1月24日，國家能源局發(fā)布2024年第1號公告，明確將“山東省肥城市300兆瓦/1800兆瓦時(shí)壓縮空氣儲(chǔ)能示范項(xiàng)目”等56個(gè)項(xiàng)目列為新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

新型儲(chǔ)能是指除抽水蓄能以外的儲(chǔ)能形式，包括電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等，其中電化學(xué)儲(chǔ)能約占90%。作為重要的靈活調(diào)節(jié)性資源，新型儲(chǔ)能是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。

近年來，得益于可再生能源裝機(jī)規(guī)模快速增長和政策推動(dòng)，我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速提升，2020～2022年平均年增速達(dá)到136.3%，2022年占儲(chǔ)能總裝機(jī)容量的比例達(dá)到16%。2023年新型儲(chǔ)能發(fā)展更是火爆，截至2023年年底，全國已建成投運(yùn)的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)，平均儲(chǔ)能時(shí)長2.1小時(shí)。2023年新增裝機(jī)規(guī)模約2260萬千瓦/4870萬千瓦時(shí)，較2022年年底增長超過260%，近10倍于“十三五”末裝機(jī)規(guī)模。

新型儲(chǔ)能進(jìn)入發(fā)展快車道的同時(shí)，也面臨諸多問題，最突出的問題包括市場機(jī)制和價(jià)格機(jī)制仍不健全、成本疏導(dǎo)和補(bǔ)償困難、系統(tǒng)利用率不高、收益保證機(jī)制不明確。因此，亟需制定科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，完善相關(guān)價(jià)格體系和補(bǔ)償機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)性問題，以促進(jìn)新型儲(chǔ)能持續(xù)健康發(fā)展。

場景不同，政策有別

新型儲(chǔ)能的核心產(chǎn)品與其他電源類型一樣，都是電力和電量，原則上現(xiàn)有電價(jià)應(yīng)用體系同樣適用于新型儲(chǔ)能。考慮我國上網(wǎng)、輸配、銷售等環(huán)節(jié)的電價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀，根據(jù)在電力系統(tǒng)中的位置不同，新型儲(chǔ)能分別應(yīng)用于電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)，不同的應(yīng)用場景，其價(jià)格機(jī)制和收益模式又有所區(qū)別。

一是電源側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。電源側(cè)儲(chǔ)能主要是為提升新能源消納率，平滑新能源場站出力，主管部門以硬性指標(biāo)規(guī)定的新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能，即“新能源+配建儲(chǔ)能”模式。目前這種模式的成本由發(fā)電側(cè)承擔(dān)，收益來源主要是增加新能源消納、提供電網(wǎng)一次、二次調(diào)頻輔助服務(wù)、不同時(shí)段充放電的價(jià)差套利和政策補(bǔ)貼等，涉及的價(jià)格機(jī)制包括新能源上網(wǎng)電價(jià)以及峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等。隨著新能源電量平價(jià)上網(wǎng)，新能源發(fā)電企業(yè)運(yùn)營壓力不斷加大。為提升電源側(cè)儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性，部分地區(qū)開始探索共享儲(chǔ)能、獨(dú)立儲(chǔ)能、容量租賃等建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，以提升配建儲(chǔ)能項(xiàng)目的綜合效益。

二是電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能主要用于提供調(diào)峰和調(diào)頻等電力輔助服務(wù)，增加電網(wǎng)穩(wěn)定性，目前主要以獨(dú)立儲(chǔ)能為主，主要由電網(wǎng)公司統(tǒng)一投資和管理運(yùn)營。相關(guān)政策允許電網(wǎng)公司通過核定輸配電價(jià)向用戶側(cè)疏導(dǎo)一部分儲(chǔ)能成本，或者以租賃的形式將部分容量交給其他市場主體經(jīng)營。理論上電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能收益來源除了輸配電價(jià)收入外，還包括輔助服務(wù)、電力市場價(jià)差套利、容量補(bǔ)償收入和容量租賃收入等。但由于輔助服務(wù)市場機(jī)制尚未成熟，各省市規(guī)則不同，多數(shù)情況下儲(chǔ)能不能獲得全部渠道的收益，導(dǎo)致儲(chǔ)能所獲得的服務(wù)補(bǔ)償不能完全反映其對系統(tǒng)調(diào)節(jié)的貢獻(xiàn)，僅僅通過輔助服務(wù)市場獲利目前還無法覆蓋儲(chǔ)能的投資成本，其他社會(huì)資本投資電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的意愿不高。

三是用戶側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。用戶側(cè)儲(chǔ)能主要服務(wù)所配套的工商業(yè)用戶，通過發(fā)揮優(yōu)化負(fù)荷曲線、需量管理、支撐綜合能源服務(wù)以及需求側(cè)響應(yīng)等作用，降低用戶用能成本，提升用戶供電可靠性。與電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能相比，用戶側(cè)儲(chǔ)能裝機(jī)容量較小、布局分散、可以自主調(diào)控，這些特點(diǎn)決定其發(fā)展動(dòng)力來源于市場。目前，用戶側(cè)儲(chǔ)能主要通過峰谷差價(jià)、減少基本電費(fèi)、參與需求響應(yīng)獲取補(bǔ)貼、降低增容費(fèi)用等方式盈利。目前國內(nèi)大部分省份分時(shí)電價(jià)價(jià)差區(qū)間較低，且運(yùn)營策略多為每天一充一放，用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目全生命周期內(nèi)回收成本困難。

堅(jiān)持“三統(tǒng)一”原則，完善價(jià)格機(jī)制

堅(jiān)持功能與價(jià)值相統(tǒng)一原則。與一般電源和抽水蓄能相比，新型儲(chǔ)能具有更多的功能，例如，平衡和穩(wěn)定新能源發(fā)電出力，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)削峰填谷，有效提供系統(tǒng)調(diào)頻和備用容量等輔助服務(wù)以及減少電量損失等。所以，新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制完善和改革的方向是實(shí)現(xiàn)功能與價(jià)值相統(tǒng)一，基于儲(chǔ)能不同的功能完善價(jià)格機(jī)制。

堅(jiān)持成本與收益相統(tǒng)一原則。新型儲(chǔ)能一次性投資大，政策風(fēng)險(xiǎn)高，而儲(chǔ)能利用不定時(shí)、不定量，多為備用狀態(tài)，利用率不高。因此，保障儲(chǔ)能投資可持續(xù)性的前提是保證項(xiàng)目投資收益率達(dá)到一定的合理水平，能彌補(bǔ)其成本。新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制需要做到成本與收益相統(tǒng)一：首先，要建立穩(wěn)定的收益機(jī)制保障固定投資的回收；其次，要按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，將儲(chǔ)能項(xiàng)目變動(dòng)成本完全疏導(dǎo)下去。

堅(jiān)持綜合施策與分類施策相統(tǒng)一原則。在綜合施策方面，目前大多數(shù)國家沒有出臺獨(dú)立的新型儲(chǔ)能電價(jià)機(jī)制，新型儲(chǔ)能與其他主體一樣參與到市場競爭中，通過參與電能量市場、輔助服務(wù)市場等多種形式獲得多重效益。我國也是如此，除了制定科學(xué)合理的新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，還需要通過加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、完善輔助服務(wù)市場等方式共同發(fā)力推進(jìn)。在分類施策方面，當(dāng)前我國電價(jià)存在政府管制和市場定價(jià)不同的定價(jià)方式，再加上新型儲(chǔ)能應(yīng)用場景不同，收益模式不一樣，需要合理劃分新型儲(chǔ)能分類，實(shí)現(xiàn)分類施策。

四項(xiàng)建議，統(tǒng)籌推進(jìn)

首先，建議出臺單獨(dú)的電源側(cè)儲(chǔ)能購放電價(jià)格政策。對新能源配建儲(chǔ)能項(xiàng)目購放電價(jià)格、輸配電價(jià)以及結(jié)算方式等作出具體規(guī)定。其中，在購電價(jià)格方面，向電源購電情況下按購電電源的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算購電價(jià)格；向電網(wǎng)購電情況下，按用戶類型及電壓等級對應(yīng)時(shí)間如低谷時(shí)的銷售電價(jià)計(jì)算購電價(jià)格。在放電價(jià)格方面，直接交易情況下按適用于用戶的目錄銷售電價(jià)向用戶收取；向電網(wǎng)賣電情況下，按所在地最高水平的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，不考慮購入電源的種類。此外，要明確是否支付輸配電價(jià)和電價(jià)附加。

其次，建議對于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站采用競爭性兩部制電價(jià)機(jī)制。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能包括電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站。其中，電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施作為電網(wǎng)建設(shè)的一種技術(shù)手段，不能獨(dú)立運(yùn)行，但可以明顯減少變電容量及輸配電線路的建設(shè)，降低電網(wǎng)投資。建議納入輸配電有效資產(chǎn)，通過輸配電價(jià)回收。而電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度控制，具備調(diào)峰、調(diào)頻、事故備用等功能，用以保障公共電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或提升其整體經(jīng)濟(jì)性，可以獨(dú)立運(yùn)行。建議近期建立儲(chǔ)能電站競爭性電價(jià)機(jī)制。

再次，建議進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)等政策。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，對分時(shí)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化和完善。其中包括優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、建立尖峰電價(jià)機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及加強(qiáng)與電力市場的銜接等方面。建議未來以推動(dòng)形成合理的峰谷電價(jià)價(jià)差為核心，進(jìn)一步完善用戶側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制：推行季節(jié)性電價(jià)、豐水和枯水期電價(jià)、節(jié)假日電價(jià)以及針對更大用戶范圍的峰谷電價(jià)，并對峰谷電價(jià)價(jià)差水平適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，適度拉大峰谷價(jià)差，鼓勵(lì)進(jìn)一步拉大電力中長期市場、現(xiàn)貨市場上下限價(jià)格，以保證儲(chǔ)能投資回收。同時(shí)，推動(dòng)形成合理的用戶分時(shí)電價(jià)，完善需求側(cè)響應(yīng)可中斷負(fù)荷電價(jià)機(jī)制，支持用戶側(cè)儲(chǔ)能價(jià)值的充分發(fā)揮。

最后，建議加快儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場進(jìn)度，增加服務(wù)種類。電力現(xiàn)貨市場可以反映實(shí)際電力供需情況，更好地削峰填谷，也更能體現(xiàn)儲(chǔ)能的能量價(jià)值，儲(chǔ)能獨(dú)立進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場是大勢所趨。2022年山東率先推出新型儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場交易，隨后陜西、甘肅等省份也陸續(xù)發(fā)布政策推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場運(yùn)行。因此，應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，增加儲(chǔ)能可參與的電力市場服務(wù)種類，例如可以探索將快速調(diào)頻、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡速率等納入新型電力輔助服務(wù)交易品種，制定儲(chǔ)能參與新的電力輔助服務(wù)品種的市場規(guī)則，更大化地體現(xiàn)儲(chǔ)能可以提供多種服務(wù)的靈活性和優(yōu)異性，通過市場化的手段提升儲(chǔ)能收益。2月8日，國家能源局山東能監(jiān)辦印發(fā)《山東電力爬坡輔助服務(wù)市場交易規(guī)則（試行）》，這是國內(nèi)出臺的首個(gè)針對電力爬坡輔助服務(wù)的專項(xiàng)政策。

（作者供職于國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。）