中國光伏行業累積了三年的先建先得所導致的超規模建設光伏電站與補貼指標之間的矛盾愈演愈烈，終于在2016年底國家能源局緊急下發的調整規模指標通知后有所緩解。然而，這次部分地區增補指標的過程顯然并不“盡如人意”。

第一，2016年底的增補指標實際上并不是真正意義上的調增，而是預支2017年各省普通光伏電站指標，“增補指標500MW以內的，從2017年指標中扣除，增補超過500MW的，2017年不再安排指標”。此次增補指標申報，包括山東、河北、河南、湖南等省份計劃申報規模超1GW，這也就意味著這些省份2017年將不再分配普通光伏電站指標。

第二，上述通知也明確了，各省要對增補指標進行競爭性配置，而上網電價就成為了其中最重要的評價標準。也就是說，光伏電站補貼指標要全面啟動競爭性配置了。對于企業來說，需要壓縮利潤空間來獲取指標，另一方面，國家能源局通過這一方式為“先建先得”兜了一次底，對于財政部門，通過競價削減了一部分可再生能源補貼資金支出。

從基本面上分析，此次增補指標的通知救了一大部分建成并網“曬太陽”的光伏電站，而實際上，競爭性分配中也大有文章。

1過度申報增補規模

在光伏電站開發人員的認知中，湖南與廣西等地一直是光伏電站開發的老大難之地，主要原因在于當地光照資源差，按照Ⅲ類地區的上網電價，這兩個省份的部分地區無法滿足企業的投資回報率測算。但是12月29日，湖南省發改委網站公示了2016年光伏發電追加建設規模競爭性優選結果，37個項目共計959.57MW項目進入優選名單，并且該名單只公布了項目的規模與名稱，并未公示電價。

據知情人士透露，事實上目前湖南省開工在建的光伏電站項目僅有兩個。那么，上述申報增補的959.57MW由何而來?這不禁讓人懷疑個別地方政府管理不力導致的企業渾水摸魚虛報項目以占用增補指標。

金寨也趕來申請了970MW指標。這座位于安徽西部的小縣城在成為中國首批高比例可再生能源示范縣之后，光伏裝機規劃是3.2GW。據一位當地開發商介紹，金寨的日照資源不好，土地有限并且條件較差，光伏投資收益低，如果不增補的話電價在2017年0.85元/千瓦時的基礎上競價將導致項目收益變差。

2016年指標落空的云南省此次非常低調的申報了1GW的增補指標。這個西南邊陲的省份因為大力發展的水電導致光伏、風電等限電嚴重，因此沒有獲得2016年普通光伏電站指標。此次申請增補，云南也希望能“挽回”過去一年的“損失”，畢竟當地也有少量已開工建設但沒有指標的項目，“但開工項目總量肯定沒有1GW。”

上述申報GW級增補指標的省份或許最終將“無法如愿”。

2“競爭性配置”不合理執行

下表是光伏們根據多方消息獲得的擬申報增補指標的各省份申報規模以及競爭配置后平均電價統計數據。根據表格數據可以計算出，相對于2016年0.98，0.88，0.8元/千瓦時的電價，大部分省份的競爭性電價下調幅度在10%以上，但青海省與金寨縣的電價下調幅度分別為5.8%，4.8%。盡管電價下降幅度需要綜合考量各方面因素，但在目前全面開啟競爭性配置指標的態勢下，這一下調幅度似乎并未有效執行國家能源局在增補指標文件中的競爭性配置規則。

據光伏們從當地開發企業了解到，湖南省申報的增補指標項目已被國家能源局打回重新調整電價。目前各省份加班加點優選出的項目規模以及電價已經陸續上報國家能源局，但具體的批復規模還未最終確定，從當前情況看電價調整過分不合理的省份有可能會駁回重新調整。


注：1. 部分省份公示增補容量與向國家能源局上報容量有一定差異;

2. 上述省份最終的申報增補容量仍存在一定變化，以最終結果為標準，該表僅作為參考;

3. 部分地區公示增補項目名單時未公示申報電價，光伏們從相關渠道整理了平均申報電價。

3“光腳不怕穿鞋的”之河南

2016年12月25日，河南省發改委轉發國能新能[2016]383號文件并公布增補指標競爭方案，以上網電價及項目建設進度作為兩大主要評分點。其中，上網電價在標桿電價0.98元的基礎上每降一分錢得一分，項目進度上全額并網40分，部分并網25分，承諾2017年6月30日前并網得10分。

2016年12月29日，河南省發改委上報國家能源局追加指標規模實施方案，26個項目共計1021MW發電容量，全容量并網項目4個共計53MW，部分并網項目16個共計618MW，未并網項目6個共計350MW，未并網項目申報電價在0.63～0.7之間。

從企業征信系統查詢可知，上述6個未并網中有兩家企業共競標130MW補貼指標，這兩家企業的共同之處在于注冊資本金100-2000萬不等，但實繳為0，大股東都為自然人。這其中的含義不言而喻。

據河南省某項目開發人員介紹，河南省存在相當部分項目的工程和投資進度已完成近80%，受限于天氣和電網手續，在12月底至1月底將實現全容量并網，而所謂部分并網項目，不乏項目僅僅送出線路貫通，場內組件等設備的安裝不足30%，再一次證明“光腳的完勝穿鞋的”。

國家能源局此次下發的增補指標本質上是為已建成并網或者即將完成的項目提供，根據河南省的競爭性配置原則，上網電價占比高于項目進度，導致部分項目即使剛開工或者進度較慢，也可以通過大幅降低電價來獲取指標，導致擠占了原本屬于存在合理收益且項目即將完工的電站項目指標。

4合理設置規則，遏制”渾水摸魚“

根據上述幾個省份的例子來看，過分強調電價或者不認真執行競爭性配置規則的情況都不利于增補指標的合理配置。無論是先建先得還是競價分配都需要一個透明合理的評分機制，否則將會嚴重影響正處于關鍵發展時期的光伏行業。

第一，設置合理的評選規則，謹防個別項目利用政策漏洞鉆空子。隨著2017年光伏標桿上網電價下調文件的正式下發，為爭取2016年的高電價空間以及提早占住指標而虛報項目進度等信息。

是否并網與站內投資進度兼顧，才是合理的“先建先得”排序依據，否則，將出現大量僅完成外線工程的“空殼”項目排隊競爭“先建先得”指標，同時，對于已完成主體投資、短期受限于并網手續的項目，將造成投資的巨大損失，也會抑制一些真正具有實力企業的投資積極性。

第二，究竟該如何看待低價中標?低價中標從2016年領跑者招標開始之際就一直是業內人士探討的重點。一方面，采用電價競爭的方式，可以擠出投資企業過高的收益水分，推動行業向平價上網邁進;另一方面，為了中標一味的報低價，對于行業來說卻是一大隱患，中標之后光伏電站是否能夠按時保質保量的完成將成為最大的挑戰。

低價中標必然導致“光腳不怕穿鞋”的現象發生，而偏離市場價格的低價中標后，項目不能如期建設，浪費了指標、還浪費了先建項目的投資，反面例子已經屢見不鮮。2013年獲得指標的陜西榆林小壕兔鄉多個百MW級項目直至2016年6月才實現并網發電，中間某些企業還受到過國家發改委的點名批評。據了解，近期鬧得沸沸揚揚的2016年包頭、烏海兩個領跑者基地項目，由于中標電價過低，中標企業拒絕簽署項目投資協議。

第三，對于先建先得與競價分配指標需要多方衡量評價。從正面看，該體系有利于倒逼技術進步和降低光伏發電成本，使得電站的開發投資更為有序。但是，從反面看，如果沒有科學和細致嚴密的項目考評方案配以全過程的項目備案、建設進度的透明公開，會將光伏發電這個新興行業引入歧途。

大量項目參與“先建先得”競爭，展現了社會資本對光伏項目的逐利，從環保的角度，清潔能源是大勢所趨，而從經濟回報的角度，光伏電站投資門檻相對較低、長期穩定、運行維護簡單、體量巨大，利于進行金融操作。

但是如果無法設置合理有效的競爭規則，對于真正想進入光伏行業并且具備實力的企業而言，將承擔更多額外的成本及損失，同時在面臨電價下調、技術進步以及模式探索的關鍵時期也不利于整個行業的健康有序發展。