12月4日，河南商丘市政府印發(fā)《商丘市實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》。《方案》提出，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進加油站、服務(wù)區(qū)、居民區(qū)、單位內(nèi)部停車場、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)，加快高速、干線公路沿線服務(wù)區(qū)充電設(shè)施布局，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建布局合理、車樁相隨的充電網(wǎng)絡(luò)。到2023年年底實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋、集中式充電示范站縣域全覆蓋。到2025年累計建成集中式充換電站100座以上、各類充電樁6000個以上。

全文如下：

商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

《商丘市實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

商丘市人民政府辦公室

2023年11月19日

（本文有刪減）

商丘市實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案

（2023—2025年）

為深入貫徹落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》《河南省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》，更好發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，推動全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快、更可持續(xù)，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰(zhàn)略”，致力打造“七個強市”，大力實施“七大行動”，堅持項目為王，致力產(chǎn)業(yè)倍增，聚焦建設(shè)對外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟新高地，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，團結(jié)拼搏、擔(dān)當奉獻、善作善成、勇創(chuàng)一流，推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，努力在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程中譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持人民至上。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護人民利益，不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全市一盤棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更好發(fā)揮各縣（市、區(qū)）各部門積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷增強發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持改革開放。全面深化改革，全方位提升對內(nèi)對外開放水平，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，敢于向改革要活力，善于向開放要空間，勇于向創(chuàng)新要動力。

（三）主要目標

內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破，供給質(zhì)量顯著提升，交通區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，樞紐經(jīng)濟走在全省前列，成為“雙循環(huán)”格局中重要節(jié)點，在新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的作用顯著增強。到2025年，社會消費品零售總額和固定資產(chǎn)投資年均增長保持兩位數(shù)以上；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上、力爭達到150億斤；經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，物流行業(yè)增加值突破600億元；開放強市建設(shè)邁出堅實步伐，進出口總值突破100億元；城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國、全省平均水平。

二、著力拓展提升消費需求

（一）全面提振傳統(tǒng)消費

1.強化基本消費供給。擴大綠色優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給，推動優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進入全國高端市場。實施預(yù)制菜升級行動，支持發(fā)展預(yù)制菜區(qū)域優(yōu)勢品牌。積極推動酒業(yè)振興，挖掘、傳承和創(chuàng)新商丘酒文化，支持酒企開展技術(shù)、營銷、品牌文化等創(chuàng)新活動，提升商丘品牌企業(yè)競爭力。加大商丘美食節(jié)、“豫見美食香約商丘”及商丘十大“名吃、名廚、名菜”等系列活動推介力度。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端棉紡、綠色纖維、非織造產(chǎn)品、品牌鞋服，培育針織服裝、運動鞋服、休閑鞋等區(qū)域品牌，提高消費品質(zhì)。開展“我是商丘人我愛家鄉(xiāng)品牌”專項活動，拓展商丘品牌銷售渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

2.釋放出行消費潛力。繼續(xù)推廣新能源汽車應(yīng)用，實施鼓勵汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和新能源汽車消費等政策。鼓勵金融機構(gòu)在符合監(jiān)管規(guī)定前提下，積極開展汽車消費信貸等金融業(yè)務(wù)，加大對汽車個人消費信貸支持力度。推動二手車流通規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。在老舊小區(qū)、醫(yī)院、交通樞紐、商業(yè)街區(qū)等新建一批停車設(shè)施，充分利用地下空間建設(shè)公共停車場或立體停車場，大力推廣智慧停車場。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進加油站、服務(wù)區(qū)、居民區(qū)、單位內(nèi)部停車場、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)，加快高速、干線公路沿線服務(wù)區(qū)充電設(shè)施布局，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建布局合理、車樁相隨的充電網(wǎng)絡(luò)。到2023年年底實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋、集中式充電示范站縣域全覆蓋。到2025年累計建成集中式充換電站100座以上、各類充電樁6000個以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、人行商丘市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

3.促進住房消費健康發(fā)展。鼓勵各縣（市、區(qū)）舉辦房產(chǎn)推介會、展銷會，積極做好銀企對接、產(chǎn)銷對接，通過發(fā)放購房補貼、契稅補貼等方式支持剛性和改善性住房需求，支持人才購房落戶。積極推動不動產(chǎn)“帶押過戶”工作，充分激發(fā)不動產(chǎn)市場活力，促進不動產(chǎn)交易市場良性循環(huán)和健康發(fā)展。加快發(fā)展保障性租賃住房，更好滿足新市民、青年人等群體住房需求。優(yōu)化住房公積金提取等政策。強化在建在售開發(fā)項目監(jiān)管，加快問題樓盤化解。推廣智慧家居家電、智能服務(wù)機器人等智能家居產(chǎn)品，深入推進廢舊家電回收處理體系建設(shè)，鼓勵家電家具經(jīng)銷企業(yè)積極開展節(jié)能家電、環(huán)保家具租賃業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、商丘金融監(jiān)管分局、市住房公積金管理中心、人行商丘市分行，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

4.深入推進區(qū)域消費中心城市建設(shè)。圍繞日月湖、商丘古城、萬達廣場、永城芒碭山等大型商務(wù)、商超消費集聚區(qū)和文旅消費集聚區(qū)，豐富消費業(yè)態(tài)，增強消費體驗，提高聚集效應(yīng)。加快示范步行（商業(yè)）街區(qū)創(chuàng)建試點，改造提升一批步行（商業(yè)）街區(qū)。大力實施便利店品牌化、連鎖化培育工程，新建和改造一批品牌連鎖便利店等商業(yè)設(shè)施。加快實施首店引進、新品首發(fā)等專項行動，招引一批國際、國內(nèi)知名商業(yè)品牌入駐商丘，大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店集聚，鼓勵國際品牌企業(yè)開設(shè)直營門店、品牌工廠。支持“馬路經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”等發(fā)展，培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規(guī)模，打造多業(yè)態(tài)融合的夜經(jīng)濟場景，每年培育5—10個市級夜經(jīng)濟消費集聚區(qū)，爭取培育、推薦1個省級夜經(jīng)濟消費集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（二）積極發(fā)展服務(wù)消費

5.推進文旅消費提質(zhì)擴容。深入實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，高水平推動商丘古城5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動日月湖、日月河等主城區(qū)文旅優(yōu)勢資源改造提升，著力打響“游商丘古都城，讀華夏文明史”品牌。做好殷商文化、火文化、漢文化等商丘特色文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。推動宋國故城和永城王莊遺址考古發(fā)掘、保護展示，推動麒麟舞、火神廟會等非遺活態(tài)保護傳承，推動博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推廣二十四坊輕文旅小鎮(zhèn)、868文化藝術(shù)創(chuàng)意園、唐虞文創(chuàng)集市等文旅融合新模式，打造“沉浸式、體驗式、互動式”消費新場景。加強與網(wǎng)紅自媒體、網(wǎng)絡(luò)直播、影視拍攝等各類媒體合作，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”。支持公共文化機構(gòu)開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推出2—4部具有較大影響力的藝術(shù)精品，打造“戲曲之鄉(xiāng)”品牌。大力發(fā)展全域旅游，加快旅游景區(qū)改造提升，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、城市休閑旅游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)。落實帶薪休假制度。舉辦市文旅文創(chuàng)發(fā)展大會和文旅文創(chuàng)消費季活動，鼓勵各縣（市、區(qū)）實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等措施，擴大旅游消費。組織開展市“新時代新征程新風(fēng)貌”十大群眾文化活動，持續(xù)深化書香商丘建設(shè)，圍繞“中國·商丘國際華商節(jié)”“我們的節(jié)日”“我們的中國夢”等品牌，組織開展特色節(jié)慶文化活動。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

6.增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。深化落實“一老一小”整體解決方案，健全完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，推進普惠養(yǎng)老服務(wù)，開展特殊困難老年人家庭適老化改造，加快布局日間照料機構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極開展適老生活用品市場，更好滿足差異化、個性化養(yǎng)老需求。實施托育服務(wù)能力倍增行動，推行托幼一體化模式，鼓勵幼兒園招收2至3歲幼兒，推進用人單位提供托育服務(wù)，開展示范性機構(gòu)創(chuàng)建、嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建和生育友好單位評選工作，到2025年每個城市社區(qū)建成1家以上托育機構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

7.優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)供給。實施婦幼健康服務(wù)能力提升行動，深入推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，開展婦幼保健院提質(zhì)升級工程。健全出生缺陷防治體系，提供涵蓋科普宣傳、母子健康手冊推廣、婚前保健、孕前優(yōu)生、補服葉酸等“一站式”生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)有效的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系，提升危重婦兒救治能力。建好省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心，發(fā)揮院士工作站作用，以“中醫(yī)優(yōu)勢專科”為抓手，提升全市中醫(yī)藥服務(wù)能力和服務(wù)水平。支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，引導(dǎo)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。推動藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購政策落地實施，完善醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市婦女聯(lián)合會，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

8.提升教育服務(wù)質(zhì)量。支持商丘師范學(xué)院申報碩士學(xué)位授權(quán)點，推進商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校升本。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，大力實施“中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程”，到2025年底，全市中等職業(yè)學(xué)校基本實現(xiàn)達標。推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展，爭創(chuàng)省級普通高中多樣化發(fā)展示范校。全面改善適應(yīng)新高考普通高中辦學(xué)條件，鞏固提升高中階段教育普及水平。深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，進一步擴大義務(wù)教育集團化辦學(xué)覆蓋面。支持學(xué)前教育多元辦學(xué)，扶持和規(guī)范非營利性民辦幼兒園發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。（責(zé)任單位：市教育體育局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

9.促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身場地設(shè)施，加快“兩場三館”（體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館）和健身路徑、健身步道、體育公園建設(shè)，全面完善“15分鐘健身圈”，推進“10分鐘健身圈”規(guī)劃建設(shè)。到2025年新建、改建10個左右體育公園和190個足球場。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，推進社會和學(xué)校體育場地設(shè)施開放共享。鼓勵發(fā)展體育健身、賽事展覽、運動培訓(xùn)、電子競技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務(wù)綜合體、體育旅游精品項目等一批體育消費載體。大力發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等群眾喜愛的賽事活動，推動商丘市冬泳文化節(jié)、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽、中原大舞臺武術(shù)展演活動、空竹文化節(jié)等品牌賽事發(fā)展，增進廣大群眾積極參加體育鍛煉的意識，拉動體育消費。（責(zé)任單位:市教育體育局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

10.推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。深入開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，積極爭創(chuàng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點城市，發(fā)展員工制家政企業(yè)，推進家政服務(wù)進社區(qū)，到2025年建成3個家政服務(wù)示范社區(qū)網(wǎng)點、培育2家員工制家政試點企業(yè)。鼓勵本科院校、職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培育建設(shè)產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。推動家政與養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，大力支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。開展家政企業(yè)信用建設(shè)行動，強化家政服務(wù)品牌和標準化建設(shè)，推行家政從業(yè)人員持證上崗制度，積極推進家政品牌企業(yè)認定和服務(wù)質(zhì)量第三方認證。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市教育體育局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（三）加快培育新型消費

11.支持線上線下商品消費融合發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)投入，加快推進零售企業(yè)、傳統(tǒng)商圈、街區(qū)、門店和旅游景區(qū)等消費場所的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。開展“線上銷售、線下體驗、無接觸配送”全渠道營銷，拓展“云逛街”“宅消費”等新消費場景。實施數(shù)字商貿(mào)建設(shè)行動，打造若干智慧商圈，推出一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范社區(qū)商業(yè)中心，加快發(fā)展線上線下一體化商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。加快培育本土電商平臺企業(yè)，認定一批商丘特色產(chǎn)品電商直播基地和放心消費電商直播間，培育電子商務(wù)細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。支持知名電商企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，建設(shè)綜合性電商平臺。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

12.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。充分發(fā)揮國家智慧教育平臺功能，積極開展“三個課堂”工作。做好教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，開展數(shù)字校園建設(shè)，推動基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，開發(fā)具有本地特色的數(shù)字教育資源。培育基于數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的新型體育服務(wù)業(yè)態(tài)，推動開展全民健身線上線下體育賽事。深入發(fā)展在線文娛，持續(xù)推進景區(qū)、文化館、博物館和有條件的體育場館智慧化改造。鼓勵醫(yī)院開通線上門診，拓展互聯(lián)網(wǎng)線上預(yù)約，在線問診、預(yù)約檢查、電子處方、線上開藥、藥品配送等服務(wù)。推進二級以上公立醫(yī)院與省全民健康信息平臺互聯(lián)互通。（責(zé)任單位:市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

13.促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展直播電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型消費，突出商丘本地優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，組織舉辦全市直播電商大賽，打造商丘特色產(chǎn)品直播電商集聚區(qū)，提升本地農(nóng)特產(chǎn)品、服裝發(fā)飾、特色產(chǎn)業(yè)等品牌力。合理引導(dǎo)商丘知名網(wǎng)紅充分發(fā)揮自身影響力，推動網(wǎng)紅經(jīng)濟和電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展和網(wǎng)約車合規(guī)化，引導(dǎo)家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)行業(yè)對接入駐大型平臺企業(yè)。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（四）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費

14.積極發(fā)展綠色低碳消費市場。加強高性能、高質(zhì)量、輕量化、低碳環(huán)保產(chǎn)品的綠色設(shè)計產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用推廣，到2025年培育10個綠色設(shè)計產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)品。在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，擴大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域應(yīng)用。加快構(gòu)建再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、廢玻璃等分類利用和集中處置。積極鼓勵品牌企業(yè)開展家電以舊換新活動，促進智能冰箱、智能空調(diào)、智能洗衣機、智慧廚衛(wèi)等綠色智能家電消費。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

15.倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展綠色商場、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和節(jié)約型機關(guān)等創(chuàng)建行動。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑建設(shè)，創(chuàng)建綠色低碳小區(qū)。持續(xù)開展電商、外賣平臺限制商品過度包裝規(guī)定措施宣傳，合力推進過度包裝治理，嚴格落實禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定，加強一次性塑料制品禁限管理。加快城市公交專用道建設(shè)，構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系。深入落實政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。進一步完善綠色垃圾分類制度體系，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市市直機關(guān)后勤保障和公務(wù)接待中心，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（五）完善促進消費的體制機制

16.放寬服務(wù)業(yè)市場準入限制。實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務(wù)業(yè)準入限制，進一步放開旅游、文化、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)消費市場準入，健全多元化賽事活動舉辦和運營模式，加大向社會力量購買群眾體育賽事活動力度。對電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，進一步簡政放權(quán)，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市委編辦，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

17.加強消費者權(quán)益保護。完善消費者權(quán)益保護政策、公益訴訟制度，推進消費投訴信息公示、消費糾紛在線解決，建立健全消費者維權(quán)投訴快速處理機制，使誠信經(jīng)營、放心消費、依法維權(quán)、協(xié)同共治成為維權(quán)新常態(tài)。健全消費領(lǐng)域信用體系，嚴厲打擊線上線下銷售假冒偽劣商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，打造“提振消費信心，我們在行動”全媒體宣傳矩陣，加大公開曝光力度，積極倡導(dǎo)實體店經(jīng)營者主動作出無理由退貨承諾，推動線下實體店無理由退貨承諾縣（市、區(qū)）覆蓋率達到100％，營造安全放心的消費環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

三、著力擴大有效投資

（一）加快重大項目建設(shè)

18.滾動實施“三個一批”。牢固樹立“項目為王”理念，逐季開展“三個一批”項目建設(shè)活動，修訂完善活動評價辦法，推行“一項目一清單一臺賬”管理，常態(tài)化開展季觀摩講評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產(chǎn)項目搶達效的工作閉環(huán)，力爭每年新簽約、開工、投產(chǎn)項目各100個。加強重大項目謀劃儲備，強化要素保障，提高項目包裝質(zhì)量和成熟度。落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包、專班推進工作機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

19.開展項目建設(shè)集中攻堅行動。完善重大項目部門會商、交辦督辦等機制，落實容缺受理、區(qū)域評估、聯(lián)合審驗等創(chuàng)新舉措，加快項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等前期手續(xù)辦理，推動項目按計劃節(jié)點加快實施。堅持“要素跟著項目走”，逐步健全重大項目資金、用地、能耗等保障協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項債券等資金引導(dǎo)撬動作用，打好政策性開發(fā)性金融工具、中長期貸款等政策組合拳，完善政銀企對接長效機制，用好重大項目重點企業(yè)白名單制度，強化項目要素保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

20.促進民間投資健康發(fā)展。進一步完善政策環(huán)境，加大力度支持民間投資發(fā)展。出臺實施支持民間投資發(fā)展方案，引導(dǎo)民營企業(yè)加大在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域重大項目的投資力度。聚焦“十四五”規(guī)劃確定的重點項目、重點事項，篩選一批具備一定收益水平、條件相對成熟的優(yōu)質(zhì)項目吸引民間資本參與。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市工商業(yè)聯(lián)合會，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（二）推進重點領(lǐng)域補短板投資

21.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“航空打造節(jié)點、鐵路建強樞紐、公路織密網(wǎng)絡(luò)、水運構(gòu)建規(guī)模”的總體思路，加快綜合交通重點項目建設(shè)，持續(xù)提升交通樞紐能級，努力打造商丘樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。開工建設(shè)商丘機場航站樓、跑道等主體工程。加快建設(shè)京雄商高鐵商丘段、商丘動車存車場，沿黃高速公路商丘段、蘭太高速民權(quán)段完成節(jié)點目標。陽新高速寧陵至沈丘段建成通車，加快推進民權(quán)至碭山、永城至單縣、永城至靈寶高速商丘段3個項目前期工作，開工建設(shè)民權(quán)至碭山高速商丘段。爭取將沱澮河二期項目納入交通運輸部“十四五”中期規(guī)劃調(diào)整和國家級航道網(wǎng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府）

22.加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點實施一批220千伏變電站新建（擴建）工程，扎實推進市區(qū)、寧陵、虞城、夏邑等110千伏變電站建設(shè)，實施城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)建設(shè)和升級改造行動，提升電網(wǎng)可靠性和安全性。加強輸油輸氣管網(wǎng)安全保障能力建設(shè)，完善互聯(lián)互通管道和縣域支線網(wǎng)絡(luò)，進一步提升油氣供應(yīng)保障能力。加強煤炭清潔高效利用，推進國電民權(quán)電廠等煤電機組靈活性改造工程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府）

23.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進引江濟淮配套工程、黃河故道一期水生態(tài)治理、惠濟河洼地、惠濟河重點河段等工程。推動商丘南水北調(diào)供水工程完成節(jié)點目標。加快推進農(nóng)村供水“四化”、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等設(shè)施建設(shè)，到2025年農(nóng)村規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口的比例達到80%。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府）

24.打造現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進商丘商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌整合批發(fā)市場、公路港、保稅中心等物流資源，打造全國重要的供應(yīng)鏈組織中心和商貿(mào)物流集散分撥中心，爭創(chuàng)國家級物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。推進商丘國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，實施中原智慧冷鏈物流園、商丘農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等項目，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，打造全國重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中心和冷鏈物流集散地。加快建設(shè)商丘國際陸港、商丘鐵路物流基地，為常態(tài)化開行中歐班列（中豫號﹒商丘）創(chuàng)造條件。加快建設(shè)永城區(qū)域物流樞紐，支持縣域重點物流園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

25.加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。加快完善前端分類投放、中端定時定點收集運轉(zhuǎn)、末端機械化智能化分揀，通過高溫焚燒和再利用，形成減量化、無害化處理與資源化利用的垃圾分類處理體系。依托省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年建成3～5個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮揚塵智慧監(jiān)管平臺的作用，綜合運用監(jiān)控數(shù)據(jù)資源，提升揚塵治理的整體聯(lián)動監(jiān)管能力。深入推進國土綠化提質(zhì)行動，加快森林商丘建設(shè)，到2025年全市森林覆蓋率達到35%。加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，實施黃河故道濕地生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工程，著力構(gòu)建北部生態(tài)安全屏障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

26.完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，逐步實現(xiàn)“農(nóng)村寄宿制小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、寄宿制初中向縣城所在地集中”。編制商丘市中心城區(qū)中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，合理制定學(xué)校年度建設(shè)計劃，每年新建、改擴建一批中小學(xué)、幼兒園，更好滿足適齡兒童少年入學(xué)需求。加快建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，推進河南中醫(yī)院大學(xué)第一附屬醫(yī)院商丘醫(yī)院項目建設(shè)，發(fā)揮好省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心作用。加快建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，推進商丘市兒童醫(yī)院（河南省兒童醫(yī)院商丘醫(yī)院）項目建設(shè)。完善市、縣級傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，每個縣（市）依托1所綜合實力較強的醫(yī)院建設(shè)相對獨立的傳染病院區(qū)和符合規(guī)范的病房樓。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

27.加快補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)開展城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造，推進海綿城市建設(shè)，到2025年縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，到2025年新開工改造3萬戶。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推廣應(yīng)用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監(jiān)督手段，建設(shè)新型智慧城市。系統(tǒng)提升城市供水、燃氣、熱力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

28.強化本土優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)企業(yè)培育。大力弘揚“工匠”精神，培養(yǎng)本土建設(shè)企業(yè)創(chuàng)建精品工程，增加本土建筑企業(yè)獲得市級優(yōu)質(zhì)工程獎和省級優(yōu)質(zhì)工程獎（中州杯）數(shù)量，提高企業(yè)市場競爭力。支持建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進混合所有制和項目股份制改革，打造一批更具競爭力和品牌影響力的骨干企業(yè)。支持商丘本地建筑企業(yè)參與市政、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等重大建設(shè)項目，鼓勵在商注冊的建筑業(yè)企業(yè)參與投標。建立健全重點項目供需對接機制，組織舉辦建材產(chǎn)品推介會，鼓勵項目施工單位與優(yōu)質(zhì)建材企業(yè)簽訂中長期合同。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（三）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

29.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺實施支持重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速方案和政策措施，在信息通信、智慧交通、智慧能源等領(lǐng)域加快形成全省領(lǐng)先優(yōu)勢。全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，實施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工程，推動10G-PON規(guī)模部署，重點場景、熱點區(qū)域、農(nóng)村熱點5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，加強新型數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)。大力推進商丘智慧島算力中心、梁園區(qū)集美數(shù)智產(chǎn)業(yè)園、睢縣電子信息產(chǎn)業(yè)園、民權(quán)永耀緣成科技光電產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，積極建設(shè)全省5G智能終端配套協(xié)作區(qū)。到2025年建成5G基站1.4萬個，拓展5G覆蓋范圍，提升典型場景網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系二級節(jié)點建設(shè)和應(yīng)用推廣，支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)二級節(jié)點。加強省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育建設(shè)和應(yīng)用推廣，推動各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通，積極遴選培育細分行業(yè)、特定領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集群平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市通管辦、市交通運輸局、市科技局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

四、著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

30.推動中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按照“一核兩翼三區(qū)四維”城市發(fā)展定位，深入實施中心城區(qū)崛起計劃，全面優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，推動功能片區(qū)互聯(lián)互融、組團發(fā)展，不斷增強中心城區(qū)集聚裂變、輻射帶動能力。做優(yōu)做強市本級，著力打造高端商務(wù)中心區(qū)、高端生活服務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等城區(qū)經(jīng)濟，著力將中心城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代金融集聚區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、會展經(jīng)濟功能區(qū)、企業(yè)總部基地。穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有序推進城區(qū)符合條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)街道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市民政局，睢陽區(qū)人民政府、梁園區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

31.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能等重點工程。深化縣域放權(quán)賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發(fā)區(qū)管理制度改革等縣域經(jīng)濟“三項改革”，更好發(fā)揮永城、睢縣縣域治理“三起來”示范縣作用，支持各縣城功能組團、聯(lián)動發(fā)展，加快推動縣域經(jīng)濟“成高原”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市委改革辦，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

32.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進居住證持有人全面享有高質(zhì)量教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)。做好租房落戶、人才落戶等落戶準入工作。做好異地首次申領(lǐng)身份證的受理、審核、簽發(fā)和發(fā)放工作。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化入學(xué)流程和證明材料，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，確保符合條件的隨遷子女“應(yīng)入盡入”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

33.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，落實進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機制和政策。積極推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園示范帶頭作用，以點帶面，促進城鄉(xiāng)融合。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（二）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化

34.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，實施農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升、農(nóng)房質(zhì)量安全提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工程。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級美麗宜居村莊，打造鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等四項基本公共服務(wù)均等化。強化鄉(xiāng)村工匠隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。建好用好黨群服務(wù)中心，筑牢為民服務(wù)陣地，持續(xù)深化“五星”支部創(chuàng)建，推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市委宣傳部，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

35.豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。深入實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等升級行動，力爭建設(shè)1條以上全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和1個以上全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，打造創(chuàng)新鏈前瞻引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整融合、供應(yīng)鏈協(xié)同集聚的食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市糧食和儲備局、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

36.完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，布局建設(shè)一批田頭小型冷藏設(shè)施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心，到2025年建成1個以上農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地。開展電商進農(nóng)村綜合示范，宣傳推介“商丘農(nóng)優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品整體品牌，打造一批地方性、行業(yè)性、有知名度的電子商務(wù)公共品牌，到2025年培育7個以上本地電子商務(wù)公共品牌，省級以上農(nóng)業(yè)品牌達到100個以上。推進工業(yè)品下鄉(xiāng)行動，布局建設(shè)一批立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，促進農(nóng)村品質(zhì)消費、品牌消費。持續(xù)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（三）強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

37.推進區(qū)域合作發(fā)展。以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為紐帶，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃跨區(qū)域合作事項，強化東向開放協(xié)作，積極融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深入對接長三角一體化發(fā)展，打造中原—長三角經(jīng)濟走廊先導(dǎo)城市。做大做強商丘保稅物流中心和民權(quán)保稅物流中心，加快商丘綜合保稅區(qū)申建步伐。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強與山東省菏澤市交流合作，推動與山東重點合作事項、項目梳理，不斷拓展合作領(lǐng)域，共建豫魯毗鄰地區(qū)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。全面落實京豫、豫粵、豫滬戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,持續(xù)深化科技創(chuàng)新、樞紐經(jīng)濟等領(lǐng)域合作交流。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

五、著力提高供給質(zhì)量

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

38.打造創(chuàng)新平臺。整合梁園、睢陽兩個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新資源，大力創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局。以寧陵縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進豫商經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家火炬高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。積極申建創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、實驗室等創(chuàng)新平臺。到2025年，力爭建成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋，建成省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家、國家火炬高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地1家。重點推動民權(quán)制冷裝備制造、柘城HDI多層精密電路制造等中試基地建設(shè)，到2025年，組建省級中試基地2家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

39.培育創(chuàng)新主體。實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程、創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領(lǐng)行動、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，開展瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育提升專項行動，建立“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、頭雁企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育庫，持續(xù)擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批國家級和省級單項冠軍企業(yè)。到2025年，組建省級產(chǎn)業(yè)研究院1家，高新技術(shù)企業(yè)達到300家，省級“專精特新”企業(yè)120家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)10家，入庫科技型中小企業(yè)達到500家，瞪羚企業(yè)達到20家，省級頭雁企業(yè)和重點培育頭雁企業(yè)12家。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

40.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深化與中國人民大學(xué)、省科技廳等校地合作、廳地合作，重建重振商丘市科學(xué)院（商丘市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院），開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新。加快推進省地質(zhì)研究院商丘科學(xué)實驗場項目建設(shè)。積極推動神農(nóng)種業(yè)實驗室商丘基地、商丘燧皇種業(yè)實驗室建設(shè)，高標準推進商丘“智慧島”建設(shè)。完善人才“引用育留”全鏈條，深入推進“百萬回歸”工程、“名醫(yī)入商”“名師入商”工程，用好“商丘學(xué)者”和人才獎勵專項基金激勵機制。深入實施頂尖英才集聚、領(lǐng)軍帥才引育、潛力俊才提升等人才發(fā)展重點行動。加強戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高技能人才梯隊建設(shè)。借助中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（責(zé)任單位：市科技局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市委組織部）

（二）加快建設(shè)制造業(yè)強市

41.著力培育壯大重點產(chǎn)業(yè)鏈。出臺實施構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系著力培育重點產(chǎn)業(yè)鏈推進工作方案，健全專班推進機制，制定“圖譜+清單”及支持政策，“一鏈一策”推進24個重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。重點實施集美數(shù)智產(chǎn)業(yè)園、雄富光電產(chǎn)業(yè)園、柘城金剛石產(chǎn)業(yè)園等標志性、牽引性項目，持續(xù)提升產(chǎn)品附加值、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)競爭力，增加原輔材料、零部件本地供應(yīng)，進一步健全配套生產(chǎn)體系。著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點打造電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過30%。（責(zé)任單位：相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任單位，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

42.推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化改造。開展智能制造試點示范行動，引領(lǐng)帶動行業(yè)內(nèi)企業(yè)智能化改造。著力推進睢縣電子信息產(chǎn)業(yè)園、民權(quán)永耀緣成科技光電產(chǎn)業(yè)園等電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造全省5G智能終端配套協(xié)作區(qū)。到2025年，工業(yè)重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育建設(shè)50個具有行業(yè)先進水平的智能車間、智能工廠，實現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造全覆蓋，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提升2.5%。加快商丘數(shù)字政府建設(shè)，依托數(shù)字手段推動政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極申建省級新型智慧城市試點，在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧安防等領(lǐng)域推廣一批典型應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市行政審批和政務(wù)信息管理局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

43.推進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。推動現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，開展服務(wù)型制造示范培育，拓展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提供“產(chǎn)品+服務(wù)”，爭創(chuàng)8個省級服務(wù)型制造示范企業(yè)、2個省級服務(wù)型制造標桿。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、文旅設(shè)計、鄉(xiāng)村設(shè)計，推動“設(shè)計+”實現(xiàn)各領(lǐng)域融合賦能，到2025年培育省級工業(yè)設(shè)計中心8家。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

44.推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍和功能布局，完成開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃批復(fù)工作。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，大力推行“管委會+公司”模式，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加大整園區(qū)、整產(chǎn)業(yè)鏈招引力度，推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“一地一極兩區(qū)”功能定位，按照一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體融合、商虞一體化融合的原則，推動豫商經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，致力打造商丘面向未來30年新的發(fā)展平臺、新的發(fā)展載體、新的增長極。全面推進開發(fā)區(qū)區(qū)域評估和“標準地+承諾制”改革，建立并實施“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度，建立開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（三）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市

45.做強高效種養(yǎng)業(yè)。重點抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥、辣椒、花生、油料、林果、蔬菜、食用菌、中藥材、畜牧業(yè)等八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力打造國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，以精深加工為重點，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，推進“生產(chǎn)＋加工＋科技＋品牌”一體化。加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖體系，做強生豬產(chǎn)業(yè)，做大草畜產(chǎn)業(yè)，做精家禽產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)。進一步提高生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、裝備化水平，到2025年全市年出欄生豬達400萬頭以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

46.推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持一群多鏈、聚鏈成群，做優(yōu)糧食制品，做強肉類制品，做精油脂制品，做特果蔬制品，振興酒業(yè)、奶業(yè)，重點培育小麥、玉米、紅薯、生豬、肉牛、肉羊、肉禽、蛋雞、漁業(yè)、花生、大豆、芝麻、水果、蔬菜、食用菌、中藥材、酒業(yè)、奶業(yè)等18條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)綠色食品業(yè)綜合實力、鏈群能級、企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌效益提升，到2025年，建成具有全國影響力的2000億級現(xiàn)代食品集群。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲備局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

47.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和服務(wù)支撐體系。加強與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺數(shù)據(jù)對接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，開展重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源信息采集，構(gòu)建重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源信息數(shù)字地圖。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，指導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯規(guī)范化發(fā)展，督促落實追溯“四掛鉤”意見，推動更多生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊使用追溯系統(tǒng)，提高“合格證+追溯碼”的電子承諾達標合格證開具率。加大動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局）

（四）加強標準質(zhì)量品牌建設(shè)

48.全面實施標準化戰(zhàn)略。推進標準化創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)標準化領(lǐng)航、服務(wù)業(yè)標準化提升、社會治理標準化強基等重點行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋。開展地方標準提質(zhì)行動、團體標準培優(yōu)行動、企業(yè)標準強基行動，爭取每年參與制定2—3個國家標準、行業(yè)標準或團體標準，培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”2個以上。健全標準計量、認證認可、檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施體系，做大做強市產(chǎn)品質(zhì)量測試研究中心。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

49.推進質(zhì)量強市建設(shè)。開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“護農(nóng)”“一老一小”等重要消費品質(zhì)量安全守護、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”等重點行動，著力推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)和企業(yè)首席質(zhì)量官制度。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全品牌梯次培育體系，推進“美豫名品”公共品牌建設(shè)，培育20個以上“美豫名品”公用品牌。加強地理標志產(chǎn)品培育，鼓勵企業(yè)申請使用地理標志專用標志。貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的配套舉措，開展知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效、知識產(chǎn)權(quán)保護等專項行動，力爭到2025年每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到0.5件。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

六、著力健全現(xiàn)代市場流通體系

（一）提升要素市場化配置水平

50.加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)官管理制度，對標DCMM（數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型），強化數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動組織架構(gòu)、管理流程和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)管理水平。加快建設(shè)一批大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地等創(chuàng)新平臺。支持發(fā)展大數(shù)據(jù)咨詢、治理、評估、測試、交易、安全等第三方服務(wù)，鼓勵發(fā)展面向數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等需求的平臺化服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)商。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)信息管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

51.暢通勞動力流動渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，破除勞動力、人才流動障礙，推動人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門流動配置，充分激發(fā)社會性流動活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。依托全國統(tǒng)一醫(yī)療保障信息平臺和社會保險服務(wù)平臺，推動基本醫(yī)療保險關(guān)系和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利，扎實做好社會流動勞動力人員的醫(yī)療保障和社會保險保障工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

52.推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。完善混合用地供給政策，按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，省級統(tǒng)籌補充耕地指標重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

53.完善知識等要素配置機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。做好國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺的對接使用工作，支持我市重點領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)開展市場化運營。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二）積極融入全國統(tǒng)一大市場

54.加快建立公平統(tǒng)一市場。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為。加強重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，清理取消企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面存在的差別化待遇。堅持推行行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單公示制度，實行動態(tài)管理并及時公示。持續(xù)開展交通物流、水電氣暖、行業(yè)協(xié)會商會等重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費清理，推動清費減負政策落實，切實減輕市場主體的不合理負擔(dān)，激發(fā)市場活力。拓展公共資源交易平臺功能，探索有效實現(xiàn)路徑，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入公共資源交易領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

55.健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。開展縣域商業(yè)體系綜合示范縣創(chuàng)建，通過市場化和政策支持相結(jié)合的手段，改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，布局建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推進農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心改造提升。鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品、小商品、建材、汽車等大型商品交易市場加快連鎖經(jīng)營布局，打造一批區(qū)域特色商品貿(mào)易集散基地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

七、著力深化改革開放

（一）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

56.大力實施營商環(huán)境優(yōu)化行動。深入推進營商環(huán)境綜合配套改革，聚焦2022年全市營商環(huán)境評價結(jié)果，研究制定專項整改實施方案，推動以評促改、以評促優(yōu)。持續(xù)深化“放管服效”改革，扎實推進一件事一次辦、交房即交證、惠企政策免審即享、有訴即辦和審批事項免證可辦五項重點工作落實落地。常態(tài)化開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”活動，加快推進服務(wù)市場主體網(wǎng)格和“碼上監(jiān)督、馬上服務(wù)”信息化平臺建設(shè)。高效運行營商環(huán)境和信用建設(shè)中心，推動設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報中心，完善營商環(huán)境投訴舉報案件受理、辦理、督辦工作機制，全力構(gòu)建“人人、事事、時時、處處”都是營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市行政審批和政務(wù)信息管理局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務(wù)局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

57.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。堅持全面、平等、依法保護產(chǎn)權(quán)原則，健全產(chǎn)權(quán)司法保護制度，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護的各類案件。激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的政策體系，出臺實施產(chǎn)權(quán)激勵獎勵政策，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市公安局、市中級法院、市檢察院、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

58.加快信用商丘建設(shè)。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。加快推進信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)在行政審批、公共資源交易等平臺系統(tǒng)嵌入使用，對嚴重違法失信主體實施市場準入限制及聯(lián)合懲戒措施，提升違法失信成本。建立健全商丘“信易貸”平臺，不斷完善市公共信用信息平臺數(shù)據(jù)庫，加強重要涉企信用信息歸集管理，構(gòu)建數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動的市一體化融資信用服務(wù)平臺體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行商丘市分行）

（二）發(fā)揮外資外貿(mào)對內(nèi)需的促進作用

59.加快發(fā)展保稅物流中心。做大做強商丘保稅物流中心，提質(zhì)發(fā)展民權(quán)保稅物流中心，吸引更多跨境電商入駐，加快商丘綜合保稅區(qū)申建步伐，到2025年保稅貿(mào)易交易額力爭突破80億元，維持在全國前列。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，相關(guān)縣<市、區(qū)>人民政府）

60.持續(xù)提升利用外資水平。堅持大項目、“專精特新”小項目并舉和內(nèi)資項目、外資項目齊抓，強化專班招引聯(lián)動，組織企業(yè)參加進博會、廈洽會、服貿(mào)會、中博會、東盟博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，爭取招引一批“小巨人”企業(yè)和基地型、龍頭型重大項目。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化與負面清單管理相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管。支持外商投資在商設(shè)立研發(fā)中心、開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動，爭取吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)入駐，打造高質(zhì)量外資集聚地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

61.擴大重要商品和服務(wù)進口。主動拓展先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費品、高水平民生服務(wù)等領(lǐng)域進口貿(mào)易，擴大食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、水果、糧食、藥品、酒類、奶粉、保健品等商品進口規(guī)模。支持商丘保稅物流中心和民權(quán)保稅物流中心開展跨境電子商務(wù)零售進口商品，積極申建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。引導(dǎo)跨境電商企業(yè)布局海外倉，拓展跨境電商企業(yè)國際市場。積極參與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等大型展會平臺，推動進口規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、來源多元化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

八、著力推動共同富裕

（一）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

62.提升就業(yè)質(zhì)量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)，健全就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、常態(tài)化援企穩(wěn)崗等機制。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，建立經(jīng)濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求預(yù)測機制，定期統(tǒng)計、收集、發(fā)布崗位需求信息。優(yōu)化農(nóng)村勞動力省內(nèi)區(qū)域間和省際勞務(wù)協(xié)作，強化殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業(yè)兜底幫扶。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)等，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市民政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

63.擴大中等收入群體規(guī)模。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，大規(guī)模開展“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)和評價取證工作。以中職“雙優(yōu)計劃”和高職“雙高計劃”為抓手，加強示范性專業(yè)點建設(shè)，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度，推動高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收。根據(jù)省分配計劃，積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，到2025年培育高素質(zhì)農(nóng)民總數(shù)達到10萬人（次)以上。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策體系。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔(dān)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

64.提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加一線勞動者勞動報酬。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整機制。持續(xù)深化機關(guān)和事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度改革，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度，引導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)商方式合理確定職工工資。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

65.健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。完善勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等各類中長期激勵工具，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，有效激勵企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（二）逐步健全再分配機制

66.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持“緊日子保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，構(gòu)建節(jié)約型財政保障機制，完善市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強化社會民生等領(lǐng)域精準保障，推進教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。加大財力下沉力度，常態(tài)化實施財政資金直達機制，落實“三保”預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線。（責(zé)任單位：市財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

67.健全社會保障制度。深入實施全民參保攻堅行動，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，開展小型、微型、新業(yè)態(tài)企業(yè)參保專項行動，建立新就業(yè)形態(tài)群體參保繳費促進引導(dǎo)機制，推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實施企業(yè)年金高質(zhì)量發(fā)展行動、職業(yè)年金全覆蓋工程。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（三）重視發(fā)揮第三次分配作用

68.發(fā)展新時代慈善事業(yè)。完善慈善工作協(xié)調(diào)機制，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規(guī)范慈善財產(chǎn)管理，建立慈善力量與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)對的統(tǒng)籌銜接機制，結(jié)合“中華慈善日”和慈善表彰等活動，宣傳《慈善法》，傳播慈善理念，宣揚慈行善舉，引導(dǎo)公眾樹立法治慈善意識，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市民政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

69.健全志愿服務(wù)體系。完善社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者及社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”和社工、義工（志愿者）“兩工協(xié)作”機制，引導(dǎo)社工和義工共同開展志愿服務(wù)，擴大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍和覆蓋領(lǐng)域，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和村（社區(qū)）社工室建設(shè)志愿服務(wù)站點，到2025年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

九、著力提升安全保障能力

（一）扛穩(wěn)糧食安全重任

70.推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。大力推進種業(yè)振興，推動燧皇種業(yè)實驗室、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)豫東綜合試驗站建設(shè)。嚴格落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。到2025年，建成140萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，糧食種植面積穩(wěn)定在1600萬畝以上，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達到150億斤。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

71.健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。優(yōu)化政府儲備布局結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障供應(yīng)基地建設(shè)和糧食儲備庫功能升級，確保糧食完好倉容穩(wěn)定在900萬噸左右。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持糧油企業(yè)新建或改造提升生產(chǎn)線，提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強化糧油品牌建設(shè)，培育壯大大型糧油企業(yè)集團。引導(dǎo)縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)復(fù)合型糧食中轉(zhuǎn)倉儲物流園，推動糧油倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和布局合理化。（責(zé)任單位：市糧食和儲備局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（二）強化能源安全保障

72.提升能源生產(chǎn)儲備能力。支持永煤集團、神火集團開展安全改造和智能化建設(shè)，推動我市煤炭企業(yè)在市外權(quán)益煤礦擴能增產(chǎn)。推動永煤控股煤炭儲配中心項目建設(shè)，打造豫東煤炭儲配基地，提升煤炭資源配置效率，到2025年煤炭靜態(tài)儲備能力達到60萬噸以上。加快引電入商工程，推動供電部門研究拓展外電入商新通道。推進可再生能源開發(fā)利用，加快存量風(fēng)光電及梁園、柘城10萬平米地?zé)犴椖拷ㄔO(shè)，謀劃布局新型儲能電站，力爭到2025年可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到500萬千瓦，新型儲能規(guī)模達到20萬千瓦。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

73.完善煤電油氣運保障協(xié)調(diào)機制。加強電煤供應(yīng)監(jiān)測分析，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實電煤最低庫存制度，推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調(diào)度，持續(xù)增強電力需求側(cè)響應(yīng)能力，科學(xué)組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協(xié)調(diào)機制，保障重點物資運輸需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局）

（三）推動應(yīng)急管理能力建設(shè)

74.加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。持續(xù)推進完善豫東（商丘）區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，提升綜合應(yīng)急保障能力。科學(xué)布局市級庫、縣（市、區(qū)）級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資存儲點，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善簡化救災(zāi)物資緊急調(diào)撥程序。建立綜合交通緊急運輸協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動機制。逐步推進市、縣兩級應(yīng)急物資儲備能力能夠滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

75.加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級分別不少于100人、50人、20人的救援隊伍，村級依托民兵連建立不少于10人的應(yīng)急救援隊伍。建立健全專業(yè)救援隊伍分級測評機制，協(xié)調(diào)推進全市專業(yè)救援隊伍建設(shè)。探索社會應(yīng)急力量指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練、救援補償和救援裝備共享共用等辦法，進一步加大對社會應(yīng)急力量建設(shè)支持力度。持續(xù)完善軍地應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制，推進基干民兵應(yīng)急隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援力量一體建設(shè)，實現(xiàn)軍地應(yīng)急救援力量共享。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

76.推進災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御工程建設(shè)標準，加快制定完善行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)標準規(guī)范。完善重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標準，健全應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局體系。科學(xué)加密布設(shè)各類氣象探測設(shè)施，發(fā)展基于位置和影響的智能預(yù)報技術(shù)，提升精密監(jiān)測和精準預(yù)報水平。健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)保障能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市水利局、市金融工作局，各縣<市、區(qū)>人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

十、實施保障

（一）強化責(zé)任擔(dān)當。內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要，是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇，是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求，是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。各縣（市、區(qū)）、各部門要充分認識實施擴大內(nèi)需的重大意義，不斷增強思想自覺，以更精準更務(wù)實更有效的舉措推動各項任務(wù)目標有序完成。

（二）狠抓工作落實。各縣（市、區(qū)）、各部門要各司其職、各負其責(zé)，認真落實本方案確定的各項目標任務(wù)和重大事項、重大項目兩個清單，形成擴大內(nèi)需的強大合力，錨定目標任務(wù)，明確時間節(jié)點，抓實工作舉措，全力以赴推進重點工作落實落地。

（三）加強評估督導(dǎo)。緊盯擴大內(nèi)需的各項目標任務(wù)，跟蹤掌握工作推進情況，定期開展實施成效綜合評估。創(chuàng)新完善督導(dǎo)方式，壓實責(zé)任，確保如期實現(xiàn)預(yù)期目標。及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用。