甘肅是全國風能和太陽能資源最為豐富的地區之一，是全國新能源發展排頭兵。截至2015年底，甘肅電網風電并網1252萬千瓦，位居全國第三；光伏發電610萬千瓦，位居全國第一。甘肅省電源總裝機4643萬千瓦，新能源裝機容量占比超過40%，“陸上三峽”風電基地全面建成。

與之形成鮮明比照的是，2015年甘肅全網用電量和外送電量大幅下滑，全年調度口徑用電量943億千瓦時，同比下降5.3%；外送電量129億千瓦時，同比降低11.1%。2015年省內最大負荷僅為1303萬千瓦。

一邊是隨著新能源裝機容量的迅速增長而出現產能過剩的發電市場，一邊是經濟下行影響下嚴重不景氣的用電市場，甘肅新能源供需矛盾十分突出。和全國“三北”地區的新能源命運相同，甘肅省棄風棄光現象2015年以來愈演愈烈，棄風、棄光率均超過了30%。

棄風棄光是對太陽能和風能資源的白白浪費，是對大量新能源投資的低效率應用，受到社會各界的普遍關注。那么，是什么原因造成了甘肅新能源棄風棄光呢？

多因素疊加甘肅新能源消納面臨困境

新能源具有隨機性和波動性，風能、太陽能是不可控的。一陣風過后，或者是一片云飄來，本來發電的新能源機組就“歇業”了。新能源機組可以停下來，可是對于供應著整個社會動能的電力系統不能停擺，怎么辦？這時候水電、火電就替補上來，保證電力系統安全，保障社會用電安全。這個過程叫調頻調峰。由于在一個區域內的社會用電量是相對穩定的，為了保證能源安全，讓參與調頻調峰的傳統電源發電，留給新能源的市場空間必然要壓縮。

對于新能源大省甘肅來說，棄風、棄光矛盾突出的原因不僅僅是傳統電源調頻調峰所造成的，甘肅新能源棄風的主要原因之一是省內有限的用電負荷無法消化快速增長的新能源發電能力。

近年來，甘肅新能源發展勢頭迅猛，甘肅總發電裝機容量達4643萬千瓦，其中，新能源裝機1862萬千瓦，占本地總裝機容量的比例達40.1%，而2015年甘肅省的最大負荷僅為1303萬千瓦。從上面的一組數據可以看出，僅甘肅的新能源裝機已經超過了本地的用電負荷，產能嚴重過剩，棄風、棄光不可避免。

甘肅的用電結構中，高載能用電量占全社會用電量的70%，在新常態下的經濟下行通道中，用電市場所受的沖擊被放大，包括新能源在內的發電企業普遍經營不佳，發電利用小時數不斷下滑，新能源棄風、棄光十分嚴峻。

在西北五省中，普遍存在電力裝機過剩，外送愿望強烈的現狀，但是只有寧夏和新疆有自己的專屬外送特高壓通道，甘肅新能源的外送大通道“酒湖工程”還在建設之中。同樣，中東部省份接受“三北”地區新能源電量的缺口不大，積極性不高，造成了新能源“窩”在家里無法走出去。

探索“金昌模式”化解新能源消納矛盾

即使是在經濟增速放緩、需求減弱的大背景下，面對嚴峻的棄風棄光現狀，為解決新能源“窩電”問題，2014年以來，甘肅省政府和國網甘肅電力公司積極探索市場手段就地消納新能源。在多方努力下，探索實踐出了點對點消納、直接消納和發電權置換“三步走”的新能源就地消納模式。

2014年12月，金昌新能源就地消納開始試點，金昌市政府為電鍋爐、電采暖等電能替代項目搭建了供需平臺，選擇全省最大的光伏電廠金川集團甘肅金泰電力有限公司和5家電鍋爐企業及電采暖小區用戶建立了點對點消納模式，為新能源消納找到了一個出口。在參與新能源就地消納點對點模式后，金泰電力有限公司增發電量628萬千瓦時。

直接消納則是為大用戶提供直購電交易，其核心是以優惠的補貼來吸引用電量大的企業、工業使用新能源，交易價格、交易量由雙方協商確定。大用戶直購電的電力消納量更大、市場更穩定。

2015年6月，金昌市新能源企業替代金川公司自備電廠發電模式簽約，金川公司自備電廠騰出1.8億千瓦時的發電權，由17家光伏發電企業分攤供電。2015年，金昌通過新能源就地消納共簽訂合同電量4.2億千瓦時。截至2015年10月31日，光電就地消納合同電量完成率達91%。此模式大幅度提高了當地新能源企業的發電量。

新能源就地消納的“金昌模式”，解決了一部分新能源“窩電”的困境，實現了清潔能源在更大范圍內的優化配置和高效利用。依托這一手段，2015年，國網甘肅省電力公司通過發電權置換和就地消納合同，促進消納合計電量20.25億千瓦時。

“金昌模式”在2014年開始試點實施算是“吃螃蟹”，但事實證明這是個非常有益的嘗試。2015年3月，國家發展改革委出臺《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，鼓勵清潔能源企業優先與電力大用戶直接交易，并通過替代發電(發電權交易)、輔助服務等市場機制，促進清潔能源多發滿發。2015年10月，國家發展改革委出臺《關于可再生能源就近消納試點的意見》，鼓勵甘肅、內蒙古地區大膽探索可再生能源就近消納試點，為其他地區積累經驗。這些政策的出臺從國家層面肯定了這種方式的可行性和合法性。

新能源良性發展需要體制機制創新

新能源消納問題在全國普遍存在，甘肅不是個例。國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎曾直言：“棄風棄光是體制機制問題。”“有買有賣”才能形成市場，要中東部經濟發達省份接受新能源，亟需在全國范圍內建立健全新能源的市場消納機制。

從這個思路出發，專家們建議：一是引導產業向能源資源豐富的“三北”地區轉移，實現新能源就地消納；二是建設電網高速通道，完善新能源全國范圍消納硬件基礎；三是盡早建立以調峰為主的新能源輔助服務機制，通過這個機制，火電因為調頻調峰犧牲的發電效益可以得到補償。

2015年國家發展改革委多次發文，鼓勵開展新能源就地消納試點。同時，隨著電力體制改革的深入推進，六個配套文件明確提出要建立優先發電制度，保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網。

因此，新能源出現嚴重的棄風棄光，既有當前經濟減速換擋的陣痛性因素，也有深層次體制機制的制約，更多的是需要跳出傳統的以火電為主的思維，建立適應新能源的電力系統新模型。

近日，國家能源局發布《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》，將甘肅作為解決棄風限電問題的試點省和打開新能源發展新格局的“窗口”。“十三五”是全面深化改革，推動能源生產消費革命，構建全球能源互聯網，加快能源轉型的重要時期，處于變革時代的新能源行業需要站在新的起點上，把握新機遇，實現新突破。