1月9日，河南工信廳發(fā)表了對(duì)省人大代表“關(guān)于在碳達(dá)峰碳中和大背景下進(jìn)一步提升建材行業(yè)節(jié)能降耗水平的建議”答復(fù)，文中指出，大力推廣光伏發(fā)電、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉醇夹g(shù)、氫能等非化石能源替代技術(shù)、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能等技術(shù)在建材行業(yè)的應(yīng)用。

豫工信辦案〔2023〕165號(hào)

河南省工業(yè)和信息化廳 對(duì)省十四屆人大一次會(huì)議第457號(hào) 建議的答復(fù)

劉亭代表：

您提出的“關(guān)于在碳達(dá)峰碳中和大背景下進(jìn)一步提升建材行業(yè)節(jié)能降耗水平的建議”的建議收悉。結(jié)合我廳職能和工作實(shí)際，現(xiàn)答復(fù)如下：

建材產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料及制品工業(yè)，既是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)資源綜合利用的重點(diǎn)行業(yè)，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，凈化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的生力軍。河南省建材產(chǎn)業(yè)具有較好發(fā)展基礎(chǔ)，是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，形成了包括水泥、玻璃、新型高溫材料、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育了一批龍頭企業(yè)和綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，已成為支撐和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。加快推進(jìn)建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)將有力促進(jìn)行業(yè)粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，兼顧質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)向注重科技含量、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、健康協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式，是推進(jìn)全省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

近年來(lái)，我省嚴(yán)格落實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，大力推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減碳工作，取得了較為突出的成效。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

初步建立落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制。水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)落后產(chǎn)能已基本出清，增速遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平，占建材工業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降。水泥、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，大型企業(yè)集團(tuán)持續(xù)發(fā)展壯大。前3家水泥企業(yè)集團(tuán)熟料產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能的62%,前兩家玻璃制造企業(yè)平板玻璃產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的80%。加工制品業(yè)發(fā)展迅速，建材加工制品等高附加值產(chǎn)品比重不斷提升。新型墻體材料和建筑部品、玻璃、陶瓷、石材等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，日益成為支撐行業(yè)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有效載體，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

二是能耗和資源利用效率顯著提升。

通過(guò)原料均化、輥壓機(jī)聯(lián)合粉磨、節(jié)能煅燒、余熱發(fā)電、變頻調(diào)速器、自動(dòng)化控制等先進(jìn)工藝和先進(jìn)裝備的開(kāi)放應(yīng)用，建材行業(yè)綜合能耗水耗等已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；水泥窯協(xié)同處置、新型墻材每年綜合利用各種工業(yè)廢渣量達(dá)5000萬(wàn)噸、危險(xiǎn)廢物近36萬(wàn)噸、城市生活垃圾50萬(wàn)噸。

三是清潔生產(chǎn)水平明顯提高。

通過(guò)高效袋收塵、脫硫脫硝等超凈排放技術(shù)改造，水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線全面完成超低排放改造，顆粒物、SO2和NOx在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)超低排放，污染物排放總量大幅減少，全鏈條實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

四是綠色制造體系初具規(guī)模。

全省建材領(lǐng)域創(chuàng)建“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”1個(gè)，已建成國(guó)家級(jí)綠色工廠26家、省級(jí)24家，培育綠色建材生產(chǎn)綜合基地示范單位7家，入選省級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品31個(gè)。56家企業(yè)共獲得綠色建材認(rèn)證證書(shū)112張。綠色制造體系建設(shè)已成為促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要推力。

“十四五”以來(lái)，我廳以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和以減污降碳協(xié)同增效為總抓手的工作方針，統(tǒng)籌實(shí)施《河南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)措施，全面提升建材工業(yè)綠色發(fā)展水平。

主要做了以下工作：

一是加強(qiáng)省內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)。

我廳認(rèn)真落實(shí)省委、省政府碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作安排，組織工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰數(shù)據(jù)測(cè)算、調(diào)研，起草工業(yè)領(lǐng)域“1+4”碳達(dá)峰實(shí)施方案（全省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案及鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案）。《河南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》已于2023年2月印發(fā)，方案明確了碳達(dá)峰工作明確目標(biāo)以及等工作部署，進(jìn)一步統(tǒng)籌各地和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域、部門(mén)工作協(xié)調(diào)，完善全省碳達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)。

二是制定工業(yè)碳達(dá)峰路線圖，明確工業(yè)降碳實(shí)施路徑。

組織省內(nèi)高校、院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)有關(guān)專(zhuān)家組建課題組，重點(diǎn)分析我省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、碳排放基礎(chǔ)和節(jié)能減排趨勢(shì)。組織召開(kāi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研訪談，形成《河南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰課題研究》，制定80個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工四個(gè)行業(yè)碳達(dá)峰方案編制，夯實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)低效產(chǎn)能退出。

根據(jù)最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂印發(fā)《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標(biāo)準(zhǔn)體系（2023年本）》，其中對(duì)建材行業(yè)的GB 16780—2021水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。

四是推動(dòng)建材行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

落實(shí)《河南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確我省建材行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)、技術(shù)路線與保障措施。擬引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。因地制宜利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣及其他清潔能源應(yīng)用比重。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。

五是持續(xù)推動(dòng)綠色建材生產(chǎn)綜合基地建設(shè)。

依托水泥生產(chǎn)骨干企業(yè)，培育建設(shè)綠色建材生產(chǎn)綜合基地，組織開(kāi)展第二批基地的評(píng)審工作，6家企業(yè)已通過(guò)我廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。

六是開(kāi)展水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

按照工業(yè)和信息化部水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳共同實(shí)施2022—2023年秋冬季我省水泥行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)各地持續(xù)做好水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。

七是開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。

組織省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等7家單位共同研究起草了《2023年河南省綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)工作方案》，于4月4日?qǐng)?bào)送至部辦公廳。5月29日，工業(yè)和信息化部正式批復(fù)同意我省作為全國(guó)2023年綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)，我省啟動(dòng)儀式于6月19日在洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣召開(kāi)。

下一步，省工業(yè)和信息化廳將按照國(guó)家和省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的規(guī)劃部署，圍繞我省建材行業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合代表提出的建議，盡快制定我省建材行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，重點(diǎn)從以下幾方面推動(dòng)落實(shí)：

一是強(qiáng)化總量控制。

依法依規(guī)推動(dòng)低效產(chǎn)能退出，加快建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程，引導(dǎo)能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策。嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換。完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，差異管控，加強(qiáng)績(jī)效分級(jí)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)施策、科學(xué)安排錯(cuò)峰生產(chǎn)。

二是推動(dòng)原料替代。

逐步減少碳酸鹽用量，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，水泥行業(yè)加快非碳酸鹽原料替代。加快提升固廢利用水平，推進(jìn)固體廢物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用。推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化使用，減少建材產(chǎn)品在全生命期內(nèi)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)水泥、純熟料水泥，完善混凝土摻合料標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。

三是轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)。

加大替代燃料使用，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率，推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理，完善農(nóng)林廢棄物規(guī)模化回收、垃圾源頭分類(lèi)等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)。加快清潔綠色能源使用，優(yōu)化建材行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色化、低碳化。大力推廣光伏發(fā)電、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉醇夹g(shù)、氫能等非化石能源替代技術(shù)、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能等技術(shù)在建材行業(yè)的應(yīng)用。提高能效利用水平，提升重點(diǎn)用能單位能效水平，降低能耗和碳排放強(qiáng)度。建立企業(yè)能源管理體系，提升能源精細(xì)化管理水平。開(kāi)展企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，進(jìn)一步提高能效水平。

四是加快技術(shù)創(chuàng)新。

加快研發(fā)重點(diǎn)關(guān)鍵低碳技術(shù)，攻關(guān)水泥懸浮沸騰煅燒、水泥窯替代燃料、流程智能化生產(chǎn)線、玻璃熔窯窯外預(yù)熱工藝、窯爐氫能煅燒、陶瓷原料制備控制系統(tǒng)、機(jī)器人注漿修坯、機(jī)器人施釉等先進(jìn)生產(chǎn)等技術(shù)。加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、窯爐優(yōu)化控制、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨、浮法玻璃一窯多線技術(shù)，鋼化真空玻璃生產(chǎn)裝備、干法制粉工藝等節(jié)能技術(shù)裝備。加快碳補(bǔ)集利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快降低生產(chǎn)運(yùn)行成本，樹(shù)立一批標(biāo)桿示范，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

五是推進(jìn)綠色制造。

構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系，強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設(shè)計(jì)。在水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施超低排放改造，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色工廠，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，健全綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建低碳節(jié)能產(chǎn)品體系，開(kāi)展建材產(chǎn)品全生命周期碳足跡研究，制定發(fā)布水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展綠色低碳建材產(chǎn)品。大力提高建材產(chǎn)品深加工比例和產(chǎn)品附加值，加快向輕型化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展綠色建材試點(diǎn)城市培育和綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)。加快推動(dòng)政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。