電力需求側(cè)管理現(xiàn)狀

 

自上世紀(jì)90年代電力需求側(cè)管理傳入我國(guó)以來(lái)，政府高度重視電力需求側(cè)管理的探索和實(shí)踐。政府不斷完善政策支撐體系，引導(dǎo)支持地方政府設(shè)計(jì)電力需求側(cè)管理專項(xiàng)基金，積極啟動(dòng)需求響應(yīng)試點(diǎn)，探索電力需求側(cè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，逐步形成了政府主導(dǎo)、電網(wǎng)實(shí)施、用戶配合的多級(jí)聯(lián)動(dòng)有序用電工作體系和機(jī)制，推動(dòng)建成電力需求側(cè)管理信息化平臺(tái)架構(gòu)。

 

電力需求側(cè)管理實(shí)施效果顯著，在保障電力供需平衡、促進(jìn)用戶能效提升、支撐國(guó)家節(jié)能減排等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

 

雖然電力需求側(cè)管理在保障電力供需平衡和促進(jìn)節(jié)能減排工作中發(fā)揮了重要作用，但在市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資金支持等方面還存在一定問(wèn)題。

 

一是市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制不成熟。

 

二是電力需求側(cè)管理的專項(xiàng)資金支持難有保障。

 

三是缺乏有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和資金支持，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

 

四是未從真正意義上將電力需求側(cè)管理作為供方資源納入電力綜合資源規(guī)劃。

 

(一)能源革命將深入推進(jìn)

 

當(dāng)前我國(guó)氣候環(huán)境惡化，霧霾問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)巨大。為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上，明確提出我國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想。十九大報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向;推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

 

近年來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)發(fā)生深刻變化，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)電源供給嚴(yán)重大于電力需求。大力推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)新能源發(fā)電發(fā)展是未來(lái)我國(guó)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。電力作為潔凈、優(yōu)質(zhì)的二次能源，在生產(chǎn)側(cè)“以電為中心”實(shí)現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，在消費(fèi)側(cè)拓展電能替代空間，是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需求，也是我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

 

(二)國(guó)家更加重視電力需求側(cè)管理工作

 

新一輪電力體制改革、“十三五”節(jié)能減排方案均對(duì)電力需求側(cè)管理提出了新的明確要求。中發(fā)9號(hào)文件明確提出，積極開(kāi)展需求側(cè)管理和能效管理，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中明確，要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式;擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍;加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。2017年9月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》，發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》，提出要緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步發(fā)揮電力需求側(cè)管理在推動(dòng)能源消費(fèi)革命和電力體制改革中的作用?？梢哉f(shuō)，電力需求側(cè)管理迎來(lái)難得的歷史性機(jī)遇。

 

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源將有力支撐需求側(cè)管理

 

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，即能源互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)理念、信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)深度融合后的新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是手段，智能化是基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色、低碳、安全、高效的先進(jìn)能源體系是目標(biāo)。國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)我國(guó)能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，可以提高可再生能源比重，有效提升能源綜合效率;可以實(shí)現(xiàn)終端客戶和電力企業(yè)之間實(shí)時(shí)互動(dòng)。能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)冷、熱、氣、水、電等多種能源優(yōu)化互補(bǔ)，滿足用戶日益多樣的用能需求，并改變用戶側(cè)的用電行為。

 

(四)我國(guó)能效提升潛力巨大

 

按2015年水平測(cè)算，我國(guó)噸鋼可比能耗、銅冶煉綜合能耗、電解鋁交流電耗、水泥綜合能耗分別為國(guó)際先進(jìn)水平的1.03倍、1.03倍、1.05倍、1.16倍。整體來(lái)說(shuō)，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。根據(jù)我國(guó)2015年能耗水平以及國(guó)際先進(jìn)水平測(cè)算，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域十三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)的節(jié)能潛力約3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)能效提升潛力巨大，電力需求側(cè)管理大有可為。