為加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高我市電力自給能力，確保如期實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，市發(fā)改委起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市光伏發(fā)電項目建設(shè)的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議，如有意見建議，請于4月8日前反饋市發(fā)改委。

聯(lián)系人：潘亦辰，電話：85257079。

郵箱：trqgy01@163.com

附件：關(guān)于進(jìn)一步加快我市光伏發(fā)電項目建設(shè)的實施意見（征求意見稿）

關(guān)于進(jìn)一步加快我市光伏發(fā)電項目建設(shè)的實施意見（征求意見稿）.docx

為加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高我市電力自給能力，落實碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，根據(jù)《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《杭州市可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制訂本實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，確保新增光伏裝機(jī)容量1200兆瓦以上，力爭達(dá)到2000兆瓦以上，累計裝機(jī)3300兆瓦以上。各區(qū)、縣（市）光伏裝機(jī)任務(wù)見附件。

二、實施重點(diǎn)

（一）推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)

淳安縣、拱墅區(qū)、蕭山區(qū)、錢塘區(qū)、臨平區(qū)、建德市、桐廬縣等七個區(qū)、縣（市）按《浙江省整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)工作導(dǎo)則》相關(guān)要求開展工作。

（二）促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)迭代升級

鼓勵科研院所、高校、光伏企業(yè)開展前沿技術(shù)研發(fā)，搶占光伏技術(shù)高地。大力支持本地光伏龍頭企業(yè)、光伏新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)市級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心、研究中心、研究院、重點(diǎn)實驗室等，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的低水平光伏制造項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。支持我市光伏生產(chǎn)企業(yè)購置工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平、降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，滿足市場對先進(jìn)光伏產(chǎn)品的需求。

引導(dǎo)光伏骨干企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠評價，打造綠色供應(yīng)鏈；建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）全面推進(jìn)“光伏+”工程

1、“光伏+”工業(yè)領(lǐng)域

現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標(biāo)煤且具備光伏安裝條件的企業(yè)（項目），原則上都要配套建設(shè)光伏。新建廠房及配套用房或者老舊廠房升級改造，按照“宜建盡建”的原則進(jìn)行光伏開發(fā)利用。屋頂配套建設(shè)光伏作為新增用能項目節(jié)能報告審查的必查條件。

推動各類國有企業(yè)建設(shè)光伏設(shè)施。適合安裝光伏的（具備安裝條件及安裝價值，下同）自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物（建筑物），必須全部安裝；同時在新建項目的構(gòu)（建）筑物規(guī)劃和設(shè)計時必須考慮光伏配套建設(shè)設(shè)計。

2、“光伏+”公共建筑

公共建筑應(yīng)充分發(fā)揮光伏建設(shè)示范引領(lǐng)作用。各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公樓屋頂及車棚頂；各類公共體育館、城市展覽館、會展中心屋頂、立面及車庫（棚)頂；各類學(xué)校行政辦公樓、實驗樓、教學(xué)樓、體育館、圖書館、宿舍屋頂及車庫（棚)頂；各類公立醫(yī)院住院樓、門診樓屋頂及車庫（棚)頂；各旅游度假區(qū)、公園、游樂園、植物園、文博院館等文化旅游景區(qū)及游客集散中心、管理用房等屋頂、車庫（棚)頂，適合安裝光伏的，原則上要應(yīng)裝盡裝。承載能力不足的或異形屋頂，鼓勵采用柔性光伏設(shè)施。鼓勵采用光伏組件一體化屋面發(fā)電系統(tǒng)、一體化新能源照明設(shè)施和具有通風(fēng)散熱功能的光伏幕墻應(yīng)用。

3、“光伏+”交通領(lǐng)域

適合安裝光伏的較大公交停車場頂棚、車站、機(jī)場、港口碼頭等建筑屋頂，須安裝光伏設(shè)施。鼓勵在一般公交車站、路燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標(biāo)志燈、交通指示牌等交通設(shè)施領(lǐng)域推動光伏應(yīng)用。鼓勵在高速收費(fèi)站、互通、服務(wù)區(qū)、隧道出入口處、邊坡、隔音障等建設(shè)光伏設(shè)施或采用一體化光伏產(chǎn)品。

4、“光伏+”商業(yè)領(lǐng)域

適合安裝光伏的商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、影院、劇院、倉儲物流園區(qū)、商務(wù)寫字樓等各類商業(yè)建筑屋頂及車庫（棚)頂，須安裝光伏設(shè)施。鼓勵采用光伏一體化發(fā)電系統(tǒng)、一體化新能源照明設(shè)施和光伏幕墻應(yīng)用。

5、“光伏+”居民領(lǐng)域

?城市新建居住建筑（含聯(lián)排別墅、住宅小區(qū)、公寓樓、安置房）及其公共配套設(shè)施建筑必須建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，其安裝比例須達(dá)到浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》DB33/1105規(guī)定。

?鼓勵在既有居住建筑（含老舊小區(qū)）及其公共配套設(shè)施建筑屋頂及庭院、車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施。

鼓勵在村委會、經(jīng)濟(jì)合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設(shè)光伏設(shè)施；鼓勵村民利用自建房屋頂、庭院建設(shè)光伏設(shè)施，加快清潔能源在農(nóng)村普及與發(fā)展。

6、“光伏+”農(nóng)林領(lǐng)域

推進(jìn)復(fù)合型農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、茶光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等光伏電站建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃和復(fù)合用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，支持利用設(shè)施農(nóng)業(yè)，一般農(nóng)用地、園地、灘涂、墾造地、荒山荒坡、廢棄土地（如礦坑）等建設(shè)農(nóng)（林、茶、菌）光互補(bǔ)項目；支持在符合相關(guān)法律法規(guī)要求的水域建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)；支持在養(yǎng)殖魚塘等水面建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)資、林水等相關(guān)部門積極配合開展光伏項目場地、用地核實工作。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式

1、探索在已有茶園上開展光伏應(yīng)用的示范項目建設(shè)，制定光伏茶園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；探索水面光伏項目對水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的影響，制定水面光伏生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；探索在廢棄土地（如礦坑）上建設(shè)光伏發(fā)電項目，增加土地可利用價值；國家另有規(guī)定的除外。

2、在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠、低（零）碳示范村（社區(qū)）等開展以光伏為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等分布式綜合能源站項目建設(shè)，建立能容納高比例波動性電力的局域高彈性電力系統(tǒng)，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運(yùn)行。

3、理順光伏項目技改與退出機(jī)制。鼓勵既有光伏項目開展發(fā)電效能監(jiān)測分析，并實施技術(shù)改造，提升發(fā)電效率與低碳效能；允許通過改造升級騰退屋頂資源新上光伏項目。光伏項目投資方、業(yè)主方、運(yùn)營方或利益關(guān)聯(lián)方不得擅自關(guān)停項目，擅自關(guān)停的，取消相關(guān)政策優(yōu)惠；確實有需要的，應(yīng)向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門提出申請并告知電網(wǎng)企業(yè)。

4、積極探索臨時用地及建筑工地光伏開發(fā)利用機(jī)制、共有產(chǎn)權(quán)屋頂光伏建設(shè)機(jī)制、老舊小區(qū)改造光伏配套機(jī)制。

5、加快升級杭州能源雙碳數(shù)智平臺，開展光伏發(fā)展?jié)摿Α⑦\(yùn)營模式、發(fā)電效率分析研判，服務(wù)企業(yè)項目申報、建設(shè)運(yùn)營、補(bǔ)貼申領(lǐng)等工作，數(shù)字化賦能光伏發(fā)展。

三、政策支持

（一）簡化審批（備案）程序。

各區(qū)、縣（市）建立光伏項目集中審批綠色通道，優(yōu)化新建建（構(gòu)）筑物安裝光伏的備案流程。簡化新（在）建建（構(gòu)）筑物光伏發(fā)電項目備案申請資料，允許以土地合法證明、建筑項目審批表等替代房屋產(chǎn)權(quán)證明材料，在項目并網(wǎng)申請階段，以新建建筑項目賦碼替代分布式光伏發(fā)電項目賦碼，加快項目并網(wǎng)投運(yùn)進(jìn)程。制定項目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項清單。對以光伏為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體進(jìn)行統(tǒng)一備案。建立負(fù)面清單制度，對涉嫌倒賣項目前期文件、長期占據(jù)資源不開發(fā)（超過項目備案兩年）以及電站運(yùn)維情況較差、農(nóng)（林、漁）業(yè)實施不到位等業(yè)主及企業(yè)，經(jīng)核實后納入黑名單和電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單。

（二）建立光伏發(fā)電消納保障機(jī)制。

注重開發(fā)應(yīng)用與電網(wǎng)接入消納的有效銜接。電網(wǎng)公司綜合考慮本地區(qū)電網(wǎng)的承載能力、潮流電壓、消納情況，進(jìn)行用能、產(chǎn)能、儲能的區(qū)域平衡。加強(qiáng)對配電網(wǎng)的升級改造，倡導(dǎo)因地制宜、安全、經(jīng)濟(jì)的并網(wǎng)接入方式，保障光伏項目的大規(guī)模接入需求，確保大量分布式光伏并網(wǎng)后的安全穩(wěn)定運(yùn)行；建立分布式光伏發(fā)電可接入容量和限制接入?yún)^(qū)域清單發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)合理并網(wǎng)消納。

（三）加強(qiáng)政府項目建設(shè)管理。

強(qiáng)化源頭管理，公共機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校等使用財政資金或以財政資金為主的公共建筑新建項目，原則上要把光伏作為重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計；鼓勵光伏項目采用市場化運(yùn)作方式，引入社會力量投資。

（四）加強(qiáng)用地保障。

結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整工作，在“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對光伏發(fā)電項目國土空間、用地指標(biāo)的保障。

具體空間利用負(fù)面清單及復(fù)合用地政策按省發(fā)展改革委、省能源局、省林業(yè)局相關(guān)文件執(zhí)行。

（五）實施財政激勵政策。

鼓勵各區(qū)、縣（市）和各開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）結(jié)合實際出臺光伏補(bǔ)貼政策。市財政每年安排一定資金對杭州市范圍內(nèi)2021-2025年期間建成并網(wǎng)的，且年光伏利用小時數(shù)超過900小時（由國網(wǎng)供電公司在并網(wǎng)滿一年后出具相關(guān)證明文件）的光伏項目進(jìn)行獎補(bǔ)。其中上城、拱墅、西湖、濱江、錢塘區(qū)按 0.2元/瓦標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)按 0.1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)給予投資主體一次性建設(shè)獎勵。獎補(bǔ)資金由市級財政根據(jù)各地光伏并網(wǎng)容量按年度劃撥，各區(qū)、縣（市）能源主管部門會同本級財政部門對擬享受獎補(bǔ)的項目進(jìn)行匯總、核算并發(fā)放資金。具體細(xì)則由市發(fā)改委會同市財政局另行制定。

（六）繼續(xù)給予節(jié)能政策支持

對建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電計劃時根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持，在核算電價時其自發(fā)自用電量不計入階梯電價適用范圍；新增光伏發(fā)電“十四五”期間不納入各區(qū)、縣（市）能源消費(fèi)總量考核，可抵扣企業(yè)新上項目用能指標(biāo)；在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府、管委會等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的新能源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，專班設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）強(qiáng)化考核評估。市級各部門要按照碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)要求，摸清基數(shù)，科學(xué)評估安裝可行性，制定各條線促進(jìn)光伏發(fā)展的細(xì)化方案，明確推廣計劃，壓實工作責(zé)任。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要將光伏發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型工作的重點(diǎn)，制定“十四五”光伏發(fā)展實施方案和年度光伏發(fā)展目標(biāo)，落實開發(fā)任務(wù)。建立考核評價和定期通報制度，將光伏發(fā)展納入?yún)^(qū)、縣（市）、市直單位能源雙控考核。

（三）嚴(yán)控質(zhì)量及安全管理。光伏選用設(shè)備必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，建設(shè)安裝必須符合有關(guān)安全規(guī)范要求。各地各部門要高度重視光伏項目建設(shè)的安全工作，落實安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)守安全底線。建立光伏開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營商準(zhǔn)入機(jī)制，保障光伏市場健康發(fā)展，防止惡性不良競爭。定期組織安全和質(zhì)量抽查，定期公布光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)紅黑名單，提高全市光伏建設(shè)開發(fā)水平。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設(shè)。

（五）創(chuàng)新融資服務(wù)。積極利用政府產(chǎn)業(yè)基金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證，加大對光伏應(yīng)用的綠色信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位、光伏開發(fā)商合作，加大光伏發(fā)電項目建設(shè)支持力度。