據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)有65個省、市、縣出臺了分布式地方補(bǔ)貼政策。然而，有很多人反映，地方補(bǔ)貼政策發(fā)放不及時，有的根本拿不到。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，地方補(bǔ)貼發(fā)放的及時性、可持續(xù)性受補(bǔ)貼資金來源的影響大。其中，以節(jié)能補(bǔ)貼專項資金為來源的補(bǔ)貼資金，保障性、持續(xù)性好。

電力“十三五”規(guī)劃中，分布式光伏高達(dá)60GW，而2015年底則僅有6.06GW。可以預(yù)見，在地面電站項目受規(guī)模指標(biāo)限制、土地鄭策不確定等多種因素的影響而大幅收縮的情況下，分布式光伏將迎來爆發(fā)期!

由于分布式光伏項目主要分布在太陽能資源差、但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)，地方補(bǔ)貼是提高項目盈利性、縮短投資回收期的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有65個省、市、縣出臺了分布式地方補(bǔ)貼政策。然而，有很多人反映，地方補(bǔ)貼政策發(fā)放不及時，有的根本拿不到，再高的補(bǔ)貼也是一只空文。

筆者之前曾對全國的地方光伏補(bǔ)貼的發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

1)地方補(bǔ)貼政策、發(fā)放情況差異很大;

2)補(bǔ)貼資金來源影響補(bǔ)貼發(fā)放及時性、可持續(xù)性;

3)地方補(bǔ)貼基本要走單獨的申請流程。

一、地方補(bǔ)貼政策、發(fā)放情況差異很大

1補(bǔ)貼發(fā)放頻次由于地方補(bǔ)貼政策由地方制定，因此規(guī)則差異較大。有的按月發(fā)放，有的按季度發(fā)放，有的是半年一次，而且有制定的申請、發(fā)放時間，具體的發(fā)放時間、頻次要看地方的出臺補(bǔ)貼政策中的具體規(guī)定。

2補(bǔ)貼發(fā)放及時性在調(diào)研的省份中，北京、上海、山東的地方補(bǔ)貼發(fā)放情況最好，都能按照約定時間及時發(fā)放;其他省份的發(fā)放情況參差不齊。

二、補(bǔ)貼資金來源影響發(fā)放及時性、可持續(xù)性

據(jù)介紹，“可再生能源附加”的補(bǔ)貼缺口在2016年底可能高達(dá)600億;然而，地方的分布式光伏補(bǔ)貼，并不是由這筆資金來承擔(dān)。

地方要發(fā)放單獨的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金一半從地方渠道進(jìn)行籌措。大多數(shù)的地方補(bǔ)貼政策中，都會說明補(bǔ)貼資金的籌措方式。通過對30多個地方補(bǔ)貼政策的研究，發(fā)現(xiàn)各地資金的籌措方式差異很大，大致分為幾種：

1由地方財政承擔(dān)

舉例：

1)山東：高于國家標(biāo)桿電價部分由省級承擔(dān)

2)遼寧：電價補(bǔ)貼資金由省市財政預(yù)算共同安排，省財政負(fù)擔(dān)70%，項目所在地的市財政負(fù)擔(dān)30%。(遼寧省的補(bǔ)貼到2015年底，現(xiàn)已經(jīng)取消)

既然補(bǔ)貼由地方財政承擔(dān)，所以發(fā)放的及時程度就要看地方財政的財務(wù)狀況了，財務(wù)狀況好一般發(fā)放就會比較及時。

2由節(jié)能減排資金承擔(dān)

幾乎在多有的鼓勵分布式光伏項目的地方文件中，都會出現(xiàn)這樣一段話：

分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用發(fā)電量按屬地原則計入該區(qū)域政府和業(yè)主當(dāng)年的節(jié)能量，不計入階梯電價適用范圍;將光伏發(fā)電應(yīng)用推廣工作納入?yún)^(qū)政府、重點耗能企業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)的節(jié)能考核。

這是為什么呢?“十一五”之初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)，國家對各省的節(jié)能量都有嚴(yán)格的、量化的要求，完不成節(jié)能指標(biāo)將直接對一把手進(jìn)行追責(zé)。同樣，對于通過節(jié)能改造的節(jié)能量也會進(jìn)行獎勵。

2007年財政部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》(財建[2007]371號)，并安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，按照節(jié)能量，東部地區(qū)獎勵200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中西部地區(qū)250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各省也出臺了地方的節(jié)能獎勵辦法。根據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)，2014年，國家節(jié)能減排補(bǔ)助資金為478.5億元;2015年，國家節(jié)能減排補(bǔ)助資金為833.46 億元。

以北京市為例，2013年“第一批獲得節(jié)能量獎勵資金項目”共9個，其中最高的一個項目獲得了758萬元的獎勵;2016年1月下發(fā)第5批獎勵6個項目共296萬元。

由此可見，國家、各省對于企業(yè)的節(jié)能量是安排專項資金進(jìn)行獎勵的。分布式光伏既然可以計入企業(yè)的節(jié)能量，因此很多地方的分布式發(fā)電的補(bǔ)貼由節(jié)能專項資金發(fā)放。

舉例：

1)上海

剛出臺的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》(滬發(fā)改能源〔2014〕87號)的政策依據(jù)中就提到《上海市節(jié)能減排專項資金管理辦法》，并明確支出“用于新能源發(fā)展專項扶持的資金，在市節(jié)能減排專項資金中安排”。可見，上海的分布式光伏補(bǔ)貼由“節(jié)能減排專項資金”支出。

2)北京

《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》(京財經(jīng)一〔2015〕1533號)中并未明確提及資金的來源，但北京市項目獲得補(bǔ)助資金的前提是：項目業(yè)主通過北京節(jié)能環(huán)保中心網(wǎng)站下載并在線提交監(jiān)測表，節(jié)能環(huán)保中心在2個工作日內(nèi)完成監(jiān)測表的信息校核。

該補(bǔ)貼發(fā)放需經(jīng)過“節(jié)能環(huán)保中心”的審核，應(yīng)該是從節(jié)能專項資金中支出。

“節(jié)能減排”是專項資金，資金落實的保障性高，補(bǔ)貼發(fā)放就比較及時。很多分布式光伏是以EMC模式開展的，企業(yè)就可以將這部分節(jié)能量(發(fā)電量)去申請節(jié)能補(bǔ)貼。

3其他專項資金承擔(dān)

很多地方，不同類型的分布式項目，走不同的專項資金，因此有的人反映補(bǔ)貼發(fā)了，但有的人未領(lǐng)到。

舉例：

1)浙江省

地級市財政：度電補(bǔ)貼資金由各地級市承擔(dān)，在市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金中列支。

節(jié)能資金：企業(yè)業(yè)主自行投資建設(shè)并運(yùn)行的分布式光伏發(fā)電項目可申請節(jié)能技改項目資助。

由于補(bǔ)貼資金落到地級市財政，就會出現(xiàn)：即使同一省份，有的地級市發(fā)放及時，有的發(fā)放不及時。

2)安徽省合肥市

初裝補(bǔ)貼：由市、縣(市)財政按照3:1的比例共同承擔(dān)。

普通項目度電補(bǔ)貼：由市財政承擔(dān)。

光伏扶貧項目補(bǔ)貼：由市、縣級扶貧專項資金每年安排300萬元;

道路和公共場所照明工程補(bǔ)貼：項目通過合同能源管理或招投標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)。“鄉(xiāng)村亮化工程”通過民生工程項目資金渠道解決。

由于補(bǔ)貼資金渠道不同，就出現(xiàn)即使同一個市：有的項目拿到補(bǔ)貼，但有的項目未拿到。

4分析

上述幾個來源中，“節(jié)能減排”是我國長期的、全國性的任務(wù)，補(bǔ)貼是國務(wù)院發(fā)文確定，且有專項資金。因此，補(bǔ)貼資金來源的有保障程度高，未來的可持續(xù)性也最好。

因此，如果地方分布式光伏項目補(bǔ)貼由“節(jié)能減排專項資金”發(fā)放，則發(fā)放就會比較及時。

如果來源于政府財政資金，則要看地方政府的財務(wù)狀況，財務(wù)狀況好的一般會發(fā)放比較及時。

如果來源于其他專項資金，要看該專項資金的性質(zhì)。如果是扶貧資金，則就會比較有保障、可持續(xù)性高;但其他資金則一事一議，但資金的可靠性和可持續(xù)性應(yīng)該比“節(jié)能減排專項資金”差很多。

三、補(bǔ)貼資金要走單獨的申請流程

很多人認(rèn)為，項目備案、并網(wǎng)后就可以拿到補(bǔ)貼，但事實并非如此。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于補(bǔ)貼資金的來源差異大，因此地方補(bǔ)貼文件中基本都要求項目在備案之外，做單獨的補(bǔ)貼申請。如果不按要求進(jìn)行單獨申請，則項目很難拿到地方補(bǔ)貼。

舉例：

1)北京

項目在所在地區(qū)縣發(fā)展改革委完成備案、建成投產(chǎn)、并網(wǎng)驗收等工作，申報時需提交分布式光伏項目獎勵申報表(企業(yè));應(yīng)在北京市新能源和可再生能源在線監(jiān)測系統(tǒng)完成項目信息填報工作，申報時需提交北京市新能源和可再生能源在線監(jiān)測系統(tǒng)接入證明。

區(qū)縣發(fā)展改革委會同區(qū)縣電力公司對申報項目進(jìn)行審核匯總后，于每年7月30日和次年1月31日前將本區(qū)縣分布式光伏獎勵申請上報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委對各區(qū)縣上報的擬申請獎勵項目進(jìn)行審核并在監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)站公示初步審核結(jié)果，公示后于每年8月31日和次年2月28日前確定當(dāng)期《分布式光伏補(bǔ)貼項目獎勵名單》。

2)上海

項目投資主體應(yīng)在項目投產(chǎn)發(fā)電后，向其所在區(qū)縣發(fā)展改革委提出(市級補(bǔ)貼)申請。區(qū)縣發(fā)展改革委按規(guī)定對申報項目進(jìn)行初審并提出審查意見后，于每年4月、10月底前上報市發(fā)展改革委。