在8月31日由內蒙古太陽能行業協會主辦的“2018第二屆西北光伏論壇”上，內蒙古自治區電力行業協會副秘書長兼風電專委會常務副主任、秘書長、高級經濟師李建春先生分享了他對“進一步提高非水可再生能源發電能力”的一些觀點，滿滿的全是干貨，得到了參會代表的一致認可和贊賞!大家認為，李秘書長的這個報告對從事可再生能源的人士來說，有重要的學習價值，現經李秘書長同意，與大家分享!

以下為李秘書長報告全文：

進一步提高非水可再生能源發電能力的探討

內蒙古自治區電力行業協會李建春

二零一八年八月三十一日

尊敬的各位領導、可再生能源界的同仁、女士們、先生們大家好!

在我們認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面建設社會主義現代化強國，實現兩個一百年奮斗目標偉大工程的建設中，“2018第二屆西北光伏發電站建設經驗交流會暨并網與消納政策論壇”在呼和浩特召開了，這是光伏發電和可再生能源發電產業的一次重要會議!我代表內蒙古自治區電力行業協會向大會的召開表示熱烈的祝賀!

受內蒙古太陽能行業協會溫建亮執行會長的邀請，我有幸參加這次會議，很高興能與大家一起交流探討進一步提高非水可再生能源的發電能力，是我學習的一次好機會。

我和大家交流的主要內容有：

一、內蒙古自治區電力能源的構成

大家都知道，2011年國務院以國發【2011】21號文件確定內蒙古是國家的重要能源基地，其中包括電力能源基地。經過幾年的建設，國家能源基地和電力能源基地的雛形已基本形成。

到2018年七月底，內蒙古自治區全部發電設備裝機容量12163萬千瓦，占全國發電設備裝機容量的6.98%，位居全國各省第二(發電設備裝機容量2014年-2016年是全國第一);發電量2800億千瓦時，占全國發電總量的7.3%，位居全國第三。我區電力能源主要由水電、火電、風電和太陽能發電四大類構成。具體組成部分是：水力發電裝機容量242萬千瓦、發電量21.46億千瓦時，在自治區電力能源的占比分別為2.30%和0.92%;風力發電并網設備裝機容量2793萬千瓦、發電量363億千瓦時，在自治區電力能源的占比分別為26.57%和15.58%;太陽能發電并網設備裝機容量881萬千瓦、發電量74億千瓦時，在自治區電力能源的占比分別為8.38%和3.16%;火力發電設備裝機容量8247萬千瓦、發電量2342億千瓦時，在自治區電力能源的占比分別為62.75%和80.34%。

二、內蒙古自治區可再生能源發電的現狀和發展

概括地講，內蒙古的電力能源就是可再生能源發電和火力發電兩大類型。到今年七月底，可再生能源發電設備裝機容量3916萬千瓦、發電量458億千瓦時，在自治區電力能源中的占比是37.25%和19.66%;火力發電設備裝機容量8247萬千瓦、發電量2342億千瓦時，在自治區電力能源中的占比是62.75%和80.34%(國家平均數為63.71%和74.16%)。

1～7月份，我區風力發電并網裝設備機容量和發電量占全國總量的16.15%和16.66%。

內蒙古自治區“十三五”電力發展規劃安排到2020年末，全區發電設備裝機規模達到1.6億千瓦，其中風電4500萬千瓦、太陽能光伏發電1500萬千瓦、火電一億千瓦。從我區風、光資源和目前項目安排的情況測算，實現規劃目標是可能的。

今年預計風電并網設備裝機容量在2850萬千瓦左右，太陽能發電并網設備裝機容量在900萬千瓦左右。與規劃的余量還有2250萬千瓦(風1650萬千瓦、光600萬千瓦)。

具體到項目上是：錫盟特高壓600萬千瓦風電、100萬千瓦太陽能發電;上海廟-山東特高壓380萬千瓦風電、20萬千瓦太陽能發電;自治區扶貧項目276.8萬千瓦太陽能發電;國電投內蒙古分公司烏蘭察布600萬千瓦風電;分布式風電100萬千瓦;合計2076.8萬千瓦(風1680萬千瓦、光396.8萬千瓦)，留有容量173.2萬千瓦應該是太陽能發電。

我個人認為，內蒙古電力能源的發展趨勢將是以火電為基礎和支撐、突出風電主體、形成太陽能發電和水電補充的多能互補格局。

三、消納非水可再生能源發電的想法

(一)首先要認真貫徹落實《可再生能源法》，提高全社會對可再生能源發電在電力能源結構中的必要性，可再生能源發電在節能減排和能源革命中重要性的認識，消除對可再生能源發電的偏見與歧視;

(二)建議自治區在發展戰略上，把多能互補作為一項重點工作。以蒙西電網現有運行管理機制為依據，調整優化電網運行方式，進一步提高電網消納風電、太陽能發電電量的比例。合力把內蒙古的非水可再生能源發電做大做強;

(三)鄉、村小城鎮的建設發展是社會主義新農村、新牧區建設的主體，也是城鎮化發展的方向和重點。而解決小城鎮供熱取暖、防暑降溫的問題是件大事，既關系到脫貧致富又涉及到節能減排。做好風電、太陽能發電在鄉、村小城鎮供熱取暖、防暑降溫的具體工作，是我們今后工作不可忽視的一個重要內容;

(四)非水可再生能源發電電量消納的主要途徑仍以就近、就地為主。我初步對自治區2010～2017年的風力發電和2011～2017年的太陽能發電以及高耗能用電的情況進行了測算。現提交給大家：我區2010～2017年8年的風力發電并網設備裝機容量和發電量每年平均遞增分別是13.46%和15.54%，2011～2017年7年的太陽能發電并網設備裝機容量和發電量每年平均遞增分別是88.75%和1.63倍。而我區六大高耗能產業的用電量占自治區全社會用電量的比例達78.2%、占自治區工業用電量的90%。全區風電、太陽能發電電量占高耗能產業用電量的30.48%，可以說，六大高耗能產業是消納非水可再生能源發電電量的主體。但由于內蒙古電網外送通道受限多年，是影響消納非水可再生能源發電電量的主要因素;

(五)優化電力資源配置，推進全國電力大聯網，突出“電力是一個整體”的觀念，為“可再生能源發電全國一盤棋”格局的形成創造條件。思路是以省級電網為基礎和實體，以六大區域電網(東北、華北、西北、華中、華東、華南)為骨干，實現全國電網聯網，形成全國電力互通、電量互補安全可靠的國家堅強大電網。具體到內蒙古，加強電力外送通道建設，實現以500千伏電壓與臨近省區電網互聯的電力區域網，既能使省間余缺就近調劑，又確保電力的安全穩定;

(六)把重點解決可再生能源發電并網、監控、調整和儲能等方面的問題，作為技術創新、技術進步推動可再生能源發電可持續發展的動力。風電、太陽能發電等可再生能源發電不僅是理想的分布(散)式電源，而且是電力能源發展的方向和重要組成，微電網將是電網建設發展不可分割的重要補充。進一步發揮分布(散)式電源和微電網在電網和電力能源的安全保障作用，是整個電力系統需要高度重視、認真研究、突出解決的一個重大問題。這里有一個正確理解微電網概念的問題，以便在具體操作上把握好。

(七)加強管理、爭取政策支持。我個人認為，當前可再生能源發電出現的問題主要是管理方面的問題，其他都是次要的。管理是廣義的，包括政策法規等等。可再生能源發電離不開國家政策的支持。今年的“5.31”對我們太陽能發電整個行業是記憶猶新的!去年對六省區的風電紅色警戒使我們也難以忘懷!做好規劃平衡發展，依據國家能源政策、產業政策和現有裝機、負荷，按照安全經濟的原則，做好電力電量平衡、優化電力結構，合理確定水電、火電、核電、風電、太陽能發電的占比。

這里，建議大家認真學習好三個文件。發改能源(2017)1942號《關于解決棄水棄風棄光問題實施方案》(七個方面二十七項)、國能發新能(2018)30號《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》(七章三十五條)、國能發新能(2018)47號《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(六條要求和指導方案的五條)，我想，落實好這三個文件對我們是有益的。

還有電力市場交易，從蒙西地區的情況看，目前的電力市場交易對我們是有利的。到七月底，蒙西地區今年累計交易風光電量55.6億千瓦時，占地區全部交易電量的9.04%。其中風電50.3億千瓦時，占地區風電上網電量的22.36%，提高了蒙西地區1-7份風電發電設備平均利用284小時;太陽能發電5.3億千瓦時，占地區太陽能發電上網電量的11.01%，提高了蒙西地區1-7份太陽能發電設備平均利用82.7小時。

借助“軍民融合發展”和“一帶一路”發展戰略的東風，在內蒙古打造多個千萬千瓦大型可再生能源發電基地。利用內蒙古4200公里的邊境線，面對蒙古國和俄羅斯兩大國際市場，又與東北、華北和西北三大區域電網相連的便利條件。充分發揮內蒙古的人文優勢、資源優勢、區位優勢、地域優勢和市場優勢開發建設風力發電、太陽能發電，再形成新的若干個千萬千瓦大型基地的條件具備，我們有信心有能力把內蒙古打造成國內乃至全球最大的可再生能源發電基地!

即將出臺的可再生能源電力配額制是我們發展的一個契機。也將更有力地推動可再生能源發電的發展。

有一個問題我一直在想。風電、太陽能發電的生產成本是比較低的。而火電生產有60%的燃煤成本，相對兆瓦裝機容量的人員占有也較火電少得多。為什么我們的上網電價還比火電要高?

我個人認為，從價值規律和價格導向來分析研究還有一定道理。風電、太陽能發電和火電上網電量的價值是一樣的，現在只是價格不一樣。

首先，風電、太陽能發電的折舊占了一大塊，貸款周期短、利率高、發電小時不能滿足設計要求又是造成建設成本高、還貸壓力大的原因;

發電設備本體價格是影響風電、太陽能發電上網價格的主要因素之一。目前以風電的發電設備本體價格與火電發電設備本體價格比較，每千瓦高出火電在1600-1900元。

風電、太陽能發電的增值稅率較其它電力能源高的問題不容小視(水電在7%、火電抵扣后在7.5%左右、風電、太陽能發電是8.5%);

由于風電、太陽能發電的生產、生活環境差，管理成本較火電相對高一些;

目前我們企業的社會負擔太重，各種攤派、贊助、刁難難以應對。

以上這五個方面是造成風電、太陽能發電上網價格高的主要原因。

這是我們全行業需要認真思考和必須解決的一個重要問題，這也是當前社會上對我們產生偏見和疑問的一個方面。其中有政策方面的、有社會環境方面的、還有我們管理上的。我想先從我們自身能解決的事情做起，也就是先易后難。這個問題解決了，風電、太陽能發電的發展會更好更快!

電網支持的重要性大家都心知肚明。內蒙古電力公司對風電、太陽能發電的支持幫助是有目共睹的。我給大家提供蒙西電網有關風電的一些數字供大家參考，同時也能說明一些問題。因為，有些數字和比例是國內外同行業長期以來一直在探討、研究、爭論至今也沒有確定的。

(一)、并網風電發電設備裝機容量占電網發電設備裝機容量的比例24.86%;(說明電網接納風電上網的能力比較強，并網風電發電設備裝機容量已接近電網容量的四分之一。)

(二)、風電發電最高負荷占并網風電發電設備裝機容量的比例63.52%;(風電發電高峰時，有三分之二以上的風電設備在運行，說明設備健康水平比較好，另外，也反映了電網有足夠的承受能力。)

(三)、風電發電最高負荷占電網發電最高負荷的比例42.04%;(由于風能資源的特性，風電能保持一個高負荷穩定發電運行的時間比較短，如果不限電不棄風效果會更好。)

(四)、風電發電最高負荷占電網開機容量的比例41.72%;(說明電網堅強可靠，具備接納大容量、大負荷、波動性大的電力負荷能力。)

(五)、風電上網電量占電網上網電量的比例18.58%;(說明電網不僅具備接納大容量、大負荷、波動性大的電力負荷能力的條件，而且還具備消納近百分之二十的電量能力，使風電成為電網的主力電源，電網運行仍然安全穩定。)(17.75%)

(六)、風電發電設備平均利用小時占火電發電設備平均利用小時的比例55.19%;(在一定范圍，這個是個正比關系，對研究分析并實施風火互補是必要的。)(55.12%)

(七)、風電上網電量占全社會用電量的比例18.13%;(一方面反映地區用電水平和地區消納風電等可再生能源電量的能力，也反映了地區電力結構的變化情況，這也是國家發改委、能源局一直關注和要求的一個硬指標。)(15.35%)

(八)、今年1～7月蒙西電網發電的峰谷差在610.8～761.3萬千瓦;風電發電的峰谷差在844.7～1003萬千瓦;電網高峰發電負荷大于電網開機容量在212.7～334.4萬千瓦。

因為，風能資源的可變性、間歇性、規律性與太陽能光伏資源還是有比較大的差別。現在有了風電的情況，太陽能發電的情況就更清楚了。

這些數字一方面說明風電、太陽能發電在電網已成為主力電源，電網接納大容量、消納高電量的可再生能源電網運行仍然是安全穩定的。另外，也表明風電、太陽能發電在電網已經起到調峰的作用，對電網是有益的補充。如果進一步優化調度，指標還會繼續提高，潛力還是不小的!

同志們：黨的十九大提出了建設社會主義現代化強國的兩個十五年規劃，到2050年的宏偉發展目標非常鼓舞人!從兩個十五年發展規劃聯系內蒙古的實際，我們發展非水可再生能源的思路是：在做大的基礎上做強，在穩步擴大規模的基礎上把發展質量做實。我們就是要把非水可再生能源發電在電網主力電源的地位再提高一步，通過“多能互補’措施的實施向替代能源過渡。

我想，這實際就是調整結構、平衡供需、節能減排、促進發展的一個過程。一方面有計劃逐步降低風電、太陽能發電的上網電價，走出不靠國家補貼自我發展的圈子，并與其它電力能源在相近的條件下公平競爭，另外就是擴大規模增加容量并努力提高消納電量的比例，在電力能源替代中穩步發展。

我們未來的非水可再生能源發電，將是安全穩定運行向電網提供主要、可靠的電能來源之一，是為用戶、為社會提供高質量電能的生產基地，是和電網誰也離不開誰的一對好兄弟!

我們未來的非水可再生能源發電，將是有風、有光就發電，發電就上網，再也沒有限電棄風棄光的問題了!

然而，要做到這些，不僅需要我們共同的不懈努力，還要有高素質的生產運行管理人員、高質量高可靠性的設備、便捷高效的運維和售后服務一個完整系統的支撐。

發展非水可再生能源發電任重道遠，既要有敢做敢為的勇氣也需要堅韌持久的耐力，更需要腳踏實地的扎實工作!它就像一場馬拉松賽跑，誰能咬緊牙關堅持到最后，勝利就屬于誰!

總之，繼續提高非水可再生能源發電能力是一件不容易的事，需要全社會的共同努力!在內蒙古提高非水可再生能源發電能力有必要采取風光互補、風火互補等多能互補的措施。這將是由現在的主力電源實現替代電源過程中努力要做好的工作!

讓我們攜手共同努力，迎接新的挑戰，開啟電力能源離不開非水可再生能源發電的新時代吧!

最后預祝本次會議圓滿成功!

以上如有不妥，敬請批評指正!謝謝!