按照市人大常委會(huì)2015年工作安排，為配合做好關(guān)于清潔能源利用和推廣情況的專題詢問，近日，我委圍繞我市“十二五”以來(lái)在清潔能源利用和推廣方面所做工作開展了一次調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，合肥市清潔能源產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以太陽(yáng)能光伏為主，同時(shí)風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣的使用比例也在逐年提升，煤炭清潔技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。

1．光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速全國(guó)領(lǐng)先

“十二五”以來(lái)，市委市政府加速發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，將其作為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略，大力鼓勵(lì)光伏企業(yè)來(lái)肥投資興業(yè)。晶澳、天合光能、三星SDI等重點(diǎn)光伏企業(yè)加速集聚我市，成功完成原賽維LDK（合肥）公司戰(zhàn)略重組。現(xiàn)擁有晶澳太陽(yáng)能、陽(yáng)光電源、通威太陽(yáng)能、海潤(rùn)光伏、中南光電等30多家光伏生產(chǎn)企業(yè)，初步形成了從硅料-電池-組件-逆變器-儲(chǔ)能產(chǎn)品-電站建設(shè)等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。2014年，合肥市光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)246.8億元，是2010年20億元的12倍，今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。幾年來(lái)，合肥市光伏產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)71.9%，增速領(lǐng)跑全市各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年1-6月，光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值34.34億元，增速29.9%，在市六大千億元產(chǎn)業(yè)中名列前茅。

2．綠色可再生能源建筑蓬勃發(fā)展

截止目前，我市已建成投入使用可再生能源建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目98個(gè)，建筑面積1035萬(wàn)平方米（其中：太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目71個(gè)，建筑面積802萬(wàn)M2；淺層地能應(yīng)用項(xiàng)目27個(gè)，建筑面積233萬(wàn)M2），在建、擬建可再生能源建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目107個(gè)，建筑面積2212萬(wàn)平方米。根據(jù)測(cè)算，每年節(jié)能16.94萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳41.8萬(wàn)噸。獲得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目25個(gè)，建筑面積537.7萬(wàn)平方米，占全省的41 %；列入安徽省綠色建筑示范項(xiàng)目32個(gè)，建筑面積622.8萬(wàn)平方米，占全省54%。建筑節(jié)能管理工作屢獲殊榮，連續(xù)8年獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)表彰。

3．“氣化合肥”工作穩(wěn)步推進(jìn)

“氣化合肥”自“十一五”以來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)，截止2014年底，我市已建成天然氣門站12座，鋪設(shè)天然氣管道6000多公里，已基本覆蓋中心城區(qū)。“十二五”期間，“川氣東送”天然氣利用工程、繞城天然氣高壓管線工程、合肥至廬江高壓管線工程等多項(xiàng)重點(diǎn)燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市供氣保障能力。在LNG調(diào)峰保障方面，合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)所建西氣門站有1座5000立方米LNG儲(chǔ)罐，儲(chǔ)存能力280萬(wàn)立方米,川氣門站建有2座5000立方米LNG儲(chǔ)罐，儲(chǔ)存能力560萬(wàn)立方米，城市天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到7天以上。在建的北城LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源工程，計(jì)劃建設(shè)2座1萬(wàn)立方米LNG貯罐，儲(chǔ)氣能力約為1120萬(wàn)立方米。

4．新能源汽車應(yīng)用走在行業(yè)前列

合肥作為全國(guó)首批新能源汽車試點(diǎn)市，新能源汽車在機(jī)動(dòng)車保有量的占比位居全國(guó)第一，家庭純電動(dòng)轎車推廣應(yīng)用總量位居全國(guó)第一，推出全球第一條純電動(dòng)公交路線，全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)轎車大批量外銷的城市，新能源汽車的應(yīng)用走在了全國(guó)的前列。截至目前，已累計(jì)推廣新能源汽車1.5萬(wàn)輛，合肥市范圍內(nèi)推廣的新能源汽車已達(dá)9656輛(包括新能源客車1844輛，新能源乘用車7610輛，電動(dòng)物流車196輛，電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車6輛)，占比全國(guó)4.3%。全市建成24座公交車充換電站，60個(gè)電動(dòng)轎車電樁群，近6000個(gè)電動(dòng)轎車充電樁(含簡(jiǎn)易充電樁)；建成城市級(jí)監(jiān)控中心1座，信息采集監(jiān)控站3個(gè)，維保站10座。初步測(cè)算，合肥市新能源汽車運(yùn)行總里程超過2億公里，節(jié)約燃油約3000萬(wàn)升，減排二氧化碳7萬(wàn)噸，取得了明顯的環(huán)境效益。

此外，農(nóng)村沼氣利用項(xiàng)目大力發(fā)展，全市新建農(nóng)村戶用沼氣15150戶，養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程848處、4.884萬(wàn)立方米。秸稈能源化利用也逐漸起步，2014年，全市秸稈能源化利用3.3萬(wàn)噸，占全市秸稈總量的0.8%，其中發(fā)電利用2.3萬(wàn)噸，秸稈成型燃料利用1萬(wàn)噸。

二、存在主要問題

我市清潔能源產(chǎn)業(yè)在較快發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1．可再生能源資源有限。我市重點(diǎn)發(fā)展的光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域，受土地、風(fēng)場(chǎng)、電網(wǎng)接入點(diǎn)等諸多因素限制，總體發(fā)展規(guī)模有限，預(yù)計(jì)到“十三五”末，將面臨光伏、風(fēng)電資源嚴(yán)重不足的問題。開拓新的清潔能源領(lǐng)域，迫在眉睫。

2．技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模有待進(jìn)一步提升。我市除了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、技術(shù)具備國(guó)際領(lǐng)先水平外，其它清潔能源的利用技術(shù)水平和科技含量都還較低，缺乏自主研發(fā)能力和設(shè)備制造能力，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家和城市相比差距較大，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)格局。

3．政策補(bǔ)貼壓力增大。一直以來(lái)，清潔能源推廣應(yīng)用依賴于強(qiáng)大的政策資金支持，雖然相關(guān)企業(yè)的技術(shù)在持續(xù)進(jìn)步，成本有所降低，但是還是高于傳統(tǒng)能源。我市在促進(jìn)清潔能源（新能源）推廣應(yīng)用方面，出臺(tái)了予以財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，隨著推廣規(guī)模的不斷增加，財(cái)政補(bǔ)貼將成倍增加。

4．高端專業(yè)人才相對(duì)匱乏。我市在專業(yè)人才引進(jìn)及培養(yǎng)上存在明顯不足，我市清潔能源基礎(chǔ)研究、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化等方面存在一些問題，由此導(dǎo)致的創(chuàng)新能力的欠缺將成為我市清潔能源發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加快技術(shù)進(jìn)步，掌握核心技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)新應(yīng)用模式，未來(lái)我市才能在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用推廣方面打開新的局面。

三、幾點(diǎn)建議。

1．加大政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市發(fā)展清潔能源的政策支持，進(jìn)一步建立健全我市清潔能源產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，促進(jìn)本市清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需的土地、交通、資金、供電等各要素要優(yōu)先予以保證，對(duì)項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)提供全過程全方位服務(wù)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)開發(fā)中存在的設(shè)備技術(shù)不成熟、前期投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，積極爭(zhēng)取政策資金支持，幫助企業(yè)突破難關(guān)，確保參與清潔能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)有利可圖，促使企業(yè)更積極地投入到清潔能源產(chǎn)業(yè)中，為我市清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

2．確立發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)清潔能源廣泛應(yīng)用

要確立全市清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，動(dòng)員全社會(huì)積極開發(fā)、推廣、應(yīng)用各類清潔能源。在不斷降低單位GDP能源消耗總量的同時(shí)，增加清潔能源占總能源消耗的比例；在不斷增強(qiáng)我市戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的同時(shí)，增加清潔能源產(chǎn)業(yè)所占比例；在持續(xù)增加財(cái)政扶持力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入清潔能源研發(fā)、應(yīng)用、推廣領(lǐng)域。

3．注重人才培養(yǎng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合定向培育新能源產(chǎn)業(yè)方面的碩士、博士研究生。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立博士后流動(dòng)站和工作站。落實(shí)管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配的政策，重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)基地創(chuàng)業(yè)。

4．強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效取決于技術(shù)進(jìn)步，要通過多種形式引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，積極探索解決我市在清潔能源利用中出現(xiàn)的新問題，如農(nóng)村分布式光伏發(fā)電與用地的矛盾；生物質(zhì)能（下轉(zhuǎn)18頁(yè)）（上接14頁(yè)）源的開發(fā)利用與資源收集、運(yùn)輸能力不足的矛盾等等。同時(shí)要推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大投入，結(jié)合合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專利技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5．加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)集聚

通過規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，發(fā)揮區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，做強(qiáng)一批有一定優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性好的創(chuàng)新型企業(yè)，形成新能源基地的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)。拓展投融資渠道，支持有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種所有制企業(yè)參與推動(dòng)本市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持新能源企業(yè)的重組、兼并和戰(zhàn)略合作。