5月30日，黑龍江綏化市人民政府關(guān)于印發(fā)《綏化市“十四五”碳排放強(qiáng)度降低實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，大力開展低碳試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)建設(shè)一批風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。適時發(fā)展海倫市城區(qū)生活垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展各縣（市、區(qū)）風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展儲能應(yīng)用示范，推進(jìn)儲能新技術(shù)與新模式先試先行。

深入開展低碳生活創(chuàng)建行動。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加快推動既有建筑節(jié)能改造，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造359萬平方米，不斷減少供熱能耗。加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，加快交通工具低碳化轉(zhuǎn)型，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運(yùn)車輛。

原文如下：

綏化市人民政府關(guān)于印發(fā)綏化市“十四五”碳排放強(qiáng)度降低實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《綏化市“十四五”碳排放強(qiáng)度降低實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

綏化市人民政府

2024年5月30日

綏化市“十四五”碳排放強(qiáng)度

降低實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化行動，穩(wěn)妥有序做好能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，確保完成“十四五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)考核任務(wù)，依據(jù)《綏化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《綏化市“十四五”碳排放強(qiáng)度控制研究報告》，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整降碳。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能及落后技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)，提高能源利用效率，減少損失浪費(fèi)，促進(jìn)降碳工作。

堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域降碳。以熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥和精細(xì)化工業(yè)等作為降碳重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放限值，分類指導(dǎo)，差別化管理，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)降碳工作。

堅(jiān)持試點(diǎn)示范降碳。選擇一批精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、綠色能源行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，從政策、技術(shù)等方面給予支持，充分發(fā)揮其在本行業(yè)、本區(qū)域示范帶動作用。通過以點(diǎn)帶面，示范推廣，帶動全市降碳工作。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新降碳。全面完成發(fā)電行業(yè)碳市場履約工作和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查有關(guān)重點(diǎn)工作，科學(xué)開展縣（市、區(qū)）碳強(qiáng)度目標(biāo)評估考核，強(qiáng)化政策落實(shí)，嚴(yán)格降碳目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)排放單位主體責(zé)任，確保安全降碳。

到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的下降17%目標(biāo)，碳排放總量得到有效控制，各縣（市、區(qū)）實(shí)施差異化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，單位碳排放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平顯著提升；新上項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價制度進(jìn)一步健全。在節(jié)能審查中將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價作為重要內(nèi)容，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能效和碳排放準(zhǔn)入關(guān)；全市新能源和可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重超過50%，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%左右。嚴(yán)控自備燃煤機(jī)組，發(fā)展清潔能源自備機(jī)組，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造；碳強(qiáng)度試點(diǎn)示范建設(shè)有效開展，配套政策和評價指標(biāo)體系逐步完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推動能源低碳化轉(zhuǎn)型。

謀劃風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化、長效化開發(fā)，推進(jìn)新能源和可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，“十四五”末力爭并網(wǎng)新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%左右。積極推進(jìn)“氣化龍江”，依托中俄東線天然氣管道干線、中俄東線天然氣管線（明水-哈爾濱）支線，積極推進(jìn)綏北支線、明水支線、肇東-肇東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)-蘭西支線等各條支線建設(shè)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快推進(jìn)落后燃煤機(jī)組“等容量”替代和清潔化改造。到2025年城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到70%以上。〔市發(fā)改委牽頭，市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)綏化供電公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（二）推動碳強(qiáng)度下降指標(biāo)落實(shí)到位。

依據(jù)效率優(yōu)先兼顧公平原則，統(tǒng)籌考慮各縣（市、區(qū)）減排能力、減排責(zé)任、減排潛力等因素，將碳強(qiáng)度下降指標(biāo)科學(xué)合理分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）并確保完成。強(qiáng)化碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價主要內(nèi)容。對重點(diǎn)單位節(jié)能降碳結(jié)果進(jìn)行公告，對進(jìn)展不力的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建用能項(xiàng)目。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（三）切實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

在項(xiàng)目環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放源項(xiàng)識別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。在食品加工制造、精細(xì)化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評審批過程中，開展多部門聯(lián)審試點(diǎn)。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，基本完成市本級35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰，全市基本淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，開展非電燃煤鍋爐提標(biāo)升級改造。促進(jìn)移動源污染物減排，堅(jiān)持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，推動典型行業(yè)重點(diǎn)用車企業(yè)落實(shí)清潔運(yùn)輸主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)柴油貨車污染減排。嚴(yán)格執(zhí)行車輛登記、車輛檢驗(yàn)監(jiān)督要求，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（四）建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)制度。

摸清重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)碳排放水平與減排潛力，夯實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)，逐步健全全社會統(tǒng)計(jì)體系。切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)信息的收集和處理能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作時效性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。〔市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（五）全面履行重點(diǎn)企業(yè)碳核查。

開展納入全國碳交易市場的發(fā)電企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告和核查工作，協(xié)助完成碳排放權(quán)配額分配工作，組織發(fā)電企業(yè)積極參加全國碳排放權(quán)交易。做好本市納入全國碳市場相關(guān)企業(yè)碳排放報告核查工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，配合做好核查復(fù)核及清繳履約工作。強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（六）嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。建立兩高項(xiàng)目長效管理機(jī)制，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，形成“兩高”項(xiàng)目管理清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，對未批先建項(xiàng)目依法處罰。提出分類處置意見和整改時限，促進(jìn)節(jié)能降碳工作。〔市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（七）大力開展低碳試點(diǎn)示范。

加快推進(jìn)建設(shè)一批風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。適時發(fā)展海倫市城區(qū)生活垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展各縣（市、區(qū)）風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展儲能應(yīng)用示范，推進(jìn)儲能新技術(shù)與新模式先試先行。〔市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（八）推進(jìn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)深度挖掘自身綠色發(fā)展?jié)摿ΑＶ攸c(diǎn)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，依托中再生公司等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設(shè)備能效水平，激勵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能。到2025年，完成萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降10%目標(biāo)。〔市工信局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（九）深入開展低碳生活創(chuàng)建行動。

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加快推動既有建筑節(jié)能改造，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造359萬平方米，不斷減少供熱能耗。加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，加快交通工具低碳化轉(zhuǎn)型，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運(yùn)車輛。〔市住建局、市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

（十）鞏固提升碳匯能力。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用。落實(shí)三北防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)道路綠化為主干生態(tài)系統(tǒng)，依托街心街角拓展城市綠地，建設(shè)貫穿新老城區(qū)暢通大道。在城市外圍進(jìn)一步完善森林植物園、育新公園、東湖、西湖等郊野公園，形成城市道路、街心綠地、中央公園、周邊郊野公園等組成的多節(jié)點(diǎn)城市綠化模式。〔市林草局牽頭負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)〕

三、強(qiáng)化保障落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立減污降碳工作專班，組長由市政府分管生態(tài)環(huán)境、發(fā)改工作副市長擔(dān)任，成員由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市林草局、市科技局、市財(cái)政局、市城市管理綜合執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人組成，專班辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。將各縣（市、區(qū)）碳強(qiáng)度下降目標(biāo)納入市政府年度目標(biāo)考核，市政府將對碳強(qiáng)度下降工作進(jìn)展不力的進(jìn)行通報并督促整改，逐步建立健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。

（二）加大資金投入。

市級財(cái)政加大現(xiàn)有資金統(tǒng)籌支持力度，各縣（市、區(qū)）財(cái)政要向減污降碳工作傾斜。深化信息披露，健全統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)綠色信貸，鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加入對減污降碳等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資本投入減污降碳領(lǐng)域。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展節(jié)能減污降碳專業(yè)研討、志愿活動，發(fā)展減排公益事業(yè)；通過邀請權(quán)威專家專題解讀、開展社區(qū)科普活動等形式廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提高公眾低碳意識，在全社會推動形成綠色低碳的生活方式。