在全面深化改革和經濟新常態的背景下，電力“十三五”規劃需要解決未來5年行業轉型升級和體制改革的重大挑戰。


中國電力行業發展正處于大轉型的關鍵時期。一方面，中國經濟發展進入深度調整和轉型階段，全社會用電需求增速下降，傳統火電發展遇到環境和消納雙重制約；另一方面，中國已經成為全球規模最大的風電和光伏市場，以光伏、風電為主的可再生能源仍將迅速發展。

“十三五”規劃綱要明確提出要推動能源消費、供給、技術、體制四個方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消費比例達到15%。

這個目標之下，諸多難解之處尚需破局：新能源發展還較多依賴財政支持，社會爭議較大的內陸核電重啟、特高壓電網建設路徑有待相關部門進一步統籌規劃。同時，棄風棄光等長期制約新能源發展的老問題尚未得到有效解決。

國家能源局副局長鄭柵潔表示，“十三五”電力規劃圍繞調整優化轉型升級展開，將調整電力結構，優化電源布局，升級變電網，增強系統調節能力。顯然，或將近期出臺的“十三五”電力規劃在強調發展目標的同時，調整結構、補齊短板將會成為重頭戲。

電力結構或將大變

在經濟新常態下，中國電力行業“擴張保供”的傳統發展模式正在發生革命性轉變——例如被強力壓縮的火電行業。這也是“十三五”電力規劃區別于以往任何五年規劃的特點之一。

“十三五”推進電力供給側結構性改革，關鍵是要有效控制煤電新開工規模，優化增量結構。這亟須國家層面通過規劃建立新的游戲規則，依法依規進行統籌平衡和總量約束。

已經明確的消息是，“十三五”前兩年將暫緩核準新建煤電項目，后三年根據國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規模。未來5年，中國煤電投產裝機控制在10.5億千瓦左右。根據國家能源局對2019年煤電規劃建設風險預警的結果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個。火電“急剎”已成為必然。

與火電命運截然不同的是，“十三五”期間中國風電、光伏、水電、核電將迎來更大的發展機遇，將成為“十三五”電力規劃的一大亮點。

據悉，國家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規劃中將2020年風電裝機目標確定為2.5億千瓦，相當于在2015年基礎上翻一番。光伏裝機目標則更為宏大，到2020年計劃實現總裝機1.5億千瓦的目標，這是截至2015年中國既有光伏裝機總量的3倍。

水電是中國目前開發程度最高、技術相對成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發揮更加重要的作用。期間，將建設西南大型水電基地。預計到2020年，我國常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預計到2020年裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。 

第一重要的是解決問題

中國能源生產和消費呈現典型的逆向分布特點，可再生能源也不例外。近年來，風電、光伏、水電迅速發展的同時，棄電問題日益嚴重。國家能源局7月公布的數據顯示，2016年上半年，風電平均利用小時數917小時，同比下降85小時；平均棄風率21%，同比上升6個百分點。

對于核電來說，在全社會用電量增速下滑的背景下，同樣出現了消納問題，裝機規模提升的同時，必須破解制約產業發展的消納問題。

中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、電力專業委員會主任杜祥琬向記者表示，在追求發展目標和解決當下行業問題的選擇之間，“十三五”應該把解決問題放在首位，這是實現電力工業可持續發展的根本。

國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長李鵬表示，正在編制的“十三五”電力規劃對于風電、光伏的規劃重點不是裝機量和并網目標，而是保持政策的穩定性和重點解決限電問題。結構和布局調整將成為“十三五”實現風電、光伏裝機目標，緩解棄光、棄風問題的重要舉措。

對于風電來說，政策指引向中東部、南部發展將成為明顯趨勢，到2020年，中東部和南方地區陸上風電裝機達到6000萬千瓦。單一項目裝機功率小，能夠就近接入電網在當地利用的分散式風電更受到特別重視，計劃到2020年，分散式風電裝機超過1000萬千瓦。

光伏產業的變化將呈現“冰火兩重天”。國家能源局擬在“十三五”大力推進分布式光伏發電，在擬新增的1億千瓦裝機中，分布式光伏將占到60%，超過6000萬千瓦，而地面集中式光伏電站發展規模將受到限制，

調結構補短板

在發展方向和結構調整之外，“十三五”期間，落實可再生能源發電全額保障性收購相關政策、深度挖掘電力系統調峰能力、加強抽水蓄能、燃氣電站等靈活條件電源的建設，實現風電、光伏的就近消納將成為兩個主要的發力方向。而水電的消納同樣被提上議事日程，“十三五”期間將通過建設電網通道工程，把清潔水電暢通輸送到東部和南部用電負荷地區，通過完善調度機制，顯著降低“棄水”比例。

“十三五”期間火電首要任務是盡快釋放投資慣性，遏制投資建火電的沖動。可喜的變化是，2016年上半年，火電投資同比已經下降6.4%。未來，還需要在政策的規范和指引下，迅速降溫。在無法依靠新增裝機發展的情況下，火電企業未來如何發展是面臨的一個新課題。深挖可再生能源發展帶來的市場機遇，為電網提供調頻、調峰等輔助服務及擴大風電、光伏投資都將是趨勢。

值得一提的是，隨著電力改革的進一步推進，售電業務有望成為火電企業“十三五”發展的主攻方向。多位業內人士表示，正在編制中的“十三五”電力規劃有望開創電力高效、系統、協調發展的新局面，而風電、光伏、水電、核電等裝機顯著增加，火電調整經營發展方向，拓展售電領域等一系列舉措帶來的市場機遇讓業內充滿期待。