新能源的發(fā)展備受關(guān)注，政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。在2018年，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受重慶商報(bào)—上游財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)適度降低光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并引導(dǎo)光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)適度集中化、規(guī)模化發(fā)展，以光伏、風(fēng)能等可再生能源為主力，贏得“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè) 助力“生態(tài)脫貧”

在劉漢元看來，中國(guó)逐漸從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)，從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缪邪l(fā)基地，從中國(guó)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)智造，人民物質(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變。

他說，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣，用5~10年時(shí)間再一次實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。

“在這場(chǎng)‘空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧’的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。”劉漢元說，以光伏為例，作為目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，光伏具備十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。

他說，作為我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果。自2015年在全國(guó)8省48縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來，光伏扶貧目前已擴(kuò)大到全國(guó)16省471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近700萬千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的最有效途徑。

通過實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國(guó)150萬農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。

在劉漢元看來。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經(jīng)濟(jì)來源，還能解決未來10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)絕對(duì)貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”、“今年脫貧明年又返貧”等問題。

產(chǎn)業(yè)分布零散 實(shí)施成本高

“但當(dāng)前我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實(shí)施過程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過程中相對(duì)困難。”劉漢元說，我國(guó)的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問題。

針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對(duì)前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說明，但對(duì)后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來源等鮮有顧及。

再加上光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂觀。

“光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。”劉漢元說，一方面，現(xiàn)有的國(guó)家扶貧基金已經(jīng)形成固定項(xiàng)目，想從既有項(xiàng)目手中騰挪資金劃給新項(xiàng)目，幾乎無法執(zhí)行；另一方面，根據(jù)相關(guān)政策，建設(shè)集中式光伏扶貧電站，政府應(yīng)嚴(yán)格按照投資入股，按股分成的方式開展電站建設(shè)，但在實(shí)際操作過程中，往往集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。

此外，由于各類稅費(fèi)成本居高不下，已影響了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢(shì)形成，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)需要補(bǔ)貼才能發(fā)展。

提高集中度 推動(dòng)光伏市場(chǎng)化發(fā)展

“近十年來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，已經(jīng)牢牢執(zhí)住產(chǎn)業(yè)牛耳。”劉漢元說，中國(guó)光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級(jí)，促使成本大幅降低。

“因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素。”劉漢元表示，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國(guó)光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000~1750億元之間。

“近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會(huì)無限擴(kuò)大。”劉漢元建議，應(yīng)讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路，全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)，通過市場(chǎng)化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。

劉漢元建議，應(yīng)大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級(jí)扶貧電站，加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益；并加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。