4月5日，青海能源局發(fā)布《青海省2020年普通電站項(xiàng)目補(bǔ)貼競價(jià)申報(bào)資格招標(biāo)公告》。《招標(biāo)公告》顯示，此次招標(biāo)共分為20個(gè)標(biāo)段，單體規(guī)模100MW。換言之，青海省將在省內(nèi)競價(jià)的基礎(chǔ)上參與全國競價(jià)，根據(jù)此次招標(biāo)結(jié)果，全省將有2GW光伏項(xiàng)目參與2020年的全國性競爭配置。《招標(biāo)公告》同時(shí)規(guī)定，最高投標(biāo)限價(jià)按照國家發(fā)改委公布的同類資源區(qū)普通光伏電站指導(dǎo)電價(jià)下浮15%執(zhí)行。

基準(zhǔn)電價(jià)低、光照條件好，在國內(nèi)競價(jià)中，青海省光伏項(xiàng)目幾乎擁有最強(qiáng)的競爭力。享有如此競爭優(yōu)勢，幾乎“躺贏”的青海為何要在省內(nèi)先行競價(jià)、自行抬高門檻呢？

青海光伏項(xiàng)目競爭力領(lǐng)跑全國

據(jù)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)透露，目前青海電網(wǎng)與光伏發(fā)電企業(yè)的實(shí)際結(jié)算電價(jià)僅為0.2277元/千瓦時(shí)。

根據(jù)現(xiàn)有政策，光伏企業(yè)最終確定的上網(wǎng)電價(jià)通過市場競爭方式確定，共分為基準(zhǔn)電價(jià)和國家補(bǔ)貼兩部分，其中，基準(zhǔn)電價(jià)由電網(wǎng)公司直接結(jié)算給光伏發(fā)電企業(yè)，一般為當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)，青海省由于水電資源豐富，采取水電價(jià)格作為基準(zhǔn)。基準(zhǔn)電價(jià)與最終上網(wǎng)電價(jià)之間的差額則為國家補(bǔ)貼。

在競價(jià)過程中，企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目情況自行申報(bào)電價(jià)，國家規(guī)定“指導(dǎo)價(jià)”作為價(jià)格上限。基準(zhǔn)電價(jià)越低，距離指導(dǎo)價(jià)的降價(jià)空間越大，競價(jià)成功的概率也越高。

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元。此次青海省招標(biāo)的20個(gè)標(biāo)段中，共有4個(gè)位于海西州（Ⅰ類資源區(qū)），16個(gè)項(xiàng)目位于海南州（Ⅱ類資源區(qū)）。青海省0.2277元/千瓦時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格在全國范圍內(nèi)已經(jīng)“觸底”，降價(jià)空間遠(yuǎn)高于同類資源區(qū)的多個(gè)省份。目前，青海省Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的降價(jià)幅度分別最高可達(dá)每千瓦時(shí)0.1223和0.1723元。而根據(jù)2019年的競價(jià)結(jié)果，Ⅰ類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅僅為0.0719元/千瓦時(shí)，Ⅱ類資源區(qū)也只有0.0763元/千瓦時(shí)。

利于大幅降低補(bǔ)貼總額占比

巨大競爭優(yōu)勢的背后是高比例的補(bǔ)貼資金占用。

“比如同樣在Ⅰ類資源區(qū)，如果競價(jià)項(xiàng)目結(jié)算電價(jià)都降價(jià)0.05元/千瓦時(shí)至0.3元/千瓦時(shí)左右，由于青海的基準(zhǔn)價(jià)格為0.2277元/千瓦時(shí)，所以需要支付給青海的度電補(bǔ)貼就超過7分，但其他省份的基準(zhǔn)電價(jià)較高，所以能拿的補(bǔ)貼可能只有3—4分錢。按照這樣的計(jì)算方法，在青海項(xiàng)目很容易拿到競價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)的背景下，青海會‘吃’掉大量的補(bǔ)貼。”國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成說。

有業(yè)內(nèi)專家估算，若按照0.05元/千瓦時(shí)左右的電價(jià)降幅進(jìn)行申報(bào)，僅青海一省就將占據(jù)全國補(bǔ)貼總額的1/4以上。

對于這一情況，國家能源局新能源司相關(guān)工作人員也透露，雖然部分省份有一定的反對意見，但基于全國的宏觀形勢考慮，不會因?yàn)閭€(gè)別省份調(diào)整整體方案。

“青海此次先行省內(nèi)競價(jià)，也是在充分考慮自身情況后作出的決策。”上述專家坦言，“今年，全國競價(jià)補(bǔ)貼只有10億元，比去年縮減了7億元，如果青海申報(bào)大量的競價(jià)項(xiàng)目，占用了太多的補(bǔ)貼額度，也怕其他省份會有意見，生出其他變數(shù)。”

“按照現(xiàn)在的招標(biāo)規(guī)定，青海的光伏項(xiàng)目要想拿到國家補(bǔ)貼，必須先在省內(nèi)中標(biāo)，一旦變成省內(nèi)競爭，所有的客觀條件就被拉平了，企業(yè)勢必要報(bào)更低的價(jià)格才能中標(biāo)。在全國競價(jià)中青海有優(yōu)勢，但要想在省內(nèi)突圍就沒那么容易了。而且如果在省內(nèi)競價(jià)成功，在全國范圍內(nèi)幾乎就是穩(wěn)贏，不會存在被全國競價(jià)駁回指標(biāo)的情況，所以青海這樣做會大幅度降低對全國補(bǔ)貼總額度的占用。”上述專家說。

申報(bào)工作需更加細(xì)致規(guī)范

根據(jù)2019年的競價(jià)結(jié)果，青海省并未被納入年度國家補(bǔ)貼范圍。對此，國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于新疆、西藏、青海、甘肅等地的光伏裝機(jī)已基本飽和，所以并未將其納入競價(jià)補(bǔ)貼范圍。

國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計(jì)顯示，2019年擬納入國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目共3921個(gè)項(xiàng)目，較申報(bào)減少了417個(gè)；總裝機(jī)容量約2279萬千瓦，較申報(bào)減少了約177萬千瓦。

而據(jù)知情人透露，在去年的競價(jià)申報(bào)過程中，核減的項(xiàng)目中就有一部分來自青海。“其實(shí)，青海去年申報(bào)了一批競價(jià)項(xiàng)目，但報(bào)錯(cuò)了，沒有通過審核。按照當(dāng)時(shí)國家的要求，只有2019年新建的項(xiàng)目才可以參與競價(jià)，但青海省報(bào)的項(xiàng)目很多是2018年‘5·31’以后到當(dāng)年年底之間并網(wǎng)的項(xiàng)目，不符合規(guī)定，所以最終沒能過審。”

上述行業(yè)專家表示，省內(nèi)先行組織競價(jià)也是規(guī)范流程的有效做法。“國家能源局也要求各地先行審核再上報(bào)，只是去年是第一年實(shí)行競價(jià)而且時(shí)間緊張，所以有些地方簡單匯總以后就上報(bào)了，出現(xiàn)了這樣那樣的問題。今年，申報(bào)時(shí)間相對寬松，大家可以把工作做得更加細(xì)致規(guī)范，這也有利于整體競價(jià)工作的有序推進(jìn)。”