光伏應用是有效利用太陽能、推進能源生產(chǎn)和消費革命的重要途徑。2013年下半年，中國的光伏行業(yè)迎來了一個新的機遇，國務院相繼出臺一系列的扶持政策，光伏發(fā)電應用隨之快速發(fā)展。我市順應這一潮流，分布式光伏發(fā)電應用規(guī)模也迅速增長。到2014年底，建成規(guī)模超過180兆瓦，全市大部分鎮(zhèn)、街道、重點平臺的企業(yè)，均有了光伏發(fā)電項目，發(fā)展走在了前省的前列。但在廣大的農(nóng)村居民屋頂和設施農(nóng)業(yè)領域光伏發(fā)電尚處于嘗試階段，為此，2014年7月開始，袁花聯(lián)絡委組織委員，對分布式光伏發(fā)電應用進行調(diào)研。委員們深入光伏生產(chǎn)企業(yè)，走訪試點單位，聯(lián)系有關部門，查閱相關資料，并進行了政協(xié)專題民主協(xié)商。綜合分析認為，推進我市農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應用的條件基本成熟，意義重大，前景廣闊。

一、推進農(nóng)村光伏發(fā)電應用的前景和意義

建設“美麗海寧”，創(chuàng)造“美好生活”，離不開對生態(tài)環(huán)境的有效保護，而推進農(nóng)村光伏發(fā)電的普遍應用，將是保護生態(tài)環(huán)境的有效手段之一。

（一）節(jié)能減排，建設“美麗海寧”。光伏產(chǎn)業(yè)是國家重點鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化能源消費結構，緩解能源供需矛盾，促進節(jié)能減排，推動“轉方式、調(diào)結構”，保護生態(tài)環(huán)境等，都具有重大的意義。我市部分光伏項目的投入使用，給經(jīng)濟轉型發(fā)展和環(huán)境持續(xù)改善帶來利好。至2014年11月底，全市分布式光伏發(fā)電累計發(fā)電超過3000萬度，光伏發(fā)電的并網(wǎng)運行積極優(yōu)化了海寧市用電結構，在用電高峰時期，為企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)保駕護航。而這3000萬度電相當于節(jié)約了標煤1.08萬噸，減排二氧化碳3萬噸，在產(chǎn)生了不小的經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生了相當可觀的社會效益，為改善生態(tài)環(huán)境做出了貢獻。然而目前并網(wǎng)發(fā)電的規(guī)模還不大，如已安裝完成的市內(nèi)項目全部并網(wǎng)發(fā)電，一年可將提供1.8億度的清潔能源，減排二氧化碳18萬噸。節(jié)能減排、改善環(huán)境是全社會的事，在農(nóng)村廣泛應用光伏發(fā)電工程，將更有力地推進我市的節(jié)能減排工作，將更好地引導更多的家庭使用新能源，從而更好地保護生態(tài)環(huán)境，是建設“美麗海寧”的有效途徑之一。

（二）拓展應用領域，助推光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，同時需要應用領域的不斷拓展。近兩年來，我市光伏發(fā)電應用增長速度很快，2013年，我市建成光伏發(fā)電項目規(guī)模51.3兆瓦，2014年，我市爭取省分布式光伏發(fā)電規(guī)模是135.47兆瓦，目前已累計完成投資12億元。不久前，國家能源局下發(fā)關于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知，海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功躋身國家首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的30個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)行列。根據(jù)示范區(qū)的要求，海寧市計劃于2015年底建成200兆瓦光伏發(fā)電裝機規(guī)模。光伏應用的推廣，帶動了海寧市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，海寧市光伏產(chǎn)業(yè)進入全面復蘇與新一輪快速成長時期。數(shù)據(jù)顯示，至2014年11月底，海寧市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值82.7億元，同比增長29.1%，高于全市規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值增速。晶科、芯能等光伏企業(yè)，初步實現(xiàn)了以產(chǎn)品應用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展軌道。而開拓我市農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應用，擴大光伏發(fā)電的應用范圍，又是對光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支持。

（三）農(nóng)民節(jié)能又增收，創(chuàng)造“美好生活”。光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)的結合空間更大，模式更多，將有力推進新農(nóng)村建設，改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，如青島即墨太陽能小鎮(zhèn)，由昌盛日電首創(chuàng)光伏農(nóng)業(yè)科技大棚進行太陽能小鎮(zhèn)建設，“棚頂光伏發(fā)電，棚下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，農(nóng)民既有流轉土地的收入，又可以和農(nóng)場合作經(jīng)營，也可以打工，解決了就業(yè)，改變了原有的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了家庭增收。根據(jù)我市農(nóng)村房屋特點，農(nóng)民在自家屋頂上安裝光伏電站簡單易行，沒有產(chǎn)權糾紛，且農(nóng)村少有高樓大廈，建筑物對電池板的遮擋少；農(nóng)村空氣好、透明度高，又有利于提高電站的發(fā)電效率；隨著光伏設備報價的越來越低，優(yōu)惠政策的不斷出臺，電站投資回收周期的縮短，讓農(nóng)民節(jié)能又增收已成為可能。在設施農(nóng)業(yè)、家庭屋頂建“光伏發(fā)電站”，將是推進新農(nóng)村建設的靚麗風景，是創(chuàng)造“美好生活”的有效途徑之一。

二、我市農(nóng)村光伏發(fā)電應用現(xiàn)狀與存在困難

我市居民屋頂建設光伏電站，光伏發(fā)電和設施農(nóng)業(yè)結合剛剛起步，應用案例還很少，袁花聯(lián)絡委選擇了三個案例，進行了調(diào)研，從中得到了許多有益的啟發(fā)。

（一）村部屋頂分布式光伏發(fā)電應用。2014年6月18日，袁花鎮(zhèn)紅曉村村部屋頂?shù)?0kw分布式光伏發(fā)電設備投入試點使用，這套由浙江晶科能源有限公司援建的、總投資9萬多元的光伏發(fā)電設備的使用，成功解決了村便民服務中心及周邊道路和廣場的照明用電問題。按理論測算，紅曉村村部光伏電站年發(fā)電量約為10485度，使用壽命25年計算，總發(fā)電量能達25萬度左右。10kw光伏發(fā)電設備并網(wǎng)發(fā)電后，前5年每年能帶來經(jīng)濟效益為14000元，后20年每年能帶來經(jīng)濟效益為10000元左右，不僅能省去村辦公用電費用，還有一部分的經(jīng)濟收入。在調(diào)研中，委員們了解到紅曉村的發(fā)電情況與收益情況，從2014年6月18日至12月19日共183天，累計發(fā)電4189度，上網(wǎng)電量1984度，平均每天發(fā)電量25.86度（中途因停電跳閘，而設備無自動復合功能，致使3次共21天未發(fā)電，平均每天發(fā)電量以162天計算），以此推算，一年的發(fā)電量在9500度左右。因紅曉村屬集體而非“自然人”，受現(xiàn)有政策條款的限制，發(fā)電收益結算被暫時擱置。

（二）村民屋頂光伏發(fā)電應用。龐建根是袁花鎮(zhèn)長嘯村第一家海寧市第三家擁有家庭“光伏發(fā)電站”的村民。據(jù)龐建根介紹，他家屋頂投資7萬余元安裝了10kw分布式光伏發(fā)電設備，從9月2日并網(wǎng)發(fā)電至12月19日，共108天，累計發(fā)電量2804度，上網(wǎng)電量2666度，自用電量138度。收益如何呢？發(fā)電2804度，按現(xiàn)行政策每發(fā)一度電國家補貼0.42元，省補貼0.1元，此項收益為1458.08元；上網(wǎng)電量2666度，市供電公司對上網(wǎng)電量進行收購，統(tǒng)一價收購價為每度電0.457元，上網(wǎng)電量的收益為1218.36元：兩項收益共2676.44元。自用電量以每度電0.538計算，自用電量價值為74.244元，那么，108天發(fā)電的合計收益為2750.684元。按現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，龐家平均每天的發(fā)電量為25.96度，一年累計發(fā)電量為9475度，一年的收益為9296元，8年可以收回成本。龐家如果自用電量更多的話，相對收益會高些。2014年12月底，市供電公司已和龐家結算了發(fā)電收益，錢已到個人賬戶。龐家認為，雖然家庭“光伏發(fā)電站”的前期投入大了點，相信未來的發(fā)展空間必定更大。

（三）光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)相結合。2014年下半年起，袁花鎮(zhèn)長嘯村就緊鑼密鼓地對一塊120畝的“嘉紹高速”原預制場地，實施光伏發(fā)電建設和秀珍菇（等）棚建設相結合的項目。這一土地流轉項目，預計年生產(chǎn)秀珍菇150萬棒，光伏發(fā)電裝機容量4.5兆瓦。在使土地資源得到節(jié)約集約利用的同時，還將吸引大量資金和人力，前景充滿陽光。因此袁花聯(lián)絡委多次到長嘯村開展調(diào)研，并于2014年10月份開展了一次邀請市農(nóng)經(jīng)局、市國土局、袁花鎮(zhèn)相關部門參加的政協(xié)專題民主協(xié)商會，就長嘯村流轉土地與光伏發(fā)電相結合的諸多問題進行了廣泛的協(xié)商。目前，長嘯村村委分別和光伏投資企業(yè)、菇棚承租農(nóng)戶已達成協(xié)議。光伏設備的安裝和菇棚的搭建設計已經(jīng)完成，這將是實現(xiàn)光伏投資方、大棚承租方、村集體三方得益，又能解決部分村民就業(yè)的項目。如果順利實施，將是海寧市光伏產(chǎn)品與設施農(nóng)業(yè)相結合綜合利用土地的創(chuàng)新性項目、開拓性工程。目前，應該說工程項目，已萬事俱備，只欠在設施農(nóng)業(yè)上建光伏發(fā)電審批這一“東風”。

（四）農(nóng)村光伏發(fā)電推廣的困難與問題。一是農(nóng)村光伏發(fā)電幾乎是空白。目前，我市分布式光伏發(fā)電應用的領域主要是企業(yè)屋頂，而企業(yè)屋頂?shù)馁Y源是有限的，按現(xiàn)在的增速，不久的將來企業(yè)屋頂資源將趨于枯竭。而我市共有農(nóng)戶接近13萬戶，屋頂資源豐富，而光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)的結合綜合利用土地的空間更為廣闊。二是光伏發(fā)電成本偏高。按照現(xiàn)有的光伏設備價格計算，發(fā)電成本偏高。如果沒有大力度的配套政策落地，對村民的吸引力不大。三是融資困難。由于光伏發(fā)電一次性投入大，又有許多不確定性因素的存在，因此，投資者小心，銀行擔心，融資相對困難。四是民房建筑設計尚未提上議事日程。對廠房屋頂開發(fā)已形成共識，但對村民建筑尚未引起重視，更談不上規(guī)劃設計，如不及時跟進，對以后的改造利用，將帶來諸多的不便。五是無序競爭的隱患。從光伏企業(yè)對廠房屋頂資源的爭奪來看，競爭愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了無序競爭的現(xiàn)象。

三、推進農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應用的建議

（一）推進農(nóng)戶屋頂光伏發(fā)電應用。一要打造宣傳平臺。全市182個行政村，有條件建設光伏電站的村，全面推進村部發(fā)電裝機容量在10kw——20kw之間的光伏電站建設，由光伏企業(yè)援建或者由政府補貼建設。光伏發(fā)電還是新生事物，老百姓不了解，村部的電站是光伏發(fā)電應用的宣傳平臺，讓村民了解光伏發(fā)電，引導村民投資建設。近年來各地村級集體經(jīng)濟收支平衡面臨挑戰(zhàn)，村里建設光伏電站，可以讓村集體增加一定的收入。二要出臺扶持政策。目前光伏發(fā)電設備價格偏高，“投資大、回收慢”是農(nóng)民建設光伏電站的主要阻力。政府應出臺優(yōu)惠政策，降低家庭“光伏發(fā)電站”投資成本，如實施家庭“光伏發(fā)電站”建設補貼等，若扶持政策跟上，應大有作為。三要多模式推進。農(nóng)戶屋頂光伏發(fā)電可采用個人申請安裝、社區(qū)整體建設、企業(yè)投資建設等模式，根據(jù)實際情況引導推進。在建設戶數(shù)多的新社區(qū)可以實施社區(qū)整體建設。對較散的屋頂資源，以村、鎮(zhèn)為單位對農(nóng)戶的屋頂資源進行摸底調(diào)查，掌握有條件建設分布式發(fā)電工程的數(shù)量，制定方案，先期可按5kw/戶的發(fā)電規(guī)模引導農(nóng)戶建設，然后逐步推廣。四要重視建筑設計。在農(nóng)村連片建筑設計和改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用，便于安裝光伏設備和提高發(fā)電效率。

（二）大力推進光伏發(fā)電和設施農(nóng)業(yè)相結合。一要規(guī)劃好流轉土地。各村、鎮(zhèn)充分利用這一周期土地調(diào)整的時機，在保證耕地的基礎上，規(guī)劃出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地，為光伏發(fā)電和設施農(nóng)業(yè)的結合準備條件。二要大力推進光伏發(fā)電和設施農(nóng)業(yè)初步結合。如袁花長嘯村“菇棚+光伏發(fā)電”集約使用設施農(nóng)業(yè)用地模式，降低了土地流轉的成本。發(fā)展秀珍菇使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收；建設光伏發(fā)電工程，使村級集體經(jīng)濟增收，使投資企業(yè)得益。三要適時推進光伏發(fā)電和設施農(nóng)業(yè)深度結合。當擁有成片的流轉土地時，政府可適時引進企業(yè)，實施光伏、大棚一體化建設，建設高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚，打造光伏農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)光伏發(fā)電和設施農(nóng)業(yè)的深度結合，實現(xiàn)合作者的互利雙贏。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實各項政策。農(nóng)戶屋頂光伏發(fā)電推進要化解目前光伏產(chǎn)品價格較高、前期投資較大難題，需要政府部門創(chuàng)新思路，出臺優(yōu)惠政策，提高農(nóng)戶的積極性。光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)的結合涉及發(fā)改、經(jīng)信、科技、國土、農(nóng)經(jīng)、稅收、電力等眾多部門和各鎮(zhèn)、村，要成立協(xié)調(diào)部門，充分發(fā)揮各部門的職能作用，以問題為導向，突破難點，切實落實各項政策，走出一條光伏發(fā)電和設施農(nóng)業(yè)相結合，合作共贏，多方受益之路。

（四）試點摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進穩(wěn)妥發(fā)展。光伏發(fā)電是新生事物，在推進屋頂發(fā)電社區(qū)整體建設，推進光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)的結合的過程中，會有各種問題出現(xiàn)，要采取試點先行、穩(wěn)步推進的策略。建議在全市范圍內(nèi)選擇條件比較好的鎮(zhèn)、村先行試點，如袁花鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理位置、健康的光伏基地和成熟的農(nóng)業(yè)設施平臺，可以確定為試點鎮(zhèn)，把袁花打造成光伏產(chǎn)品應用鎮(zhèn)，然后將取得的成功經(jīng)驗推廣到全市各地。

（五）建立監(jiān)管體系，確保光伏產(chǎn)品質(zhì)量。光伏產(chǎn)品的使用年限長，發(fā)電的衰減率對投入后產(chǎn)出影響巨大，因此，光伏產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管至關重要，應建立光伏產(chǎn)品的監(jiān)管體系，以確保光伏產(chǎn)品質(zhì)量，確保用戶的合法權益、正當利益。光伏發(fā)電是一個趨勢、是一個方向。所以，推進農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應用，不僅要算經(jīng)濟效益賬，更要算社會效益賬。讓我們在推進農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應用中，為“美麗海寧，美好生活”出力。