為積極應對能源安全、環境危機，實現傳統汽車節能減排以及產業的轉型升級，各國紛紛選擇發展新能源汽車作為重要的應對策略，并將之上升為國家戰略。為落實國家戰略，各國也出臺了系列的扶持和激勵政策，以鼓勵新能源汽車的生產和使用。

 

在各國戰略和政策的作用下，近年來全球電動汽車市場呈現出較快發展之勢，截止2016年底全球新能源汽車銷量和保有量分別突破77萬輛、200萬輛，2017年以來全球新能源汽車市場延續了上漲態勢，1-5月累計銷量達到35萬輛，上半年預計在45萬輛左右，全年有望超過100萬輛。然而，雖然全球新能源汽車市場取得了一定的成績，但產業還處在發展初期，經不起摧殘，因而全球極其復雜的外部環境的變化可能會對還處在初期的電動汽車產業帶來毀滅性的打擊。諸如各國電動汽車補貼政策的突然退出導致銷量斷崖式下跌，這已在部分國家或地區得到了印證。因此，認清外部大勢、把握全球政策動向對于各國或企業發展電動汽車來說至關重要。

 

進入2017年以來，全球電動汽車產業的外部環境風起云涌，政策亦是層出不窮，這其中既有正面效應的積極性政策，也有負面影響的消極性政策，以下將從兩個方面盤點與分析上半年全球電動汽車產業面臨的政策環境。

 

一、積極性政策：為全球電動汽車產業帶來正面效應

 

1、瑞典出臺汽車排放獎懲征稅提案

 

影響程度：★★★★

 

4月，瑞典政府與左翼黨就新的征收汽車排放稅獎懲機制達成協議，該方案主要內容：1）碳排放為零的汽車可獲得45000克朗的獎金；2）碳排放不超過60克的，最低可獲得7500克朗的獎金；3）燃氣汽車可以獲得至少7500克朗的獎金；4）碳排放介于 60~95克之間的，無獎勵或多繳稅；5）碳排放超過96克的，每增加1克，需多繳納77克朗的稅費；碳排放超過140克的，每增加1克，需多繳納100克朗的稅費。該方案計劃在2018年夏天正式出臺，很明顯電動汽車將直接受益于該方案，且有助于瑞典2030年實現無石化燃料汽車的目標。

 

2、丹麥政府宣布電動汽車減稅延期至2018年

 

影響程度：★★★

 

4月18日，丹麥政府宣布，鑒于電動汽車銷量低迷的現狀，電動汽車減稅淘汰期將至少延期至2018年。但無論如何，到2019年稅收減免將會徹底取消。這是一則令人喜憂參半的消息，喜的是丹麥政府迫于市場壓力延長了稅收減免優惠期，憂的是該政策2019年就會徹底取消。在當前全球發展電動汽車的初期，各國處于各種考慮，或多或少給予電動汽車一定的政策優惠，以鼓勵民眾購買和使用。然而，政策的優惠期是有限度的，究竟電動汽車能否脫離激勵措施自行發展，這是世界各國、各企業所共同擔憂的事情。但從目前丹麥取消稅收優惠后，其一季度電動汽車銷量同比暴跌61%來看，政策取消后的不利影響是存在的，但這究竟是短暫性影響還是長久性，還需要進一步觀察確認。

 

3、加拿大宣布將于2018年制定國家零排放車輛戰略

 

影響程度：★★★★

 

5月底，加拿大交通運輸部部長Marc Garneau，以及創新、科學和經濟部部長NavdeepBains宣布，加拿大政府正在逐步推進與省和地方、行業以及利益相關者的合作伙伴關系，制定一項國家戰略計劃，到2018年，增加加拿大零排放汽車（ZEV）的數量。ZEV戰略將有助于加拿大鼓勵推廣零排放汽車，實現2030年溫室氣體的節能減排目標，并加快電動化進程。截止2016年底加拿大電動汽車（BEV+PHEV）保有量2.9萬輛，公共充電樁4215個。

 

4、英國提出《自動化和電動汽車法案》

 

影響程度：★★★

 

6月，英國試圖用《自動化和電動汽車法案》來鼓勵民眾購買和使用電動汽車，并要求英格蘭、威爾士和蘇格蘭在加油站和高速公路沿途安裝充電樁，以此來完善英國的充電基礎設施，營造良好的電動汽車使用環境。英國政府希望到2050年幾乎所有汽車和貨車都將實現零排放，然而目前該國電動汽車保有量僅為8.6萬輛（BEV+PHEV）、充電設施1.2萬根，距離真正實現全境3600多萬輛汽車的替代還有很長的路要走。該法案如若獲議會批準，將對英國電動汽車市場發展起到較強的激勵作用。

 

除此之外，3月英國政府宣布設立2300萬英磅的基金，用于建設氫能源基礎設施，加快推動英國氫燃料電池汽車的推廣。4月，倫敦市長薩迪克·汗提議自2019年4月對進入市中心的重污染汽車、面包車等征收每日12.5英鎊“排毒稅”，并計劃繼續擴大“超低排放區”的規模，直至涵蓋整個倫敦。

 

5、印度宣布2030年以后只賣電動汽車

 

影響程度：★★★★

 

6月，迫于改善空氣環境的需求，印度政府宣布到2030年只能販賣仰賴電力驅動的汽車。印度此前也在努力推動汽車電動化，2012年印度出臺《國家電動汽車任務計劃（2020）》，提出到2020年電動汽車銷售量要達到700萬輛。2015年，印度政府出臺了“加速普及、制造（混動）電動汽車計劃”，并決定為印度本土制造的混動和電動車提供補貼。然而，印度的補貼政策似乎沒起什么作用，截止2016年電動汽車保有量僅為4800輛，公共充電樁僅有353個。印度是一個非常有潛力的汽車市場，其電動化革命將為世界汽車企業進入印度市場提供機會，目前國內的珠海銀隆正計劃在印度建廠，上汽也規劃在印度建立生產基地，甚至連特斯拉都有意在印度設廠。

 

6、清潔能源部長級會議達成一項重要協議

 

影響程度：★★★★★

 

6月7日，在中國北京召開的“清潔能源部長級會議”上達成一項重要協議，各國力爭到2030年使電動汽車(EV)等新能源車在新車總體銷量占比提高到30%。來自26個國家的成員認同了電動汽車發展的重要性，并將協力合作共同推進世界電動化進程，該協議對于肯定全球電動汽車的發展趨勢具有重要意義，在全球必將有著廣泛而深遠的影響。

 

7、法國宣布2040年全面禁止銷售內燃機汽車

 

影響程度：★★★★★

 

繼挪威、荷蘭、瑞典之后，法國又在全球扔下了一枚深水炸彈，7月初法國正式宣布2040年全面禁止銷售汽油汽車和柴油汽車。這一舉措必然加速內燃機汽車的消亡，并加快電動汽車時代的到來，對于全球電動汽車產業來說無疑是最大的利好消息，有利于車企堅定發展電動汽車產業的決心。

 

8、韓國9月起電動車/氫燃料汽車高速費將減半

 

影響程度：★★★

 

7月初，韓國宣布自9月起至2020年，電動汽車和氫燃料電池汽車的高速公路通行費將減半，車主必須安裝“Hi-pass”高速公路通行費預支付系統才能享受該優惠政策。韓國計劃到2020年環保車型保有量要達到150萬輛，其中混動汽車124萬輛、電動汽車25萬輛以及氫燃料汽車1萬輛。此項優惠政策是除了車輛購置補貼政策以外，韓國激勵電動汽車市場的又一項重要措施。

 

二、消極性政策：為全球電動汽車產業帶來負面影響

 

在有陽光的地方，總會有陰影的存在。同樣，在上半年全球電動汽車產業不僅有著令人欣喜的積極政策，也有另業界憂心忡忡的不利政策。

 

1、中國新能源汽車財政補貼開始退坡

 

影響程度：★★★★

 

年初，中國政府按照新能源汽車推廣應用財政支持政策的要求，對新能源汽車補貼實施了既定退坡，即按照2016年財政補貼標準的基礎上下降20%，并提出了更為嚴格的補貼技術要求和申請條件。其中最重要的一點就是要求“非個人用戶購買的新能源汽車累計行駛里程須達到3萬公里，才能申請補貼”。補貼的退坡以及3萬公里的運營里程要求，對中國電動汽車市場帶來了一定的不利影響。中國已是全球電動汽車第一大國，一舉一動都受到全球的關注，尤其是中國電動汽車財政補貼退坡，可能會引起全球其他國家引起的效仿。

 

2、香港取消電動汽車全額免稅優惠

 

影響程度：★★

 

2月，香港政府宣布今年4月1日至2018年3月31日，電動私家車首次登記稅的寬免額從全額免費調整至以97500港元為上限。該免稅政策取消，對于特斯拉在該地區的銷售影響較大。該政策的實施，也對上半年香港地區電動汽車的銷量產生了不利影響。

 

3、特朗普宣布退出《巴黎氣候協定》

 

影響程度：★★★

 

6月1日，特朗普在白宮宣布退出《巴黎氣候協定》。原因是特朗普認為，《巴黎氣候協定》帶給了美國負擔，導致美國經濟、就業、民眾利益遭受巨大損失，實際上是把美國的財富再分配給其他國家，而美國在減排等方面本來就已經起到了領導作用。有分析稱，特朗普的這一決定會對電動汽車產業帶來重大影響。美國是全球第二大新能源汽車市場，電動汽車保有量達到56.37萬輛，僅次于中國市場。如果特朗普這舉措將電動汽車產業打入冷宮，勢必影響美國電動汽車產業的發展，進而對全球電動汽車產業帶來不利影響。然而，究竟對美國電動汽車產生什么樣的影響，還決定于特朗普的下一步行動。

 

4、中國乘用車雙積分并行管理政策計劃2018年實施

 

影響程度：★★★★★

 

6月13日，國務院法制辦公室網站發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》，提出2018-2020年新能源汽車積分比例要求分別在8%、10%、12%。雙積分辦法計劃于2018年正式實施，這不僅為國內自主品牌企業帶來了緊迫感，也對外資以及合資企業產生了巨大壓力。在雙積分政策的影響下，大眾加快了本土電動化生產的進程，并獲批與江淮合資在國內生產電動汽車，戴姆勒與北汽集團也加強了戰略合作。甚至有消息稱全球四大汽車協會代表車企已聯合向中國工信部部長致信，要求中國政府延遲或放寬電動車和混合動力車的配額計劃。可以預見，一旦雙積分政策正式實施，外資和合資企業將受到更大沖擊，但他們為了不失去中國這個巨大的電動汽車市場，必將做出積極的改變，就像大眾和戴姆勒一樣，加快進軍中國電動汽車市場，這也必然加劇國內電動汽車市場的競爭。

 

三、結語

 

近年來，全球電動汽車發展較快，各主要整車企業開始積極布局電動汽車業務，由被動發展轉向主動發展，這使全球發展電動汽車的趨勢得以確立，進而吸引更多的國家和企業不斷加入到全球電動化的進程之中。然而，全球電動汽車產業還處于產業發展初期，未來幾年還面臨著一定的不確定性，容易受到外部環境和產業政策的影響。

 

從上半年全球電動汽車產業的外部政策環境來看，既有有利的一面，也有不利的一面，但總體上來看，正面效應要大于負面。從這些外部環境，車企既可以看到機遇，也能看到挑戰。如印度決定2030年僅售電動汽車，這為中國車企走出去提供了良好機遇。同樣，中國雙積分政策計劃2018年正式實施，不僅為中國自主品牌車企帶來了壓力，也為外資和合資企業帶來了嚴峻的挑戰。因此，分析和研究外部環境，對于整車企業發展電動汽車產業來說尤為重要，只有認清外部大勢，才能更好地尋求應對之策。