近日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(以下簡稱“通知”)。通知明確，首批光伏扶貧項目總規模達到5.16吉瓦，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽等14個省份，幫扶貧困戶55萬余戶。


業界認為，這5.16吉瓦的扶貧項目對今年光伏指標(18.1吉瓦)的是一個補充，為下半年的光伏電站的投資增添了熱情。

今年的政府工作報告提出，實施脫貧攻堅工程。實施方面，中央財政扶貧資金增長43.4%，堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。光伏扶貧無疑是落實國家精準扶貧戰略的重要舉措之一：2014年10月，國家能源局和國務院扶貧辦決定開展光伏發電產業扶貧工程，在甘肅、安徽、河北等6省30個縣開展首批光伏扶貧試點。2015年12月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確提出，加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行，發展光伏農業。國務院扶貧辦副主任歐清平曾表示，“利用光伏發電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。光伏扶貧作為精準扶貧脫貧的創新應用模式，將在‘十三五’期間迎來飛速發展。”

值得注意的是，通知強調，集中式光伏扶貧電站應結合設施農業、林業、漁業、生態保護等建設，優先使用貧困戶勞動力，發揮項目綜合扶貧效益。業內專家表示，“以增加農民收入為目標的光伏模式，如果在合適的貧困地區，結合光伏發電和經濟作物種植，拉動當地的消費和用電，才能更大程度上提高農民收入，推進產業發展。”

事實上，我們可以看到“光伏+農業”正在為貧困百姓帶來福利。以寧夏為例，寧夏永寧縣大力發展光伏農業，將光伏發電與現代農業相結合，在閩寧鎮原隆生態移民村建設光伏農業科技大棚588棟，總裝機量30兆瓦，預計全生命周期將實現發電量10.13億千瓦時，吸納當地3000多名移民就業。同時，該產業園結合當地優勢，目前已成功培植了光伏菌菇、黑枸杞、光伏茶等農業大棚農作物，有效帶動周邊百姓脫貧致富。

今年6月，國家能源局首次提出從2016年起開始執行為期4年的光伏扶貧計劃，要求截至2020年，光伏電站扶貧裝機量為10吉瓦。首批光伏扶貧項目的下達無疑有效推動了目標的實現，那么項目從落地到實施到實現預期的關鍵是什么呢?日前，就“實現光伏扶貧目標的關鍵因素是什么”這一問題，媒體發起數據調查。(如下圖) 


數據顯示，24.15%的群眾認為影響光伏扶貧目標實現的最重要的因素是建設資金的落實;23.15%的群眾表示后期運維的保障是最關鍵的方面;另外國家政策的扶持，項目質量的保證以及管理機制的健全也是我國實現光伏扶貧目標的重要因素，分別占比19.35%、17.85%和15.50%。

值得注意的是，質量把控和后期運維占據了近一半的比例，可見嚴把建設質量、服務質量是業內普遍認為實現光伏扶貧目標的關鍵。對此，業內專家表示，高門檻是保證質量的有效方式。《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》指出，光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。系統集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。專家認為，“高門檻將一些在技術以及資金實力不足的中小型企業踢出范圍，避免因為企業自身問題，導致光伏扶貧項目出現爛尾等情況”。

部分受訪者也對此表達了自己的看法。

國網吉林省長春供電公司綜合服務中心王傾城：國家開展扶貧工作是提升國家整體實力、縮短貧富差距的重要手段。光伏扶貧最重要的是建設資金的落實，只有農民們切身得到了實惠，扶貧工作才是惠民利民的工程。

國網安徽省電力公司金寨縣供電公司劉春陽：后期運維的保障對光伏扶貧的順利實施至關重要。由于光伏電站長達25年左右的使用壽命，這期間光伏組件和附屬設備會不可避免出現各種問題，影響發電量，越到后期，問題越多。在運維上一是要有人，專門從事這項工作;二是要有物，技術革新快，有一些材料5年或10年后，就沒有備品了，維修困難，如果只有更換，代價會很高。政府應高度重視運維工作，不能放任貧困戶的光伏扶貧電站自生自滅。

國網吉林長春供電公司客服中心劉欣欣：我認為國家政策的扶持應該是至關重要的，因為國家在鼓勵光伏產業持續、良性發展的同時,也會根據市場情況調整財政補貼力度,這對于整個光伏扶貧發展全景起到了宏觀調控的作用。

安徽省金寨縣扶貧和移民開發局時培甫：我認為最重要的因素是國家政策的扶持。安徽省是光伏發電的三類地區，2015年光伏扶貧電站享受的是全額上網，1元錢1度電的政策，2016年政策調整為每度電0.98元，2017年最新的政策則是三類地區光伏電站補貼為0.75元，直接下調了0.23元。特別是尤其是全額上網的扶貧光伏電站也改成了按照光伏電站方式來執行。光伏發電價格一旦下調，那么貧困戶收益降低，難以達到預期目標。

國網吉林農安供電公司副總經理趙冰：光伏扶貧是將“光”轉化成了“熱”，既能讓百姓感到溫暖也能讓百姓得到實惠，是授之于漁的“造血”式扶貧，我為這種扶貧方式點贊!