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民主黨人杰里˙布朗(JerryBrown)在1975年-1983年曾連任兩屆加州州長，2010年再次當(dāng)選為加州州長。布朗在財(cái)政約束方面的良好聲譽(yù)以及對(duì)新能源和環(huán)境保護(hù)的不遺余力，都贏得了加州民眾的支持。
特朗普下令退出巴黎協(xié)定，布朗認(rèn)為這是個(gè)“瘋狂的舉動(dòng)”，加州對(duì)此表示反對(duì)，華盛頓充斥著否認(rèn)氣候變化的聲音，他將前往坐擁世界最大汽車市場(chǎng)的中國，努力回?fù)艄埠忘h的誤導(dǎo)，并將加州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的零排放汽車政策成果擴(kuò)大化。
加州州長杰里˙布朗
加州有美國最完善的碳交易機(jī)制，2012年推出了碳總量管制與排放交易機(jī)制(cap-and-tradeprogram)，目前已與加拿大魁北克省的類似交易機(jī)制掛鉤。布朗向路透社表示，他正在研究將加州與中國各省市碳交易市場(chǎng)連接起來的可能性，“我認(rèn)為要將中國的省納入進(jìn)來是一項(xiàng)艱巨的工作，但我們正非常認(rèn)真地對(duì)待這種可能性。我希望確保有充分的整合，并且確切了解進(jìn)展情況。現(xiàn)在這么說還為時(shí)過早。我們可能會(huì)合并管制與排放交易機(jī)制，也可能推出平行機(jī)制。我本周將與中國最高官員討論這一問題。”
布朗一直致力于與全球多個(gè)國家的州或省政府制定一項(xiàng)自愿協(xié)議，以應(yīng)對(duì)全球變暖。彭博社報(bào)道稱，抵達(dá)中國后，布朗將向中方宣講加州零排放汽車政策的益處，推動(dòng)提高對(duì)車輛排放的法規(guī)限制，迫使車企逐漸向電動(dòng)汽車或氫動(dòng)力汽車發(fā)展，而中國政府也正在對(duì)車企提出這樣的要求。
中美2014-2016年電動(dòng)汽車銷量對(duì)比，起步雖晚但迅速超越美國
2017年3月15日，特朗普在底特律會(huì)見了美國主要汽車制造商的負(fù)責(zé)人，他們呼吁特朗普政府重新評(píng)估奧巴馬政府任期結(jié)束前頒布的汽車燃油效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的限制條例，抱怨“2022-2025年車輛溫室氣體排放和燃油里程標(biāo)準(zhǔn)”的要求過于嚴(yán)苛，新車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性要從30.3mpg提高至每加侖50.8英里，企業(yè)需要投入巨資調(diào)整生產(chǎn)，才能使產(chǎn)品達(dá)到條例的要求。特朗普因此承諾將盡力為車企減輕負(fù)擔(dān)，以便使它們能在美國國內(nèi)雇用更多的員工，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。
特朗普6月1日宣布退出巴黎氣候協(xié)定時(shí)說：“巴黎協(xié)定給美國帶來了苛刻的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”但這并不會(huì)對(duì)燃油效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的重新評(píng)估產(chǎn)生直接影響。奧巴馬時(shí)代留下的氣候行動(dòng)主張依然保持原狀，中國顯然已做好準(zhǔn)備扮演主導(dǎo)角色。
同日，中德兩國總理共見記者時(shí)，對(duì)于德國記者關(guān)于氣候變化問題的提問，李克強(qiáng)表示，中國政府積極參與推動(dòng)并簽署巴黎協(xié)定，并最早一批向聯(lián)合國提交應(yīng)對(duì)氣候變化國別方案。中國人信守“言必信、行必果”，將會(huì)繼續(xù)履行巴黎協(xié)定承諾，也希望同世界各國就此加強(qiáng)合作。
加州大學(xué)交通研究所中國能源和交通中心(ChinaCenterforEnergyandTransportationofUniversityofCaliforniaDavis)主任王云石向彭博社表示：“中國一直在努力嘗試在多個(gè)領(lǐng)域取代美國，成為世界領(lǐng)先者。特朗普拋棄了巴黎協(xié)定，顯然給了中國一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。”
替代財(cái)政補(bǔ)貼的油耗管理和新能源汽車積分管理辦法正在征求意見，王云石表示，“在中國銷售10萬輛汽車的制造商需要出售約2500輛續(xù)航200英里的電動(dòng)汽車，否則就必須從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里購買積分或接受高額罰款，這借鑒了加州的零排放汽車政策(ZEV)。加州方面也在幫助中國制定碳交易體系，以限制重工業(yè)和汽車等行業(yè)的二氧化碳排放。電動(dòng)汽車也可以幫助中國減少石油進(jìn)口，維護(hù)國家安全利益。此外，中國汽車制造商也把電動(dòng)汽車視為最終可以大量出口的機(jī)會(huì)。”
GaoFeng咨詢公司董事總經(jīng)理、前菲亞特克萊斯勒汽車公司中國地區(qū)負(fù)責(zé)人BillRusso認(rèn)為，“為最大的市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)品是很好的工業(yè)邏輯。隨著中國的推進(jìn)，美國的這一舉動(dòng)將有助于中國引領(lǐng)新能源汽車技術(shù)的商業(yè)化。”
“一些汽車制造商試圖在新政策實(shí)施前爭(zhēng)取更多的時(shí)間做好準(zhǔn)備，但他們也歡迎加州的參與，因?yàn)閆EV政策提供了一個(gè)法律模板，加州空氣資源委員會(huì)(AirResourcesBoard)主席瑪麗˙尼科爾斯(MaryNichols)也會(huì)隨同布朗一起訪華。”王云石表示。
大眾汽車公司(VW)的目標(biāo)是到2025年在中國銷售150萬臺(tái)純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車，其中大部分在中國本地生產(chǎn)，而通用汽車公司(GM)旗下的別克、雪佛蘭和凱迪拉克品牌在2025年瞄準(zhǔn)了15萬臺(tái)的目標(biāo)。王云石預(yù)測(cè)，“到2030年，中國新能源汽車的銷量市場(chǎng)占比將達(dá)到20%至30%。”去年，中國的新能源汽車銷量達(dá)到50.7萬輛，達(dá)到美國的三倍以上，同期整體汽車銷量約為2800萬輛，中國的汽車市場(chǎng)也比美國大了一倍。
環(huán)境倡導(dǎo)組織自然資源保護(hù)委員會(huì)(NaturalResourcesDefenseCouncil)運(yùn)輸規(guī)劃主任羅蘭˙黃(RolandHwang)說：“中國目前是世界最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，也將帶動(dòng)全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的飆升。”
中國已成為全球最大的汽車市場(chǎng)
除了尋求與中國的合作，布朗認(rèn)為“美國還可以通過一條途徑對(duì)特朗普總統(tǒng)的瘋狂決定作出回應(yīng)，更多的州可效仿加州和俄勒岡州在低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)上的做法，擴(kuò)大零排放汽車要求，并考慮融合稅收、限額與交易機(jī)制等碳排放措施。”
“各州可能增加限額與交易市場(chǎng)，并將之連接起來，包括跨境連接，就像魁北克和加州那樣，”華盛頓州州長JayInslee接受路透專訪時(shí)稱，他指的是東北部和西部地區(qū)已經(jīng)存在的碳交易機(jī)制。Inslee、布朗和紐約州州長庫莫(AndrewCuomo)6月1日宣布，仍致力巴黎協(xié)定目標(biāo)的州將成立一個(gè)“氣候聯(lián)盟”。
幾個(gè)小一點(diǎn)的州也打算以身作則。多個(gè)城市表示，它們將朝達(dá)成目標(biāo)努力邁進(jìn)。“我們?cè)诳稍偕茉醇肮?jié)能方面的投資愈來愈多。我們將購買電動(dòng)汽車及卡車并創(chuàng)造更多需求。”來自休斯頓、新奧爾良等逾50個(gè)城市的市長同日在一份聲明中指出。許多州市聯(lián)盟表示，它們也具備號(hào)召國際關(guān)注的影響力。
關(guān)于巴黎氣候協(xié)定
巴黎氣候協(xié)定是2015年195個(gè)國家達(dá)成的標(biāo)志性協(xié)定，旨在遏制全球溫室氣體排放，避免氣候變化造成的一些最嚴(yán)重后果。美國的退出不會(huì)破壞巴黎協(xié)定，但會(huì)嚴(yán)重削弱避免重大氣候變化的全球努力。下面是《紐約時(shí)報(bào)》刊載的關(guān)于巴黎氣候協(xié)定運(yùn)作方式的入門資料，供讀者參考。
巴黎氣候協(xié)定到底是做什么的？
答：按照巴黎協(xié)定，每個(gè)國家提交自己應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的計(jì)劃，然后定期會(huì)面，評(píng)估進(jìn)展，相互敦促，逐步加大努力。
和之前的《京都議定書》(KyotoProtocol)不同，巴黎協(xié)定是沒有約束力的，所以每個(gè)國家可以根據(jù)國內(nèi)情況制訂自己的計(jì)劃，并根據(jù)情況變化作出調(diào)整。如果沒有實(shí)現(xiàn)宣稱的目標(biāo)，也不會(huì)受到懲罰。協(xié)定是希望通過其他國家的壓力和外交手段逐步加強(qiáng)這些政策。
按照該協(xié)定，奧巴馬政府承諾到2025年，將國內(nèi)溫室氣體排放量減少到低于2005年排放量的26%至28%，并承諾在2020年之前，向較貧困國家捐助30億美元（到目前為止，美國已經(jīng)捐了10億美元）。中國預(yù)測(cè)本國的溫室氣體排放量將在2030年左右達(dá)到最高值，承諾屆時(shí)大約20%的電能將來自無碳能源。印度將根據(jù)其歷史水平逐漸降低碳強(qiáng)度，也就是每單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的二氧化碳排放量。
雖然目前的這些承諾不足以阻止全球溫度比工業(yè)化前水平上升2℃以上（上升2℃被視為無法接受的危險(xiǎn)上限），但有些證據(jù)表明，巴黎協(xié)定的“軟外交”促使很多國家采取了更多行動(dòng)。格蘭瑟姆研究院(GranthamResearchInstitute)最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，單是這項(xiàng)協(xié)定的存在就已促使數(shù)十個(gè)國家頒布了新的清潔能源法律。
美國將如何退出巴黎協(xié)定？
答：因?yàn)樵搮f(xié)定沒有約束力，所以美國退出，不會(huì)受到懲罰。
特朗普政府可以執(zhí)行該協(xié)定的正式退出機(jī)制，那將花費(fèi)四年時(shí)間，不過美國官員可以立刻停止參與未來的任何氣候?qū)υ?。如果未來的政府愿意，可以再次加入?br />
更激進(jìn)的方式是，特朗普政府可以退出更基本的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UnitedNationsframeworkConventiononClimateChange)，表明自己要退出聯(lián)合國主持下的所有氣候討論。尚不清楚特朗普政府會(huì)選擇哪種做法。
美國退出，將加入敘利亞和尼加拉瓜的行列，成為世界上僅有的三個(gè)未加入該協(xié)定的國家之一。
美國可能也會(huì)面臨退出造成的嚴(yán)重外交后果。歐洲、中國以及其他國家可能會(huì)威脅終止在特朗普政府關(guān)心的一些問題上的合作。在更極端的情況下，其他國家可能決定對(duì)美國征收碳關(guān)稅。
這對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化意味著什么？
答：美國的退出會(huì)嚴(yán)重削弱全世界對(duì)抗全球變暖的努力，但在很大程度上將取決于其他國家會(huì)做何反應(yīng)。
歐洲、中國和印度的領(lǐng)導(dǎo)人表示，美國退出后，他們將繼續(xù)對(duì)抗全球變暖。不過，未來氣候?qū)υ挼拇_切情形依然無從判斷。
特朗普下令退出巴黎協(xié)定，布朗認(rèn)為這是個(gè)“瘋狂的舉動(dòng)”，加州對(duì)此表示反對(duì)，華盛頓充斥著否認(rèn)氣候變化的聲音，他將前往坐擁世界最大汽車市場(chǎng)的中國，努力回?fù)艄埠忘h的誤導(dǎo)，并將加州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的零排放汽車政策成果擴(kuò)大化。
加州州長杰里˙布朗
加州有美國最完善的碳交易機(jī)制，2012年推出了碳總量管制與排放交易機(jī)制(cap-and-tradeprogram)，目前已與加拿大魁北克省的類似交易機(jī)制掛鉤。布朗向路透社表示，他正在研究將加州與中國各省市碳交易市場(chǎng)連接起來的可能性，“我認(rèn)為要將中國的省納入進(jìn)來是一項(xiàng)艱巨的工作，但我們正非常認(rèn)真地對(duì)待這種可能性。我希望確保有充分的整合，并且確切了解進(jìn)展情況。現(xiàn)在這么說還為時(shí)過早。我們可能會(huì)合并管制與排放交易機(jī)制，也可能推出平行機(jī)制。我本周將與中國最高官員討論這一問題。”
布朗一直致力于與全球多個(gè)國家的州或省政府制定一項(xiàng)自愿協(xié)議，以應(yīng)對(duì)全球變暖。彭博社報(bào)道稱，抵達(dá)中國后，布朗將向中方宣講加州零排放汽車政策的益處，推動(dòng)提高對(duì)車輛排放的法規(guī)限制，迫使車企逐漸向電動(dòng)汽車或氫動(dòng)力汽車發(fā)展，而中國政府也正在對(duì)車企提出這樣的要求。
中美2014-2016年電動(dòng)汽車銷量對(duì)比，起步雖晚但迅速超越美國
2017年3月15日，特朗普在底特律會(huì)見了美國主要汽車制造商的負(fù)責(zé)人，他們呼吁特朗普政府重新評(píng)估奧巴馬政府任期結(jié)束前頒布的汽車燃油效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的限制條例，抱怨“2022-2025年車輛溫室氣體排放和燃油里程標(biāo)準(zhǔn)”的要求過于嚴(yán)苛，新車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性要從30.3mpg提高至每加侖50.8英里，企業(yè)需要投入巨資調(diào)整生產(chǎn)，才能使產(chǎn)品達(dá)到條例的要求。特朗普因此承諾將盡力為車企減輕負(fù)擔(dān)，以便使它們能在美國國內(nèi)雇用更多的員工，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。
特朗普6月1日宣布退出巴黎氣候協(xié)定時(shí)說：“巴黎協(xié)定給美國帶來了苛刻的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”但這并不會(huì)對(duì)燃油效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的重新評(píng)估產(chǎn)生直接影響。奧巴馬時(shí)代留下的氣候行動(dòng)主張依然保持原狀，中國顯然已做好準(zhǔn)備扮演主導(dǎo)角色。
同日，中德兩國總理共見記者時(shí)，對(duì)于德國記者關(guān)于氣候變化問題的提問，李克強(qiáng)表示，中國政府積極參與推動(dòng)并簽署巴黎協(xié)定，并最早一批向聯(lián)合國提交應(yīng)對(duì)氣候變化國別方案。中國人信守“言必信、行必果”，將會(huì)繼續(xù)履行巴黎協(xié)定承諾，也希望同世界各國就此加強(qiáng)合作。
加州大學(xué)交通研究所中國能源和交通中心(ChinaCenterforEnergyandTransportationofUniversityofCaliforniaDavis)主任王云石向彭博社表示：“中國一直在努力嘗試在多個(gè)領(lǐng)域取代美國，成為世界領(lǐng)先者。特朗普拋棄了巴黎協(xié)定，顯然給了中國一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。”
替代財(cái)政補(bǔ)貼的油耗管理和新能源汽車積分管理辦法正在征求意見，王云石表示，“在中國銷售10萬輛汽車的制造商需要出售約2500輛續(xù)航200英里的電動(dòng)汽車，否則就必須從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里購買積分或接受高額罰款，這借鑒了加州的零排放汽車政策(ZEV)。加州方面也在幫助中國制定碳交易體系，以限制重工業(yè)和汽車等行業(yè)的二氧化碳排放。電動(dòng)汽車也可以幫助中國減少石油進(jìn)口，維護(hù)國家安全利益。此外，中國汽車制造商也把電動(dòng)汽車視為最終可以大量出口的機(jī)會(huì)。”
GaoFeng咨詢公司董事總經(jīng)理、前菲亞特克萊斯勒汽車公司中國地區(qū)負(fù)責(zé)人BillRusso認(rèn)為，“為最大的市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)品是很好的工業(yè)邏輯。隨著中國的推進(jìn)，美國的這一舉動(dòng)將有助于中國引領(lǐng)新能源汽車技術(shù)的商業(yè)化。”
“一些汽車制造商試圖在新政策實(shí)施前爭(zhēng)取更多的時(shí)間做好準(zhǔn)備，但他們也歡迎加州的參與，因?yàn)閆EV政策提供了一個(gè)法律模板，加州空氣資源委員會(huì)(AirResourcesBoard)主席瑪麗˙尼科爾斯(MaryNichols)也會(huì)隨同布朗一起訪華。”王云石表示。
大眾汽車公司(VW)的目標(biāo)是到2025年在中國銷售150萬臺(tái)純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車，其中大部分在中國本地生產(chǎn)，而通用汽車公司(GM)旗下的別克、雪佛蘭和凱迪拉克品牌在2025年瞄準(zhǔn)了15萬臺(tái)的目標(biāo)。王云石預(yù)測(cè)，“到2030年，中國新能源汽車的銷量市場(chǎng)占比將達(dá)到20%至30%。”去年，中國的新能源汽車銷量達(dá)到50.7萬輛，達(dá)到美國的三倍以上，同期整體汽車銷量約為2800萬輛，中國的汽車市場(chǎng)也比美國大了一倍。
環(huán)境倡導(dǎo)組織自然資源保護(hù)委員會(huì)(NaturalResourcesDefenseCouncil)運(yùn)輸規(guī)劃主任羅蘭˙黃(RolandHwang)說：“中國目前是世界最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，也將帶動(dòng)全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的飆升。”
中國已成為全球最大的汽車市場(chǎng)
除了尋求與中國的合作，布朗認(rèn)為“美國還可以通過一條途徑對(duì)特朗普總統(tǒng)的瘋狂決定作出回應(yīng)，更多的州可效仿加州和俄勒岡州在低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)上的做法，擴(kuò)大零排放汽車要求，并考慮融合稅收、限額與交易機(jī)制等碳排放措施。”
“各州可能增加限額與交易市場(chǎng)，并將之連接起來，包括跨境連接，就像魁北克和加州那樣，”華盛頓州州長JayInslee接受路透專訪時(shí)稱，他指的是東北部和西部地區(qū)已經(jīng)存在的碳交易機(jī)制。Inslee、布朗和紐約州州長庫莫(AndrewCuomo)6月1日宣布，仍致力巴黎協(xié)定目標(biāo)的州將成立一個(gè)“氣候聯(lián)盟”。
幾個(gè)小一點(diǎn)的州也打算以身作則。多個(gè)城市表示，它們將朝達(dá)成目標(biāo)努力邁進(jìn)。“我們?cè)诳稍偕茉醇肮?jié)能方面的投資愈來愈多。我們將購買電動(dòng)汽車及卡車并創(chuàng)造更多需求。”來自休斯頓、新奧爾良等逾50個(gè)城市的市長同日在一份聲明中指出。許多州市聯(lián)盟表示，它們也具備號(hào)召國際關(guān)注的影響力。
關(guān)于巴黎氣候協(xié)定
巴黎氣候協(xié)定是2015年195個(gè)國家達(dá)成的標(biāo)志性協(xié)定，旨在遏制全球溫室氣體排放，避免氣候變化造成的一些最嚴(yán)重后果。美國的退出不會(huì)破壞巴黎協(xié)定，但會(huì)嚴(yán)重削弱避免重大氣候變化的全球努力。下面是《紐約時(shí)報(bào)》刊載的關(guān)于巴黎氣候協(xié)定運(yùn)作方式的入門資料，供讀者參考。
巴黎氣候協(xié)定到底是做什么的？
答：按照巴黎協(xié)定，每個(gè)國家提交自己應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的計(jì)劃，然后定期會(huì)面，評(píng)估進(jìn)展，相互敦促，逐步加大努力。
和之前的《京都議定書》(KyotoProtocol)不同，巴黎協(xié)定是沒有約束力的，所以每個(gè)國家可以根據(jù)國內(nèi)情況制訂自己的計(jì)劃，并根據(jù)情況變化作出調(diào)整。如果沒有實(shí)現(xiàn)宣稱的目標(biāo)，也不會(huì)受到懲罰。協(xié)定是希望通過其他國家的壓力和外交手段逐步加強(qiáng)這些政策。
按照該協(xié)定，奧巴馬政府承諾到2025年，將國內(nèi)溫室氣體排放量減少到低于2005年排放量的26%至28%，并承諾在2020年之前，向較貧困國家捐助30億美元（到目前為止，美國已經(jīng)捐了10億美元）。中國預(yù)測(cè)本國的溫室氣體排放量將在2030年左右達(dá)到最高值，承諾屆時(shí)大約20%的電能將來自無碳能源。印度將根據(jù)其歷史水平逐漸降低碳強(qiáng)度，也就是每單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的二氧化碳排放量。
雖然目前的這些承諾不足以阻止全球溫度比工業(yè)化前水平上升2℃以上（上升2℃被視為無法接受的危險(xiǎn)上限），但有些證據(jù)表明，巴黎協(xié)定的“軟外交”促使很多國家采取了更多行動(dòng)。格蘭瑟姆研究院(GranthamResearchInstitute)最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，單是這項(xiàng)協(xié)定的存在就已促使數(shù)十個(gè)國家頒布了新的清潔能源法律。
美國將如何退出巴黎協(xié)定？
答：因?yàn)樵搮f(xié)定沒有約束力，所以美國退出，不會(huì)受到懲罰。
特朗普政府可以執(zhí)行該協(xié)定的正式退出機(jī)制，那將花費(fèi)四年時(shí)間，不過美國官員可以立刻停止參與未來的任何氣候?qū)υ?。如果未來的政府愿意，可以再次加入?br />
更激進(jìn)的方式是，特朗普政府可以退出更基本的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UnitedNationsframeworkConventiononClimateChange)，表明自己要退出聯(lián)合國主持下的所有氣候討論。尚不清楚特朗普政府會(huì)選擇哪種做法。
美國退出，將加入敘利亞和尼加拉瓜的行列，成為世界上僅有的三個(gè)未加入該協(xié)定的國家之一。
美國可能也會(huì)面臨退出造成的嚴(yán)重外交后果。歐洲、中國以及其他國家可能會(huì)威脅終止在特朗普政府關(guān)心的一些問題上的合作。在更極端的情況下，其他國家可能決定對(duì)美國征收碳關(guān)稅。
這對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化意味著什么？
答：美國的退出會(huì)嚴(yán)重削弱全世界對(duì)抗全球變暖的努力，但在很大程度上將取決于其他國家會(huì)做何反應(yīng)。
歐洲、中國和印度的領(lǐng)導(dǎo)人表示，美國退出后，他們將繼續(xù)對(duì)抗全球變暖。不過，未來氣候?qū)υ挼拇_切情形依然無從判斷。
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