《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 

　　發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財(cái)政部 國土資源部環(huán)境保護(hù)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)

　　為切實(shí)將黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃落到實(shí)處，鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題需引起高度重視

　　為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。

　　但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

　　史博士在博文摘錄了國務(wù)院38號(hào)文關(guān)于多晶硅的內(nèi)容后，不少朋友來電，希望知道國務(wù)院38號(hào)文的情況，并聽聽我的看法。在此對(duì)文件的三大部分中關(guān)于多晶硅的內(nèi)容做一個(gè)解讀。( 以下紅色字體為文件原文。）

　　“  一、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題需引起高度重視

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 　　(五)多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，屬于高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時(shí)/兆瓦。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。 ”

 　 [點(diǎn)評(píng)一]：

 　 此段是整個(gè)文件的基礎(chǔ)，也是文件后面兩部分的依據(jù)。但這段文中，關(guān)于多晶硅的方面至少存在三大問題：

 　 第一，將多晶硅列入高耗能和高污染缺乏依據(jù)。高耗能和高污染應(yīng)當(dāng)是根據(jù)目前生產(chǎn)多晶硅的主流工藝----改良西門子法而言。目前，中國的改良西門子法生產(chǎn)多晶硅每公斤耗能從230度電到250度電不能，部分企業(yè)更高達(dá)300度電以上。當(dāng)多晶硅價(jià)格達(dá)到每公斤3000元的時(shí)候，每元產(chǎn)值耗能僅0.08度，絕對(duì)不能算高耗能，但當(dāng)多晶硅價(jià)格降到目前的每公斤500元的時(shí)候，每元產(chǎn)值耗能則達(dá)到了0.5度，可以勉強(qiáng)稱為高耗能了（其實(shí)多晶硅只有電解鋁的單位產(chǎn)值能耗的三分之一）。但是，生產(chǎn)多晶硅不止改良西門子法一種工藝，由于過去的多晶硅是供應(yīng)半導(dǎo)體行業(yè)，能耗與價(jià)格相比微不足道。而此前的多晶硅價(jià)格高企是由于太陽能光伏的需求導(dǎo)致供應(yīng)短缺導(dǎo)致的，而太陽能對(duì)多晶硅的需求與半導(dǎo)體有著本質(zhì)的不同，因此，許多只能對(duì)光伏應(yīng)用的新的工藝正在探索中，這些新的工藝耗能比西門子法低得多，因此，不能說多晶硅是高耗能產(chǎn)品，只能說，目前的工藝是高耗能的工藝。

 　 關(guān)于高污染的說法，西門子法在國外是能夠很好地解決回收循環(huán)問題，因此不存在污染。而中國，由于許多項(xiàng)目上馬時(shí)為了趕快投產(chǎn)，也都沒有在循環(huán)回收上下功夫，因此，一度造成污染較大。但目前，各廠都十分重視了尾氣的排放，污染已經(jīng)大大減輕，當(dāng)然，在解決回收問題的同時(shí)，引起了產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題，還需要假以時(shí)日。另外，目前幾個(gè)正在投產(chǎn)的新工藝的污染大大減少，有些方法甚至根本沒有污染，因此，說多晶硅是高污染產(chǎn)品也是不正確的，應(yīng)當(dāng)說目前不少工廠沒有解決好環(huán)保回收問題，造成了高污染。

 　 第二，根據(jù)2008年的產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量8000噸，在建產(chǎn)能8萬噸，就得出產(chǎn)能過剩的結(jié)論，是不正確的。就以2008年的數(shù)據(jù)，中國實(shí)際消耗多晶硅26000噸，也就是說還有兩萬多噸多晶硅依賴進(jìn)口，這說明中國的多晶硅市場(chǎng)仍然是供不應(yīng)求的，仍然需要依賴進(jìn)口。產(chǎn)能大于產(chǎn)量，并非是因?yàn)楣┐笥谇螅钱a(chǎn)能數(shù)據(jù)不實(shí)。產(chǎn)能數(shù)據(jù)不實(shí)的原因有兩個(gè)，一個(gè)是許多廠宣稱的數(shù)據(jù)有夸大，不少是將規(guī)劃的若干年后的數(shù)據(jù)當(dāng)作目前的產(chǎn)能報(bào)了出來；另一個(gè)就是許多廠的設(shè)備到位后，由于技術(shù)問題，不能投產(chǎn)。其實(shí)，不光是2008年的數(shù)據(jù)是這樣，2009年中國多晶硅的產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到4萬噸，但實(shí)際產(chǎn)量不會(huì)超過15000噸，而需求也將達(dá)到40000噸，因此，依然有超過60%的多晶硅需要進(jìn)口，并不存在過剩。2010年，能夠達(dá)到的產(chǎn)量