3月4日，墨西哥重新修訂的能源和電力法案獲得批準(zhǔn)，但該法案遭到輿論的質(zhì)疑。業(yè)界認(rèn)為重修后的法案限制了墨西哥可再生能源的發(fā)展，可能影響電力市場的競爭，或?qū)⑦M(jìn)一步推升墨西哥的發(fā)電成本和電費(fèi)。墨西哥法律專家和貿(mào)易律師已經(jīng)就該法案違憲向墨政府發(fā)起法律訴訟。

爭議電力法案獲批

此次獲批的是一直頗具爭議的《民族主義電力法案》（NEB）。彭博社撰文稱，這一法案強(qiáng)化了墨西哥國有能源企業(yè)的地位，極大削弱了其他可再生能源開發(fā)商的存在感。《華爾街日報》則表示，該法案不僅會危及數(shù)十億美元的私人投資，甚至將給墨西哥電力行業(yè)帶來顛覆性影響。

據(jù)了解，NEB給予了墨西哥國家電力公司（CFE）發(fā)電調(diào)度優(yōu)先權(quán)，但CFE擁有大量以化石能源為燃料的發(fā)電站，很少利用太陽能和風(fēng)能發(fā)電。根據(jù)NEB的安排，CFE的水電、核電、煤電以及地?zé)岚l(fā)電將按順序獲得優(yōu)先調(diào)度，其次才是私營的太陽能和風(fēng)電，最后是私營的聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。

墨西哥國家能源控制中心（Cenace）表示，NEB一旦徹底落實，其未來將不能優(yōu)先選擇最便宜的電力，而是必須選擇CFE或與CFE簽訂合同的電力生產(chǎn)商產(chǎn)生的電力。據(jù)悉，CFE在墨西哥擁有龐大的發(fā)電量和全部的輸配電系統(tǒng)，同時還是墨西哥國家電網(wǎng)的唯一運(yùn)營商。2013年，墨西哥啟動能源私有化改革后，成立了Cenace，CFE電網(wǎng)運(yùn)營和電力調(diào)度的業(yè)務(wù)被劃分給了Cenace。

除了確定電力調(diào)度優(yōu)先權(quán)，NEB還取消了CFE必須通過競爭拍賣購買電力的義務(wù)，并可能撤銷自供電許可證。根據(jù)墨西哥1992年實施的“自給自足和熱電聯(lián)產(chǎn)”法規(guī)的條款，該國私營發(fā)電商可以自行生產(chǎn)電力用于旗下工廠運(yùn)轉(zhuǎn)或其它自用，這些自供電許可證目前面臨隨時作廢的風(fēng)險。

限制清潔能源發(fā)展

事實上，墨西哥政府早在去年8月就表示，將改變電力調(diào)度規(guī)則，同時開始限制可再生能源發(fā)展。當(dāng)時，Cenace以穩(wěn)定性為由，暫停了已建項目的調(diào)試和測試，可再生能源行業(yè)隨后采取法律行動，多家太陽能公司致信墨西哥政府，表達(dá)了對項目延誤的擔(dān)憂。

根據(jù)NEB，墨西哥當(dāng)前實施的清潔能源證書制度（CEL）也面臨調(diào)整。墨西哥于2013-2014年間的能源改革中引入了CEL，旨在支持和鼓勵可再生能源發(fā)展并降低發(fā)電成本，每個CEL對應(yīng)1兆瓦時的可再生能源電量，對持有CEL數(shù)量未達(dá)標(biāo)的發(fā)電企業(yè)，墨西哥還將進(jìn)行每兆瓦時30-250美元的罰款。

墨西哥風(fēng)能協(xié)會指出，CFE去年水力發(fā)電平均成本為1400比索/兆瓦時（約合67美元），而通過競爭拍賣購買的清潔電力合同僅為650比索/兆瓦時。

墨西哥參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Ricardo Monreal表示，盡管該法案通過參議院批準(zhǔn)，并將于近期簽署成為法律，但仍將面臨法律挑戰(zhàn)。

輿論擔(dān)心法案影響公平競爭

盡管墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在3月4日召開的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，NEB沒有任何內(nèi)容違反憲法，但墨國內(nèi)外輿論仍對NEB強(qiáng)烈質(zhì)疑，稱這一法案影響公平競爭，并給投資者帶來不確定性，敦促墨西哥最高法院推翻這項新法規(guī)。

路透社消息稱，墨西哥反壟斷機(jī)構(gòu)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)競爭委員會以“嚴(yán)重?fù)p害電力商業(yè)化市場”為由拒絕接受NEB，并敦促墨西哥政府進(jìn)行修改和調(diào)整。

“這違反了墨西哥憲法和相關(guān)國際條約，不能對國有企業(yè)過分優(yōu)待。”墨西哥能源顧問、前電力部副部長Cesar Hernandez表示，“世界上沒有任何電力市場會放棄低成本綠色能源而只優(yōu)先考慮國有公用事業(yè)。”

全球風(fēng)能理事會和全球太陽能理事會也發(fā)布聯(lián)合聲明稱，如果NEB在墨西哥獲得批準(zhǔn)，將是該國能源轉(zhuǎn)型的倒退。“CFE目前必須通過招標(biāo)購買可再生能源，但基于NEB將不再需要這樣做，這將給墨西哥清潔能源領(lǐng)域的私人投資帶來威脅。”

國際可再生能源署隨后也加入了這一聯(lián)合聲明，3家機(jī)構(gòu)共同表示，政策改變將使墨西哥可再生能源行業(yè)“降級”，而賦予CFE優(yōu)先調(diào)度權(quán)則嚴(yán)重破壞公平競爭原則，并使墨西哥的氣候承諾和投資環(huán)境面臨風(fēng)險。

“我們呼吁墨西哥政府采取有利于向清潔能源轉(zhuǎn)型的政策。”全球太陽能理事會首席執(zhí)行官Gianni Chianetta表示，“‘風(fēng)光電力’為環(huán)境和全球氣候承諾帶來了重大利益。”

墨西哥非盈利機(jī)構(gòu)公共政策評估分析中心 Mexico evalua則指出，CFE旗下電站老齡化嚴(yán)重且效率低下，存在極大的環(huán)境隱憂，修改電力法案不僅會導(dǎo)致墨西哥排放量顯著增加，還會增加整體發(fā)電成本，導(dǎo)致國內(nèi)電價上升。去年全年，墨西哥政府在居民用電補(bǔ)貼上花費(fèi)了約37億美元。