2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，提出要探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑，促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機制。

除了回收環(huán)節(jié)，光伏產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)及運營等環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生環(huán)境問題，需要從全生命周期的角度推進光伏產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

潛在污染來自哪些環(huán)節(jié)

在制造環(huán)節(jié)，光伏組件的生產(chǎn)通常需要大量能源。如果使用來自高碳能源的電力，就會排放大量溫室氣體。光伏組件的生產(chǎn)涉及化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)的使用。此外，生產(chǎn)光伏組件需要的鎳、銦、鎵等稀有金屬，其開采和提煉也可能產(chǎn)生土地污染和水污染等。

在建設(shè)過程中，大型地面光伏電站的建設(shè)對土地的擾動較大，對區(qū)域內(nèi)的社會和自然環(huán)境帶來不同程度的影響。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）和聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）關(guān)于氣候變化與生物多樣性的聯(lián)合研究報告指出，光伏電站在運營過程中，需要用水清洗光伏面板以維護性能，在一些干旱地區(qū)大量使用地下水或地表水可能會影響附近的生態(tài)系統(tǒng)。

光伏組件的回收問題是現(xiàn)階段亟需應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。我國的光伏產(chǎn)業(yè)在2000年前后進入規(guī)模化發(fā)展的快車道，光伏裝機容量連續(xù)多年位居全球第一。光伏組件的使用壽命一般為20～25年。預(yù)計在2025年前后，首批光伏組件將陸續(xù)退役，從2030年開始，將進入組件報廢的密集期，廢棄量將顯著增加。據(jù)國際能源署預(yù)測，到2030年，我國將面臨150萬噸退役光伏組件的回收問題。目前，廢棄光伏組件主要采取露天堆放、填埋等方式處置，在占用大量土地資源的同時，組件中的有害物質(zhì)可能會滲入土壤和地下水，從而危害環(huán)境安全和人類健康。

已得到國內(nèi)外重視

國際社會已注意到了可再生能源行業(yè)在發(fā)展過程中對環(huán)境的影響問題。2021年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合生物多樣性咨詢服務(wù)機構(gòu)（The Biodiversity Consultancy），以及環(huán)境保護組織和能源行業(yè)的合作伙伴，共同發(fā)布《減緩太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)對生物多樣性影響指南》，對相關(guān)項目的設(shè)計、施工、運營、停產(chǎn)等各環(huán)節(jié)提出了相關(guān)建議，以降低對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。

對光伏產(chǎn)業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題，我國正在從政策、管理和技術(shù)等方面采取措施加以解決。對光伏組件生產(chǎn)過程中的污染問題，主管部門制定了《光伏電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，鼓勵企業(yè)采取清潔的生產(chǎn)技術(shù)。光伏項目建設(shè)已被納入環(huán)境影響評價的管理。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的規(guī)定，總?cè)萘看笥?兆瓦且接入電壓等級不小于10千伏的地面集中光伏電站項目應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報告表，其他光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)依法填寫環(huán)境影響登記表。

現(xiàn)階段，我國光伏組件退役數(shù)量尚未呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，光伏組件回收尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，回收處理的政策和法規(guī)還有待完善。2023年8月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，從綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)加快推進風(fēng)電、光伏設(shè)備的循環(huán)利用。生態(tài)環(huán)境部門也正在牽頭編制退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備污染環(huán)境防治等標(biāo)準(zhǔn)文件。

從全生命周期進行規(guī)劃

現(xiàn)階段，我國對風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護的管理已有相關(guān)規(guī)定。國家發(fā)展改革委和原國家環(huán)保總局2005年推出的《風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》，要求加強環(huán)境影響評價工作，認真編制環(huán)境影響報告表，明確提出風(fēng)電規(guī)劃、預(yù)可行性研究報告和可行性研究報告都要編制環(huán)境影響評價篇章，對風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境問題、擬采取措施和效果進行分析和評價。針對光伏產(chǎn)業(yè)，雖有自然資源部等部門規(guī)范用地管理的通知，但并沒有專門的環(huán)境保護規(guī)定。

現(xiàn)有政策雖然要求對涉及環(huán)境敏感區(qū)的光伏項目開展環(huán)境影響評價，但評價內(nèi)容主要涉及開發(fā)、建設(shè)和運營階段，對于結(jié)束運營后的環(huán)境影響基本沒有涉及。此外，光伏項目屬于新興領(lǐng)域，現(xiàn)有評價多沿用生態(tài)類環(huán)境項目的評價方法，缺乏有針對性的環(huán)境影響評價指南。考慮到光伏組件大規(guī)模退役時間的迫近，亟待出臺相關(guān)政策明確對退役回收的要求，建立回收標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管認證體系，研究更經(jīng)濟的處理技術(shù)，探索切實可行的回收產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，并完善固廢回收利用的政策法規(guī)，加強財政稅收的支持力度。

以風(fēng)、光為代表的可再生能源發(fā)展是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。隨著碳達峰碳中和目標(biāo)的深入推進，可再生能源的裝機容量將繼續(xù)大幅增長。從全生命周期的角度提前進行合理規(guī)劃，建立可再生能源發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)機制，可以推動零碳的可再生能源向零污染的方向邁進，使其真正成為對環(huán)境友好的綠色能源。

（作者系自然資源保護協(xié)會高級項目主管）