教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、統計局、林業局、旅游局、國管局、法制辦、保監會、能源局、有關單位：

為貫徹落實《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發[2013]5號），扎實推進循環經濟發展，經商有關部門，我們制定了《2015年循環經濟推進計劃》，現印發你們，請按此做好相關工作。

各部門要根據本計劃，抓緊細化落實，加大工作力度，強化協調配合，深入推進循環經濟各項工作，確保完成2015年循環經濟發展目標任務。我委將及時匯總各部門工作進展情況，并向國務院報告。


附件：2015 年循環經濟推進計劃

為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會關于生態文明建設的戰略部署，落實《循環經濟促進法》和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發[2013]5 號），加強統籌協調，強化部門協作，扎實推進 2015 年循環經濟工作，制定本計劃。

一、總體要求

以資源高效循環利用為核心，著力構建循環型產業體系，推動區域和社會層面循環經濟發展；以推廣循環經濟典型模式為抓手，提升重點領域循環經濟發展水平；大力傳播循環經濟理念，推行綠色生活方式；加強政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場環境，進一步發揮循環經濟在經濟轉型升級中的作用，努力完成“十二五”規劃綱要提出的循環經濟各項目標，以及《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出的目標任務。

二、加快構建循環型產業體系

（一）深化循環型工業體系建設

1.推行綠色開采。以提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產綠色開采行動計劃；推行綠色礦山建設標準，完善充填開采計量和效果評價等技術標準，加強先進充填工藝、裝備的研發和應用。組織實施《煤層氣勘探行動計劃》，建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，推進煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區建設，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發電，提高煤層氣利用水平；2015 年，抽采量達到 179 億立方，利用量達到 83 億立方。（國土資源部、能源局按職責分別負責）

2.推動資源集約利用。推進高耗水行業節水改造，加快建設非常規水源利用示范項目，深入實施雨水收集利用和再生水利用示范工程。發布高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄。（發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、水利部、質檢總局）加強土地集約利用，推進工礦廢棄地復墾利用，抓緊制定節地技術和模式的激勵政策。（國土資源部）在大中型礦區內，鼓勵以煤矸石發電為龍頭，利用礦井水等資源，發展電力、建材、化工等資源綜合利用產業；合理利用內蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，構建煤—電—鋁—建材產業鏈。（能源局、發展改革委、工業和信息化部）實施高效利用森林資源工程，鼓勵森工企業技術和裝備升級，開發木材節約和高效利用技術，提高木材出材率和綜合利用率。（林業局）

3.推進資源綜合利用。實施資源綜合利用“雙百工程”，重點開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產業廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設評估和驗收。進一步推進戰略性稀貴金屬回收利用試點工作。繼續做好礦產資源綜合利用示范基地建設，適時出臺分行業、分地區的綠色礦山建設標準，積極推動綠色礦業發展示范區建設，構建綠色礦業發展長效機制。（發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、財政部、能源局按職責分別負責）

4.抓好重點行業循環經濟發展。開展工業產品生態設計企業試點；制定重點產品生態設計評價標準，選擇家用洗滌劑等產品開展生態設計產品評價試點；制修訂電力、造紙、光伏等重點行業的清潔生產評價指標體系，以京津冀、長三角等區域以及資源消耗大、污染防治任務重的行業為重點，開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。在十大重點行業推行循環經濟典型模式，構建循環經濟產業鏈，推進企業間、行業間、產業間共生耦合。（工業和信息化部、發展改革委、環境保護部、能源局按職責分別負責）

5.促進生物質能發展。制定《促進生物質能供熱發展的指導意見》，加快出臺成型燃料、成型設備、生物質鍋爐、工程建設和鍋爐排放等標準，實施生物質成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長三角、珠三角地區建設 120 個大型先進生物質鍋爐供熱項目，替代燃煤鍋爐供熱；在糧食主產區有序推進生物質熱電聯產，鼓勵對常規生物質發電實行熱電聯產改造，到 20l5 年底熱電聯產機組容量超過 100 萬千瓦。（發展改革委、能源局、財政部）

（二）積極推進循環型農業體系建設

1.強化總體部署。研究出臺《關于加快發展農業循環經濟的意見》，明確農業循環經濟發展戰略，提出目標、任務和政策措施，探索農業循環經濟發展模式，開展農業循環經濟試點示范工作。（發展改革委、農業部、林業局）

2.加強農業節水節肥節藥。大力推廣高效節水灌溉，加快灌區續建配套與節水改造建設，研究提出現代化灌區改造建設指標體系，選擇部分灌區試行項目安排與監督考核結果掛鉤機制，到 2015年底農田灌溉水有效利用系數達到 0.53。推廣旱作農業技術，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推廣測土配方施肥技術、調整化肥使用結構、改進施肥方式，提高有機肥使用比例，強化農企對接推進配方肥進村入戶到田，主要農作物肥料利用率提高 1 個百分點。實施高毒農藥替代項目，推廣使用低毒低殘留農藥，給予適當補貼。繼續推進國家級農作物病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合示范基地建設，項目實施區化學農藥施用量下降 20%以上。（水利部、農業部按職責分別負責）

3.深化農林廢棄物資源化利用。起草并報國務院印發《關于進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點在京津冀等大氣污染防治區、糧棉主產區等區域構建秸稈收、儲、運、用體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到80%以上。推廣應用厚度不低于0.01毫米的地膜，開展可降解地膜試點示范和對比評估；在試點省份推進廢舊農膜回收利用，給予適當補貼。推動規模化標準化養殖業發展，引導規模化養殖場、養殖小區建設糞污收集、儲運、處理利用設施；在有條件的地區探索建立分散養殖糞污的回收處理體系。推動林業三剩物和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，開展廢舊木材回收利用。（農業部、林業局、發展改革委按職責分別負責）

4.開展農業循環經濟示范試點。推進現代生態循環農業試點、循環農業示范市、現代生態農業基地、有機食品生產基地和林業循環經濟示范企業（產業園區）建設。在洱海流域、三峽庫區、太湖流域、巢湖流域等典型流域實施農業面源污染綜合防治示范區建設。選擇具備條件的國家木材加工貿易示范區開展循環化改造。（發展改革委、農業部、環境保護部、林業局按職責分別負責）

（三）穩步推進循環型服務業體系建設

1.商貿流通業。開展綠色流通試點，推行綠色供應鏈管理，引導企業綠色采購。編制發布綠色商場標準，建設集門店改造、節能產品銷售、包裝物與廢舊電子產品回收于一體的綠色商場。創建綠色飯店，發展綠色物流，引導服務企業提供綠色服務。（商務部）

2.交通運輸業。繼續推進廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設中應用。繼續實施高速公路服務區清潔能源和水資源循環利用試點項目。抓好連云港綠色智能港口建設與運營、長白山鶴大高速公路資源節約循環利用和陜西西咸北環線高速公路生態環保等示范項目的組織實施。啟動港口船舶油氣回收利用相關技術研究，制定《碼頭油氣回收設施建設規范》。組織開展水運能效、岸電應用、LNG 應用和油氣回收等試點示范項目。推進碼頭油氣回收工作的開展。（交通運輸部、發展改革委）

3.旅游業。加快修訂《旅游景區質量等級的劃分與評定》和《綠色旅游飯店》標準，提高節能減排要求。推廣景區內風光互補照明、新能源車使用，引導游客低碳出行、綠色消費。推動農旅相融，實施鄉村旅游富民工程。（旅游局）

4.綠色印刷。繼續在中小學教科書和票據票證領域中實施綠色印刷，逐步擴大綠色印刷實施范圍。發布第一批 4 個綠色印刷標準，啟動制定第二批標準。印發《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠色印刷標準管理辦法》，加強對自我聲明產品的質量抽查。（新聞出版廣電總局、工業和信息化部）

三、大力推進園區和區域循環發展

（一）開展園區循環化改造制定發布《園區循環化改造示范試點中期評估及考核驗收管理辦法》，完善園區循環化改造評估標準，對已實施循環化改造的部分園區進行中期評估；開展 25 家左右園區循環化改造示范試點。

出臺《園區循環化改造指南》，開展園區循環化改造專家巡診活動，組織召開園區循環化改造現場會，推動各地開展園區循環化改造，力爭實現 50%的國家級園區和 30%的省級園區循環化改造的目標。（發展改革委、財政部）推進國家低碳工業園區試點，完善評價指標體系，加強低碳工業園區建設指導。提升國家生態工業示范園區建設水平。（工業和信息化部、發展改革委、環境保護部、商務部按職責分別負責）

（二）促進區域循環化布局

把循環經濟要求貫穿到國家實施的重大區域發展戰略中，京津冀地區重點推動大宗廢棄物循環利用及產業與生活系統的循環鏈接。長江經濟帶、珠三角地區要以園區循環化改造為重點，把“一帶一路”作為國際大循環的突破口，提高資源的循環高效利用水平。對東北等老工業基地加大園區循環化改造力度。研究制定循環經濟示范市（縣）建設管理及驗收規范，開展 2015 年國家循環經濟示范市（縣）建設工作。（發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部）

四、推動社會層面循環經濟發展

（一）構建再生資源回收體系

1.完善社會回收體系。落實《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020)》，推動建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉的回收體系，選擇部分有條件的地區開展廢電池回收試點工作。繼續推進全國公共機構和中央國家機關廢舊商品回收體系建設。積極推動垃圾分類回收。（商務部、發展改革委、住房城鄉建設部、國管局、環境保護部）

2.探索回收新方式。推動和引導回收模式創新，探索“互聯網+回收”的模式及路徑，積極支持智能回收、自動回收機等新型回收方式發展。鼓勵利用互聯網、大數據、物聯網、信息管理公共平臺等現代信息手段，開展信息采集、數據分析、流向監測，優化網點布局，實現線上回收線下物流的融合，搭建科學高效的逆向物流體系，推動企業自動化、精細化分揀技術裝備升級。（商務部、發展改革委）

（二）提升再生資源利用產業化發展水平

1.建設國家“城市礦產”示范基地。制定出臺《國家“城市礦產”示范基地中期評估及考核驗收管理辦法》，對部分國家“城市礦產”示范基地開展中期評估。開展第六批國家“城市礦產”示范基地建設。（發展改革委、財政部）

2.規范報廢汽車拆解利用。加強報廢汽車回收拆解監管工作，促進老舊汽車淘汰，做好老舊汽車報廢更新補貼政策有關實施工作，引導報廢汽車回收拆解企業完善回收網絡、拓展服務功能，探索建立相關激勵機制，促進報廢汽車有效回收。修訂完善汽車產品回收利用技術政策，加強與再制造回收體系的銜接。（商務部、發展改革委、財政部、公安部、工商總局、工業和信息化部）

3.提高廢棄電器電子產品利用水平。對《廢棄電器電子產品處理目錄》進行跟蹤評估，研究改善基金補貼方式。制定廢棄電器電子產品資源化利用相關標準，規范廢棄電器電子產品資源化利用行為。開展電器電子領域生產者責任延伸試點工作。制定發布電動汽車動力電池回收利用技術政策，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管理辦法。（發展改革委、財政部、環境保護部、工業和信息化部按職責分別負責）

（三）積極穩妥推進再制造

1.實施“以舊換再”試點。開展 2015 年再制造產品“以舊換再”試點，適時擴大試點范圍。啟用“以舊換再”管理信息系統，對購買再制造產品并交回舊件的消費者進行補貼。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、商務部、質檢總局）

2.深化再制造試點示范工作。對部分汽車零部件、機電產品及再制造服務業試點進行驗收，繼續推進各類再制造試點，加快再制造產業示范基地建設。鼓勵廢舊輪胎翻新。加強石油、礦山、鐵路、辦公設備等領域再制造技術交流和產品推廣應用。加快實施高端再制造、智能再制造、在役再制造。（發展改革委、工業和信息化部按職責分別負責）

3.研究完善再制造產業相關政策。研究制定促進再制造服務業發展的意見，研究落實保險領域支持再制造產品推廣的政策機制。復制推廣上海自貿區全球維修經驗和方法，探索開展部分品種可再制造部件的進口。進一步完善再制造行業管理制度和標準體系。（發展改革委、工業和信息化部、商務部、環境保護部、海關總署、質檢總局、保監會）

（四）推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

制定出臺《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點中期評估及考核驗收管理辦法》，對部分試點城市開展中期評估。開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。推動公共機構餐廚廢棄物處理利用，實施中央國家機關餐廚廢棄物就地資源化處理利用項目。（發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、農業部、國管局）

（五）加強污泥處理處置設施建設

繼續開展污泥資源化利用工程示范，實施城鎮污水處理廠污泥處理處置示范項目評估，推廣污泥經厭氧消化產沼氣或好氧發酵處理后資源化利用，按照國家有關標準用于土壤改良、園林綠化等。（住房城鄉建設部、發展改革委）

（六）開展生產過程協同資源化處理廢棄物試點評估選擇部分已進行協同處理的水泥企業開展試點及評估工作，研究制定水泥窯協同處置廢棄物行業規范，明確技術路線。（工業和信息化部、住房城鄉建設部、發展改革委、環境保護部）

（七）實施綠色建筑行動

1.推進建筑節能降碳。在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑的基礎上，進一步擴大綠色建筑標準強制執行范圍。提出城鎮建筑能效標準提升路線圖，完善分地區、分類型的建筑能效指標體系及節能量核算辦法，推動建立覆蓋全國的省級公共建筑能耗監測平臺。開展高標準建筑節能示范區和超低能耗綠色建筑試點工作。力爭完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造面積 1.5 億平方米。（住房城鄉建設部）

2.推進建筑垃圾資源化利用。研究起草《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見》、《建筑垃圾資源化利用試點方案》。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、工業和信息化部）

3.積極開展墻材革新工作。印發《關于加強新型墻體材料專項基金管理的通知》，研究修訂新型墻體材料目錄，加強分類指導，引導新型墻體材料健康發展。研究推進“十三五”墻材革新工作思路。（發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、農業部、國土資源部）

（八）推進全面節水

研究提出落實節水優先戰略的意見。編制“十三五”節水型社會建設規劃，推進節水型城市、企業、公共機構節水型單位、節水型小區建設。完成第一、三、五批 37 個國家節水型城市的復查工作，指導各省做好國家節水型城市創建工作。加強第一批和第二批105 個全國水生態文明城市建設試點的監督管理，印發評價標準和管理辦法。推動建筑節水、雨水利用與中水回用，推進海綿城市建設。修訂《城市供水管網漏損控制及評定標準》，加快對使用年限超過 50 年和材質落后供水管網的更新改造，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。制定終端用水裝備的節水設計規范，推動水效標識管理，加快出臺《用水效率標識管理辦法》，實施水效標準提升計劃，推廣節水器具。（發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、質檢總局按職責分別負責）

五、推行綠色生活方式

（一）傳播循環經濟理念

1.開展節儉養德全民節約行動。繼續辦好“儉以養德節約之星”專欄和“節約之星”發布廳。開展“循環經濟推廣行動”、“建筑節能行動”、“低碳節能綠色流通行動”、“人人節水行動”、“交通節能行動”。通報表揚節儉養德全民節約行動先進單位和個人，推廣成功經驗做法。（中宣部、發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、商務部、交通運輸部）

2.推動循環經濟進校園。在全國高校開展第二屆公共機構節能宣傳作品征集活動、2015 年節能宣傳周活動。開展全國中小學節水教育社會實踐基地建設和節水輔導員培訓，在中職德育課程中進一步強化循環經濟教育內容，指導高校結合實際制定評價辦法，將學生日常節儉、環保行為作為學生評獎評優的重要參考。鼓勵高校設置循環經濟相關專業。組織 2015 年全國青少年科學調查體驗活動。（教育部、中國科協、發展改革委、中央文明辦、團中央）

3.建設國家循環經濟教育示范基地。開展第三批教育示范基地試運行考核。組織第五批教育示范基地建設。（發展改革委、教育部、國管局、財政部、旅游局）

（二）推行綠色采購

發布《公共機構節能節水技術產品參考目錄（2015）》，嚴格執行強制或優先采購節能環保產品制度，制定相關實施細則，提高節能節水再生利用產品的比重。組織黨政機關和公共機構帶頭購買新能源汽車，推進辦公區充電基礎設施建設。（財政部、環境保護部、國管局、發展改革委）

六、強化組織保障

（一）完善法規規章

研究完善再生資源回收利用相關制度，營造再生資源回收利用法制化營商環境。研究起草《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》，明確餐飲企業、回收和利用主體的權利義務，嚴格執法，杜絕“地溝油”、“垃圾豬”。研究起草《節約用水條例》，全面落實最嚴格水資源管理制度，建立健全覆蓋省、市、縣三級行政區域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。完善報廢機動車回收拆解方面的相關制度，加強對報廢機動車回收拆解管理，規范報廢機動車零部件再制造。研究出臺《強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法》，構建押金回收制度，提高價值低、難回收再生資源的回收利用率。（發展改革委、住房城鄉建設部、商務部、水利部、法制辦、工業和信息化部）

（二）健全標準和認證體系

制修訂工業、服務業領域取水定額國家標準和用水產品水效國家標準。繼續開展循環經濟標準化試點工作，編制循環經濟標準化示范實施方案，探索循環經濟示范工作。開展園區循環經濟績效評價、固體廢物分類及利用、水的分類使用、廢氣綜合利用、能源梯級利用等方面標準的研究制定。加強對循環經濟相關領域的檢驗檢測、建立認證評價服務體系，夯實質量評價技術基礎，支撐循環經濟產業創新發展。（質檢總局、發展改革委、工業和信息化部）

（三）構建統計評價體系

進一步完善全國及分區域主要物質資源消費量的測算方法和循環經濟綜合評價方法，建立以資源產出率、資源循環利用率等為核心的循環經濟評價指標體系。測算 2014 年全國循環經濟發展指數。（統計局、發展改革委）

（四）增強技術支撐

制定《循環經濟科技創新總體方案(2015—2020)》。完成《廢物資源化科研成果目錄》，發布一批循環經濟最新科技成果，推動成果轉化應用。征集第二批國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備名錄。按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，通過優化整合后的科技計劃（專項、基金等）體系支持符合條件的重點行業和城市循環經濟技術模式研究與集成。支撐循環經濟領域創新驅動發展戰略的全面落實，鼓勵引進與循環經濟相關的先進設備和技術，加強該領域國際合作。（科技部、發展改革委）

（五）加強政策引導和支持

研究完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》、《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》。推進調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策。（財政部、國稅總局、發展改革委、工業和信息化部）引導銀行業金融機構對符合循環經濟發展要求的企業和項目，加大資金支持力度；對不符合國家產業政策規定、市場準入標準、達不到國家環評和排放要求的企業和項目，嚴格限制任何形式的新增授信支持。鼓勵引導銀行業金融機構加大對循環經濟相關領域技術改造等方面的信貸支持。加快研究綠色債券、市場化碳排放機制等正向激勵的綠色金融政策。（人民銀行）

（六）強化監督管理

1.示范試點單位驗收。完成國家兩批循環經濟示范試點驗收，總結典型經驗，加大推廣力度。（發展改革委、環境保護部、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、統計局）

2.強化監督檢查。繼續鞏固“限塑”成果，以集貿市場、農貿市場、小商品批發市場為重點場所，加大市場檢查力度，依法查處銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為。督促市場開辦者切實履行市場經營管理責任，監督經營者嚴格執行塑料購物袋進貨查驗等制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。組織對月餅等商品開展商品包裝計量監督專項檢查。開展能效標識產品的計量監督檢查，建立監督檢查長效機制。在進出口檢驗環節，加強對進口機動車輛產品的檢查，使其符合中國機動車輛能耗和污染防治的要求。繼續開展進口能效產品的監督抽查。建立和落實餐廚廢棄物處置管理制度，進一步督促餐飲服務單位做好餐廚廢棄物處置。充分發揮各相關部門投訴舉報網絡的作用，持續加大對違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度。（工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、環境保護部、住房城鄉建設部按職責分別負責）