近日，四川省能源局在印發的《關于2016年光伏建設規模指標配置實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）中明確提出申報條件：申報項目需有電網接入條件和送出能力并落實建設用地，并要求年內開工，否則取消年度指標；對于電網接入或送出能力嚴重受限的地區原則上不批準項目的指標。

據記者了解，國家能源局給四川省下達了2016年光伏項目新增建設規模40萬千瓦的指標任務，相比較去年已下降20萬千瓦，而今年實際申報項目規模遠遠超過國家下達的任務，指標由此成了稀缺資源。四川省能源局相關部門負責人表示，出臺《通知》的主要目的就是為了更加科學合理的分配電站指標資源，進一步加強光伏發電行業管理、規范全省光伏電站建設，推動四川能源結構多元化。

打造“風光水”互補清潔能源基地

提到四川大家首先想到的就是水電，但是四川不僅水能資源豐富，在攀西地區陽光資源也很充足，具有發展光伏電站得天獨厚的優勢。其中涼山州是該省太陽能資源比較富足的地區，數據顯示，全州年日照時數超過2000小時，年總輻射均值可達5200兆焦耳/平方米，全州光電經濟技術可開發量約500萬千瓦，可謂潛力非常巨大。

記者了解到，雖然光照資源豐富，但是目前攀西地區的光伏發電仍處于起步階段。主要原因除了建設成本高之外，就是電網接入受限，建設一座大型地面光伏電站一般只需要1~2年的時間，但是，相應配套的輸變電線路，建設一條則需要3~5年，這就造成了送電困難的局面。另外，光伏發電項目受制于土地和建筑面積，比如安裝1萬千瓦大約就需要占地330~350畝左右。

對此，雅礱江流域水電開發有限公司董事長陳云華表示，雅礱江上的二灘、錦屏、兩河口三大水庫相當于一個巨大的儲能系統，

流域枯水季正好是風電和光伏多發的季節，水電的快速啟停功能能夠保障風電和光伏的優先送出；相反在雨季，風電和光伏出力減弱，水電正好可以多發甚至滿發。三種清潔能源通過智能化的運行調度系統“深加工”之后打捆外送，將原來波動頻繁發電曲線變成近乎直線的穩定輸出，不僅能夠保障電網的安全穩定運行，還能將優質清潔能源輸送到千家萬戶。

據了解，今年3月雅礱江流域水電開發有限公司宣布，將在雅礱江流域建設我國首個全流域的“風光水”互補清潔能源示范基地，該基地規劃總裝機達到6000萬千瓦，有望成為目前世界上最大的“風光水”互補清潔能源示范基地。

為此，《通知》提出：鼓勵利用水庫電站調節能力和送出通道，發展“風光水”互補。綜上所述不難看出，發展“風光水”互補，不僅能夠保證光伏并網實現穩定消納，發揮電站指標資源最大的效用，而且還能解決光伏用地緊張的問題。

優先安排分布式光伏年度指標

與地面光伏電站相比，分布式光伏電站具備占地面積小、對電網供電依賴小、靈活智能等優點，被認為是未來光伏發展的主要方向。目前在四川，雖然大型地面光伏發電項目并不算多，仍處于起步階段，但是在一些光照資源并不豐富的地區試點分布式光伏電站卻取得了不錯的效果。

據了解，自2013年7月以來，四川已有多個地區試點分布式光伏發電項目。其中德陽就是其中一個縮影。

“我家的屋頂光伏電站是2014年3月并網的，裝機容量1.2千瓦，一年可發電約1200千瓦時。共花了1萬多塊錢。不僅自足還能賣給國家，算下來發電產生的效益一年大概有1100多元。”據德陽第一家安裝屋頂分布式光伏電站的旌陽區孝泉鎮農戶彭元亮介紹。

“居民發的電，賣給我們，價格是每千瓦時0.452元，另外還有每千瓦時電0.42元的國家新能源補貼。”國網四川德陽市供電公司相關部門負責人告訴記者，以1000瓦的光伏電站為例，安裝成本1萬多元，現在光伏電站的使用壽命都是按照20~25年設計和建造的，基本上5~10年就可以收回成本，剩下的10多年不僅自家用電免費，還能賺錢。可以說是一次性投資，長期受益。據悉，目前在德陽，除了旌陽區，還有多個地方試點建起了分布式光伏電站。德陽市發改委副主任楊鋒表示，由于德陽一年光照時間有限，因此比起大規模開發光伏發電項目，分布式光伏發電更符合德陽市情。目前德陽正在研究試點大面積推廣分布式光伏發電，并探索將分布式光伏發電試點與節能減排財政政策綜合示范城市相關工作結合起來。

目前除了德陽，成都、雅安、綿陽、瀘州、南充、攀枝花等地也都試點發展了分布式光伏電站，并取得良好的效果。

基于以上原因，《通知》明確提出：鼓勵發展分布式光伏，優先安排年度指標。

規模超過20萬千瓦需專家評估

目前光伏電站建設實行年度計劃下的備案管理制度，根據國家能源局下達的年度規模指標，各省市再進行分配，該分配方式造成了項目過于分散的情況，在一些用電達到飽和的地區還出現了“棄光限電”的現象，浪費了指標資源。

為此，《通知》要求：申報規模超過20萬千瓦，按申報項目排序取前20萬千瓦項目進入專家評估。其實在2015年4月，四川省能源局在出臺的《關于進一步規范全省光伏發電項目建設管理有關事項的通知》中就明確提出引入專家評議制度。這一制度在去年就已取得良好的效果。據記者了解，通過專家評價，企業拿到的只是預安排的指標，必須等項目全部并網轉商業運行后，再獲得最終的指標。這樣可以有效督促企業盡快建成投產，避免浪費指標，也讓企業不用擔心建成后沒有指標。

談到專家評議制度，四川中環能源有限公司副總經理彭斌對記者感慨地說：“其實不怕拿不到，就怕暗箱操作。上了，上得明明白白。沒上，也心服口服。去年通過專家評估，公司兩個項目都拿到了指標。”另外，在去年中電投四川電力有限公司兩個位于若爾蓋縣和紅原縣的項目被專家組一票否決，專家組給出的意見是：“現有電網為110千伏長鏈式結構，安全穩定性極差，無接納能力。”當時中電投四川電力有限公司相關負責人坦然的接受了這個結果，并表示將積極努力，爭取下次中標。

據四川省能源局副局長張紹軍介紹，參與評價的專家由環保、土建、電網、經濟評價等各方面的人士組成，專家們的任務，就是對項目成熟程度進行打分，按照得分高低排序來分配指標。如果擬接入變電站存在超負荷的可能，或者對電網的安全穩定沖擊大，極端條件下，專家組可以一票否決。通過評估可以保證電站指標的公開、透明、合理分配，有助于有序引導光伏產業健康發展。