2025年2月26日，歐盟委員會發(fā)布《清潔工業(yè)新政：競爭力與脫碳聯(lián)合路線圖》（《清潔工業(yè)新政》），以應(yīng)對氣候危機、提升競爭力和增強經(jīng)濟韌性，推動歐洲工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《清潔工業(yè)新政》認為，歐洲工業(yè)基礎(chǔ)對經(jīng)濟競爭力至關(guān)重要，但面臨地緣政治、經(jīng)濟增長緩慢和技術(shù)競爭等挑戰(zhàn)。因此，歐盟將氣候行動和競爭力納入統(tǒng)一增長戰(zhàn)略，致力于加速脫碳、再工業(yè)化和創(chuàng)新，重點關(guān)注能源密集型產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)部門，以實現(xiàn)2050年脫碳經(jīng)濟目標，同時推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使其成為世界領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟模式。

一、獲取可負擔能源

1、能源現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

價格高且波動：歐洲平均能源價格高于貿(mào)易伙伴，對進口化石燃料的依賴是主因，能源危機和俄羅斯的天然氣供應(yīng)策略加劇了價格波動，增加投資成本并轉(zhuǎn)嫁給消費者。

電力系統(tǒng)低效：電力系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)缺陷，如電網(wǎng)互聯(lián)和基礎(chǔ)設(shè)施不足、能源系統(tǒng)集成與靈活性受限，阻礙了低成本脫碳能源的整合，影響工業(yè)能源成本和歐洲能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

2、應(yīng)對措施

（1）發(fā)布行動計劃：通過《可負擔能源行動計劃》，在尊重技術(shù)中立原則下，與成員國和私營部門合作，短期降低能源成本，長期推進能源結(jié)構(gòu)改革。該計劃大部分措施于2025年實施，有助于推動工業(yè)電氣化和脫碳投資。

（2）明確重點措施

降低能源賬單：落實電力市場設(shè)計改革，推廣購電協(xié)議（PPAs）和差價合約（CfDs），減少對化石燃料的依賴。為此，歐盟委員會與歐洲投資銀行（EIB）推出企業(yè)購電協(xié)議試點項目，并讓EIB為電網(wǎng)組件制造商提供反擔保。同時，簡化國家援助規(guī)則，評估核供應(yīng)鏈和技術(shù)的國家援助，制定跨境遠期容量分配規(guī)則，探索清潔靈活性工具。此外，鼓勵工業(yè)消費者調(diào)整能源需求，歐盟委員會將制定相關(guān)指導(dǎo)意見，推動零售合同中的靈活性薪酬機制。在稅收方面，成員國應(yīng)推進能源稅收指令談判，降低電力稅收，消除無關(guān)費用，歐盟委員會也將提出網(wǎng)絡(luò)收費建議和指導(dǎo)。

加速清潔能源推廣和制造：能源密集型產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定的清潔能源供應(yīng)，而當前部分成員國在新可再生能源指令的許可規(guī)則實施上進展緩慢。歐盟委員會將支持成員國落實現(xiàn)有能源許可立法，分享經(jīng)驗并開展對話。在即將出臺的《工業(yè)脫碳加速器法案》中，將針對工業(yè)能源接入和脫碳的許可瓶頸提出解決方案，利用數(shù)字化手段加快審批流程。

確保天然氣市場良好運行：進口天然氣價格影響歐盟天然氣和電力價格，為穩(wěn)定市場，歐盟委員會成立天然氣市場特別工作組，開展利益相關(guān)者咨詢，評估立法調(diào)整需求，加強能源和金融監(jiān)管機構(gòu)合作，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。同時，成員國之間需加強協(xié)調(diào)，優(yōu)化天然氣儲存補充計劃，保障供應(yīng)安全。

3、旗艦行動與關(guān)鍵績效指標

旗艦行動：包括《可負擔能源行動計劃》《工業(yè)脫碳加速器法案》等政策的推進，EIB為PPA提供金融擔保、歐盟委員會簡化國家援助規(guī)則等措施的實施，以及對網(wǎng)絡(luò)收費、能源稅收、CfD設(shè)計等方面的建議和指導(dǎo)發(fā)布。

關(guān)鍵績效指標：到2030年，將經(jīng)濟電氣化率從21.3%提高到32%，每年安裝100GW可再生電力裝機容量。

二、主導(dǎo)市場：促進清潔供需

1、創(chuàng)造市場需求

公共采購政策調(diào)整：公共采購政策是推動清潔產(chǎn)品市場發(fā)展的有力工具?！豆I(yè)脫碳加速器法案》將引入彈性和可持續(xù)性標準，增強對歐盟制造的清潔產(chǎn)品的需求，推動創(chuàng)新并確保公平競爭環(huán)境。該標準將應(yīng)用于歐盟預(yù)算、國家支持計劃以及公共和私人采購中，使公共支出與歐盟的脫碳和競爭力議程保持一致。

修訂公共采購框架：歐盟委員會將于2026年提議修訂公共采購框架，將可持續(xù)性、彈性和歐洲優(yōu)先標準納入戰(zhàn)略部門的公共采購中。此次修訂將整合和明確不同立法中公共采購條款的相互作用，簡化合同授予當局的應(yīng)用流程，各級政府均可使用。同時，這些標準還將通過基于生命周期的二氧化碳排放績效標準等措施，激勵私人采購。

產(chǎn)品標簽與碳核算：《工業(yè)脫碳加速器法案》將基于簡單方法和歐盟排放交易體系（ETS）數(shù)據(jù)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品碳強度自愿標簽，首先從鋼鐵行業(yè)開始，隨后為水泥產(chǎn)品制定標簽。這些標簽將幫助工業(yè)生產(chǎn)者區(qū)分其產(chǎn)品的碳強度，使其能夠從針對性激勵措施中獲益。此外，歐盟委員會將繼續(xù)完善生命周期評估，并致力于簡化和協(xié)調(diào)碳核算方法，減少企業(yè)在清潔產(chǎn)品開發(fā)過程中的困惑。

2、推廣氫能源

完善監(jiān)管框架：氫在歐盟能源系統(tǒng)脫碳中具有重要作用，尤其是在難以減排的行業(yè)。歐盟委員會將于2025年第一季度通過關(guān)于低碳氫的授權(quán)法案，明確低碳氫生產(chǎn)規(guī)則，為投資者提供確定性。

資金支持與機制建立：為降低氫生產(chǎn)風險并加速其應(yīng)用，歐盟委員會將于2025年第三季度在氫銀行下發(fā)起第三次招標，預(yù)算高達10億歐元，并鼓勵成員國利用委員會提供的拍賣即服務(wù)平臺。2025年第二季度啟動的歐洲氫銀行機制，將連接氫的供需雙方，為其提供融資和風險化解工具，促進難以脫碳的工業(yè)和運輸部門對氫及氫衍生燃料的需求聚合。

評估與研究：為籌備對非生物來源可再生燃料授權(quán)法案的審查，歐盟委員會將開展研究，評估氫框架的有效性，識別可再生氫擴大規(guī)模的潛在障礙，并持續(xù)支持利益相關(guān)者參與認證過程。

3、關(guān)鍵績效指標

提高國內(nèi)清潔技術(shù)產(chǎn)品關(guān)鍵部件的生產(chǎn)比例：到2030年，使清潔技術(shù)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)的關(guān)鍵部件在歐盟市場的占比達到40%，增強歐盟在清潔技術(shù)領(lǐng)域的自主生產(chǎn)能力和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

降低外部脆弱性：通過降低清潔工業(yè)新政產(chǎn)品的外部脆弱性指數(shù)，從當前的0.19降低，減少歐盟在關(guān)鍵清潔產(chǎn)業(yè)對外部經(jīng)濟沖擊的敏感性，提升產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。

三、公共和私人投資

1、投資需求與戰(zhàn)略方向：歐盟經(jīng)濟的清潔轉(zhuǎn)型需要大量投資，與上一個十年相比，每年需在能源、工業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和運輸系統(tǒng)領(lǐng)域增加約4800億歐元投資。吸引和利用私人資本是關(guān)鍵，這依賴長期監(jiān)管穩(wěn)定、公共脫碳激勵和有效政策協(xié)調(diào)。下一個多年期金融框架（MFF）及其中的競爭力基金將發(fā)揮重要作用，同時歐盟委員會還將制定儲蓄和投資聯(lián)盟戰(zhàn)略，助力吸引私人投資，使歐洲成為工業(yè)脫碳和清潔技術(shù)投資的首選目的地。

2、加強歐盟層面資金支持

創(chuàng)新基金拓展：創(chuàng)新基金已成為歐盟工業(yè)為工業(yè)脫碳和清潔技術(shù)制造項目融資的可靠工具。為擴大其影響力，將探索為獲得STEP法規(guī)主權(quán)印章的創(chuàng)新基金選定項目提供更多融資選擇，增強現(xiàn)有資金工具間的協(xié)同作用，促進資金在歐盟各地區(qū)的合理分配。同時，協(xié)調(diào)創(chuàng)新基金與國家融資的標準，加快成員國對相關(guān)項目的國家援助審批，鼓勵成員國投入更多國家資源。

設(shè)立工業(yè)脫碳銀行：提議設(shè)立工業(yè)脫碳銀行，計劃籌集1000億歐元資金，資金來源包括創(chuàng)新基金、排放交易體系（ETS）部分額外收入以及InvestEU修訂后的資金。該銀行將以碳減排為指標，利用ETS預(yù)留配額支持項目，確保在各工業(yè)部門實現(xiàn)技術(shù)中立的支持，并通過碳差價合約等方式，促進資金在成員國間的公平分配，彌補資本和運營支出的資金缺口。

開展試點拍賣與重點投入：2025年，利用創(chuàng)新基金現(xiàn)有資源和拍賣即服務(wù)機制，開展10億歐元的關(guān)鍵工業(yè)流程脫碳試點拍賣，支持工業(yè)脫碳和電氣化。此外，2025年歐盟委員會計劃從創(chuàng)新基金中撥款60億歐元，用于清潔技術(shù)、電池制造、氫銀行和工業(yè)脫碳等領(lǐng)域。同時，鼓勵成員國采用贈款和拍賣即服務(wù)模式，整合歐盟和國家資源。

推動研究與創(chuàng)新：研究與創(chuàng)新（R&I）是推動歐盟下一代清潔技術(shù)、清潔能源和脫碳制造的關(guān)鍵因素。歐盟委員會將在2026-2027年工作計劃下，啟動一項約6億歐元的“地平線歐洲”旗艦計劃，支持適合部署的項目，促進研究與創(chuàng)新框架計劃和創(chuàng)新基金的協(xié)同效應(yīng)，打造從研究到部署的項目通道。此外，還將提出核聚變戰(zhàn)略，通過建立公私合作伙伴關(guān)系（PPPs）加速核聚變商業(yè)化。

3、吸引私人投資

修訂Invest EU法規(guī)：Invest EU是歐盟層面吸引私人資金的主要工具，已為歐盟經(jīng)濟籌集超2800億歐元額外資金。歐盟委員會提議修訂Invest EU法規(guī)，提高其風險承擔能力，簡化并規(guī)定重新使用歐洲戰(zhàn)略投資基金盈余和舊金融工具回流資金，便于提供股權(quán)支持。該提議預(yù)計在當前MFF結(jié)束前，可籌集約500億歐元額外融資和投資，用于工業(yè)流程現(xiàn)代化、清潔技術(shù)制造與部署、能源基礎(chǔ)設(shè)施項目、清潔mobility解決方案以及廢物減少和回收等關(guān)鍵領(lǐng)域。

推動Tech EU投資計劃：歐盟委員會將與EIB集團和私人投資者合作，部署Tech EU投資計劃，彌補融資缺口，支持人工智能、清潔技術(shù)、關(guān)鍵原材料、儲能、量子計算、半導(dǎo)體、生命科學和神經(jīng)技術(shù)等領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新，增強歐洲工業(yè)能力，助力投資創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)發(fā)展壯大。

4、完善國家援助框架與支持措施

建立新國家援助框架：新的《清潔工業(yè)新政》國家援助框架將為成員國提供5年的長期規(guī)劃期，增強企業(yè)投資可預(yù)測性，吸引私人投資參與符合新政目標的項目。該框架簡化國家援助規(guī)則，在維護公平競爭環(huán)境和歐洲凝聚力的同時，推動《清潔工業(yè)新政》目標的實現(xiàn)。簡化靈活的規(guī)則將加快脫碳和清潔技術(shù)項目的國家援助審批，引入“現(xiàn)成”選項和簡化方法確定援助金額，并允許對特定技術(shù)和非化石靈活性措施給予支持，促進能源系統(tǒng)脫碳。

優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)則與政策：即將進行的《通用塊豁免條例》審查將減輕企業(yè)和成員國的官僚負擔，在維護單一市場完整性的前提下，為產(chǎn)業(yè)提供必要支持。同時，歐盟委員會將評估擔保通知的有效性，與成員國密切合作加速設(shè)計新的重要共同利益項目（IPCEI），并與EIB合作打造一站式服務(wù)平臺，提供贈款申請和財務(wù)結(jié)構(gòu)建議。此外，歐盟委員會還將為企業(yè)提供合作項目與反壟斷規(guī)則兼容性的非正式指導(dǎo)，修訂合并評估指南，確保競爭分析全面考慮合并對可持續(xù)產(chǎn)品價格、清潔創(chuàng)新、戰(zhàn)略部門競爭等方面的影響。

調(diào)整稅收政策：稅收政策是實現(xiàn)《清潔工業(yè)新政》目標的關(guān)鍵激勵措施。歐盟委員會將建議成員國調(diào)整公司稅收制度，支持清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如縮短清潔技術(shù)資產(chǎn)折舊期、為戰(zhàn)略部門企業(yè)提供稅收抵免等。同時，逐步減少和取消化石燃料補貼，并提議制定第28個法律制度，簡化新興創(chuàng)新企業(yè)適用規(guī)則，促進其發(fā)展。

四、推動循環(huán)經(jīng)濟：確保材料和資源供應(yīng)安全

1、推動循環(huán)經(jīng)濟的重要性：歐盟將循環(huán)經(jīng)濟置于脫碳戰(zhàn)略核心，通過對原材料和二次材料的戰(zhàn)略性采購，能降低對不可靠供應(yīng)商的依賴，防止供應(yīng)中斷。循環(huán)經(jīng)濟可提高材料的可負擔性和可獲取性，減少資源依賴，推動創(chuàng)新。預(yù)計到2030年，歐洲再制造市場的循環(huán)潛力將大幅增長，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，助力工業(yè)生產(chǎn)更可持續(xù)，加速脫碳進程，增強資源安全。

2、快速實施關(guān)鍵原材料法案

確定戰(zhàn)略項目與資金支持：歐盟委員會優(yōu)先實施《關(guān)鍵原材料法案》，2025年3月將確定首批戰(zhàn)略項目清單，確保供應(yīng)鏈多元化，并為這些項目獲取公共和私人資金提供便利。

搭建平臺與建立中心：借鑒Aggregate EU的經(jīng)驗，委員會將創(chuàng)建戰(zhàn)略原材料需求聚合平臺和匹配機制。作為后續(xù)舉措，還將設(shè)立專門的歐盟關(guān)鍵原材料中心，與成員國合作，代表相關(guān)企業(yè)聯(lián)合采購原材料。該中心還承擔協(xié)調(diào)戰(zhàn)略儲備、監(jiān)測供應(yīng)鏈、設(shè)計投資于歐盟及第三國上游供應(yīng)的金融產(chǎn)品等任務(wù)。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體措施

制定循環(huán)經(jīng)濟法案：2026年歐盟委員會將通過《循環(huán)經(jīng)濟法案》，以單一市場為基礎(chǔ)加速循環(huán)轉(zhuǎn)型。該法案旨在促進循環(huán)產(chǎn)品、二次原材料和廢物的自由流動，增加高質(zhì)量回收材料的供應(yīng)，刺激對二次材料和循環(huán)產(chǎn)品的需求，降低原料成本。具體措施包括修訂電子廢物規(guī)則，確保其更簡單且實用，以回收其中的關(guān)鍵原材料；統(tǒng)一“廢物終結(jié)”標準，簡化、數(shù)字化并擴大生產(chǎn)者延伸責任；通過公共采購標準刺激需求；鼓勵使用金屬廢料，強制數(shù)字化拆除許可和拆除前審計；規(guī)定使用回收和生物基材料替代原生化石材料等。

提升回收能力與制定相關(guān)措施：為提高歐盟的循環(huán)利用率和回收能力，實現(xiàn)《關(guān)鍵原材料法案》中25%的回收目標，委員會將考慮采取措施，使在歐盟境內(nèi)回收關(guān)鍵原材料廢料比出口更具吸引力。同時，通過更有效的分類收集，鼓勵廢棄物從填埋轉(zhuǎn)向再利用和回收。在此過程中，委員會會考慮第三國對關(guān)鍵原材料的出口限制措施，也會與有意愿的國家在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作，還可能評估和考慮征收出口費用，用于資助回收能力建設(shè)。

解決電池回收問題：歐洲電池回收行業(yè)面臨黑物質(zhì)短缺的嚴峻形勢，盡管其對歐洲電池生態(tài)系統(tǒng)具有重要經(jīng)濟和環(huán)境意義，但仍被出口到第三國。鑒于黑物質(zhì)的危險性，委員會將針對其制定專門措施。

促進投資與合作：拆除監(jiān)管障礙，通過跨區(qū)域循環(huán)中心促進成員國和相關(guān)經(jīng)濟主體間的合作，推動回收領(lǐng)域的智能專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟。這些中心將根據(jù)成員國或產(chǎn)業(yè)主體的提案確定戰(zhàn)略項目，整合區(qū)域資源，確?；厥赵O(shè)施達到持續(xù)運營的規(guī)模。此外，委員會還將積極協(xié)助成員國設(shè)計新的關(guān)于清潔技術(shù)循環(huán)先進材料的IPCEI項目。

開展調(diào)研與提供指導(dǎo)：委員會將開展市場調(diào)研，了解歐洲企業(yè)目前采購和回收重要原材料的情況，評估行業(yè)參與者之間是否需要更多合作，并依據(jù)歐盟競爭規(guī)則，為原材料回收合作提供非正式指導(dǎo)。

審查相關(guān)規(guī)則與開展對話：作為綠色增值稅倡議的一部分，委員會將審查《增值稅指令》中關(guān)于二手商品計劃的規(guī)則，解決二手產(chǎn)品中隱含的增值稅問題。同時，為確保循環(huán)轉(zhuǎn)型有效推進，委員會將啟動關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的清潔工業(yè)對話，為《循環(huán)經(jīng)濟法案》的制定提供支持，并明確需要進一步努力的方向。

4、關(guān)鍵績效指標：到2030年，將循環(huán)材料使用率從目前的11.8%提高到24%，該指標將在《年度單一市場和競爭力報告（2025版）》中進行匯報。

五、全球市場和國際伙伴關(guān)系

1、清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系

合作背景與目標：全球清潔能源技術(shù)市場前景廣闊，2035年預(yù)計規(guī)模達2萬億美元。歐盟為在氣候中和競賽中占據(jù)優(yōu)勢，需讓企業(yè)、投資者和工人把握機遇。通過持續(xù)推進自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs），并發(fā)展清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（CTIPs），更好地使外部行動契合工業(yè)政策目標，管理戰(zhàn)略依賴，保障歐盟在全球價值鏈中的地位，獲取原材料、清潔能源和清潔技術(shù)。

合作方式與重點：CTIPs通過規(guī)則制定、監(jiān)管合作和投資拉動，與伙伴共同構(gòu)建戰(zhàn)略清潔價值鏈。具體包括以“歐洲團隊”方式確定公私合營項目來調(diào)動投資；制定規(guī)則營造清潔投資環(huán)境，助力歐盟企業(yè)公平參與國外市場競爭；開展監(jiān)管合作，協(xié)助伙伴落實清潔技術(shù)、電氣化、循環(huán)經(jīng)濟、脫碳標準及碳定價政策。

具體合作舉措：歐盟計劃2025年3月啟動首個CTIP。在《地中海新公約》框架下，推動跨地中海能源和清潔技術(shù)合作倡議，吸引可再生能源領(lǐng)域的公私投資。此外，歐盟外交將繼續(xù)支持伙伴國家依據(jù)《巴黎協(xié)定》開展綠色轉(zhuǎn)型，在能源合作上從外交、技術(shù)援助和經(jīng)濟三方面采取戰(zhàn)略舉措，并加強與成員國在國家層面的協(xié)同。

2、完善碳邊境調(diào)節(jié)機制

機制作用與現(xiàn)狀：碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）能防止歐盟產(chǎn)業(yè)減排努力被進口商品削弱，推動全球碳定價。但目前數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)進口商的進口商品蘊含的溫室氣體排放量占比超99%。

改進措施與規(guī)劃：2025年，歐盟委員會擬大幅簡化CBAM，減輕企業(yè)及其供應(yīng)鏈的行政負擔，同時保持對全球碳定價的激勵。2025年下半年將發(fā)布全面審查報告，評估CBAM擴展至更多歐盟排放交易體系（ETS）部門、下游產(chǎn)品的可行性，考量納入間接排放的問題，并制定應(yīng)對規(guī)避風險的策略，同時審視出口商品碳泄漏問題的解決辦法。2026年上半年，將根據(jù)審查結(jié)果提出立法提案。此外，歐盟還將通過技術(shù)援助和監(jiān)管合作，支持伙伴國家的脫碳行動，借助國際碳市場和碳定價外交特別工作組，推動全球碳定價和碳市場發(fā)展。

3、促進和保護歐盟工業(yè)公平競爭

規(guī)范外國投資：歐盟需確保外國投資在促進經(jīng)濟增長的同時，不損害經(jīng)濟安全。歐盟委員會將與產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者和成員國協(xié)商，制定措施引導(dǎo)外國投資，如在汽車、可再生能源制造等戰(zhàn)略領(lǐng)域，要求涉及外國投資（尤其是有公共資金參與）的項目滿足設(shè)備所有權(quán)、使用歐盟本土投入、招聘歐盟員工、建立合資企業(yè)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓等條件，以增強歐盟工業(yè)的長期競爭力、技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟韌性，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會。

加強投資審查：隨著歐盟《外國直接投資（FDI）篩查條例》的持續(xù)審查，歐盟理事會和歐洲議會有機會強化投資篩查框架，減少成員國篩查機制差異，引入韌性要求，統(tǒng)一審查方法和政策，降低“選擇管轄地”風險。

完善相關(guān)法規(guī)與措施：2026年1月，歐盟委員會將發(fā)布《外國補貼條例》（FSR）關(guān)鍵概念指南，明確外國補貼扭曲效應(yīng)的評估方式，以及在特定情況下對未達門檻但影響公平競爭的并購案的審查規(guī)則，并在戰(zhàn)略部門開展FSR依職權(quán)調(diào)查。同時，歐盟委員會將根據(jù)環(huán)保等例外情況，在關(guān)稅約束范圍內(nèi)調(diào)整關(guān)稅，必要時調(diào)至最高水平。此外，繼續(xù)高效運用貿(mào)易防御工具（TDIs），如反傾銷和反補貼稅，通過縮短調(diào)查時間、更多運用依職權(quán)程序等方式強化現(xiàn)有工具，并與成員國和利益相關(guān)者共同探討完善TDI工具盒的必要性。面對全球保護主義和產(chǎn)能過剩問題，歐盟將加強國際和多邊合作，重點監(jiān)測和解決非市場導(dǎo)向措施的根源，在七國集團（G7）內(nèi)加強協(xié)作，確保自主應(yīng)對措施與集體行動協(xié)調(diào)有效。

4、旗艦行動與時間安排

2025年第一季度：啟動首個清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系談判，簡化碳邊境調(diào)節(jié)機制。

2025年第三季度：全面審查CBAM，評估其擴展范圍、間接排放納入及對出口商的支持等問題，堵塞漏洞。

2025年第四季度：開展跨地中海能源和清潔技術(shù)合作倡議。

2026年第一季度：提出CBAM擴展的立法提案，發(fā)布《外國補貼條例》指南。

六、技能與優(yōu)質(zhì)就業(yè)促進社會公平和公正轉(zhuǎn)型

1、支持技能發(fā)展

制定技能戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更優(yōu)質(zhì)的人才技能支撐，歐盟委員會將制定“技能聯(lián)盟”這一總體技能戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在讓人們獲得充分發(fā)揮潛力所需的技能，確保雇主能獲取推動經(jīng)濟活力和競爭力所需的專業(yè)知識。

優(yōu)化技能支持框架：對歐盟支持行業(yè)技能倡議的模式進行審查，涵蓋各類技能發(fā)展相關(guān)項目。通過整合這些項目的框架，強化對與清潔工業(yè)新政相關(guān)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技能支持，并從“Erasmus+”計劃中額外撥款高達9000萬歐元，以增強支持力度。

提升技能管理與促進人才流動：“技能聯(lián)盟”將強化技能管理能力，關(guān)注投資、成人及終身學習、職業(yè)教育與培訓、高等教育、技能保留與認可，以及吸引和融合來自第三國的人才等方面。為解決技能認可面臨的挑戰(zhàn)，委員會將考慮采取進一步行動，簡化相關(guān)流程，并借助數(shù)字化工具助力技能認證。此外，還將推出技能可攜帶性倡議，使人們在一國獲得的技能能在其他國家得到認可，促進人才在歐盟內(nèi)的流動。

2、支持工人轉(zhuǎn)型

制定優(yōu)質(zhì)就業(yè)路線圖：與社會伙伴共同制定《優(yōu)質(zhì)就業(yè)路線圖》，旨在助力成員國和企業(yè)為員工及個體經(jīng)營者提供良好的工作條件，包括高標準的健康與安全保障、培訓機會，確保公平的工作轉(zhuǎn)換和集體談判權(quán)，從而吸引人才，提升歐洲產(chǎn)業(yè)的競爭力。

建立企業(yè)重組支持框架：歐盟委員會將與社會伙伴探討在歐盟和成員國層面建立支持企業(yè)重組的框架。該框架以公正轉(zhuǎn)型為核心，強調(diào)對變化的前瞻性預(yù)測，在企業(yè)面臨重組威脅時能迅速干預(yù)，并完善信息溝通和協(xié)商機制。

完善相關(guān)基金與政策：投資應(yīng)將收入保障和積極勞動力市場政策相結(jié)合，為轉(zhuǎn)型期的工人提供支持，涵蓋就業(yè)安置服務(wù)、培訓與再培訓機會以及創(chuàng)業(yè)扶持，尤其關(guān)注弱勢群體。同時，討論歐洲全球化調(diào)整基金的運作，探索其如何更好地發(fā)揮作用。此外，創(chuàng)建歐洲公平轉(zhuǎn)型觀察站，收集綠色轉(zhuǎn)型公平性方面的證據(jù)，制定標準化指標，分享最佳實踐案例，促進數(shù)據(jù)共享，以衡量就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)造、工作轉(zhuǎn)換、勞動力再培訓、投資需求、社會保障和基本服務(wù)獲取等方面的影響和成果，并確保與社會伙伴、區(qū)域和地方當局、民間社會及其他利益相關(guān)者就公正轉(zhuǎn)型問題保持透明對話。

優(yōu)化公正轉(zhuǎn)型基金與住房政策：總結(jié)經(jīng)驗并借鑒最佳實踐，改進公正轉(zhuǎn)型基金的實施，為下一個多年期金融框架下相關(guān)工具的設(shè)計提供參考。同時，通過《歐洲經(jīng)濟適用住房計劃》，解決勞動力向大都市地區(qū)工作地點流動的問題，為工人提供更好的生活保障。

強化社會條件與監(jiān)管：在公共資金使用中納入社會條件，確保工人從產(chǎn)業(yè)支持中受益，推動集體談判，促進社會公平與經(jīng)濟增長協(xié)同發(fā)展。在評估公共采購立法框架、審查通用塊豁免條例時，分別考慮如何保障工人權(quán)益、完善國家援助規(guī)則，以激勵企業(yè)在技能提升、優(yōu)質(zhì)就業(yè)和招聘方面加大投入。此外，競爭政策在保護公民權(quán)利、確保新市場參與者公平競爭、防止經(jīng)濟和戰(zhàn)略權(quán)力過度集中方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

推動清潔產(chǎn)品社會租賃：為使所有歐洲人從清潔轉(zhuǎn)型中受益，刺激清潔產(chǎn)品需求，歐盟委員會將制定關(guān)于零排放車輛、熱泵和其他清潔產(chǎn)品社會租賃的指導(dǎo)意見，為公民提供獲取這些產(chǎn)品的經(jīng)濟援助，這些產(chǎn)品也符合社會氣候基金的支持條件。

3、旗艦行動與關(guān)鍵績效指標

旗艦行動：2025年第一季度推出“技能聯(lián)盟”；2025年第四季度制定《優(yōu)質(zhì)就業(yè)路線圖》；2025年發(fā)布清潔產(chǎn)品社會租賃指導(dǎo)意見；2026年第一季度建立歐洲公平轉(zhuǎn)型觀察站；2026年實施技能可攜帶性倡議；2027年第四季度審查國家援助通用塊豁免條例中對社會企業(yè)和弱勢工人招聘的相關(guān)規(guī)則。

關(guān)鍵績效指標：減少綠色轉(zhuǎn)型中至少五個成員國報告存在技能短缺的特定技能或知識要求的職業(yè)數(shù)量，2024年此類職業(yè)有27個。

七、跨部門實施清潔工業(yè)新政

1、新政的引領(lǐng)作用：《清潔工業(yè)新政》為歐盟與各行業(yè)開展對話構(gòu)建了框架，尤其關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。通過該框架，各行業(yè)能夠制定符合自身特點的轉(zhuǎn)型路徑，為投資決策提供明確依據(jù)，吸引更多資本投入，進而加快實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與競爭力提升的進程。

2、各行業(yè)具體計劃

汽車行業(yè)：3月5日將正式通過《汽車行業(yè)工業(yè)行動計劃》。該計劃基于當前進行的戰(zhàn)略對話，聚焦汽車價值鏈的實際需求，把重點放在未來技術(shù)與能力創(chuàng)新方面，旨在推動汽車行業(yè)在清潔和數(shù)字領(lǐng)域的變革，助力汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鋼鐵和金屬行業(yè)：3月4日啟動戰(zhàn)略對話，并在此基礎(chǔ)上制定鋼鐵和金屬行業(yè)行動計劃。該計劃將針對黑色金屬、有色金屬產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵和金屬材料領(lǐng)域提出具體行動方案。由于鋼鐵和金屬長期作為歐盟工業(yè)的支柱，對于清潔和數(shù)字轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，此計劃的實施將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

化工行業(yè)：2025年年底將推出《化工行業(yè)一攬子計劃》?；ば袠I(yè)作為“工業(yè)的工業(yè)”，在生產(chǎn)關(guān)鍵分子方面具有戰(zhàn)略意義。該計劃將提出一系列針對性舉措，用于提升化工行業(yè)的競爭力，推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，支持歐洲化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與創(chuàng)新活動。

可持續(xù)交通行業(yè)：《可持續(xù)交通投資計劃》將明確短期和中期措施，重點支持航空和水運領(lǐng)域使用特定可再生和低碳燃料，滿足眾多能源密集型工業(yè)部門的運輸需求。同時，該計劃還將加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定新規(guī)則助力陸地交通向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變，推動鐵路行業(yè)融入清潔和數(shù)字轉(zhuǎn)型浪潮。

生物經(jīng)濟領(lǐng)域：歐盟委員會將提出《生物經(jīng)濟戰(zhàn)略》，以提高資源利用效率，挖掘生物基材料替代化石基材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大增長潛力，減少對進口原材料的依賴。新的生物經(jīng)濟部門計劃將明確生物材料制造、使用的優(yōu)先事項，盡可能延長其在經(jīng)濟循環(huán)中的使用周期，促進生物經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

海洋經(jīng)濟領(lǐng)域：《歐洲海洋公約》將大力推動藍色清潔技術(shù)、海上可再生能源以及循環(huán)經(jīng)濟實踐的創(chuàng)新發(fā)展，挖掘海洋經(jīng)濟在清潔工業(yè)轉(zhuǎn)型中的潛力，促進海洋資源可持續(xù)利用與海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。