計劃“在光伏發電行業，五年內做到全球第一”的中國民生投資股份有限公司(以下簡稱“中民投”)正在銜枚疾進。

自2014年5月在上海成立，時隔不到1年，中民投再次為其光伏版圖添下濃墨重彩的一筆——4月18日，中民投寧夏(鹽池)國家新能源綜合示范區開工奠基，項目建成后將成為全球最大的單體光伏電站項目。種種跡象表明，中民投的“五年計劃”已經悄然啟動。

不過，《中國經營報》記者實地走訪調查發現，中民投要想實現其光伏野心似乎為時尚早。地方指標配額不足、并網配套建設滯后等都是中民投無法回避的難題。

巨資押寶寧夏

鹽池這座位于寧夏東部地區的小縣城，如今儼然成為各大光伏企業搶奪的寶地。

“在中民投之前，就已經有數十家光伏企業來鹽池考察洽談。”鹽池縣工業和商務局錢永智副局長對記者表示，在中民投落戶之前，鹽池縣就已經在王樂井鄉規劃了一個面積為27770畝的光伏發電示范園區，先后有40多家光伏企業有過投資意向。

至于中民投為何會將投資繡球拋給了鹽池，錢永智認為，“建設光伏電站要具備兩大條件，一是土地，二是光照，而這兩者恰好都是鹽池的優勢。”錢永智表示，為了支持中民投項目，鹽池并沒有將該項目納入王樂井光伏示范園區，而是單獨騰出了9萬畝的項目用地。

該局另一位副局長王旭鵬則稱，鹽池縣行政規劃面積逾8000平方公里，但只有17萬人口，有很多富余的土地可用于光伏電站建設。“我們這里地廣人稀，日照條件充足，很適合搞光伏電站。”

其實，鹽池只是中民投在寧夏布局光伏的第二站。早在2014年8月，中民投就與寧夏簽署了涉及500億元光伏產業投資項目的戰略合作協議。同年12月，中民投在寧夏的首個光伏項目開工建設。

“以寧夏破題，要為全國布局打下基礎。” 中民投總裁李懷珍公開表示，中民投的新能源版圖將會在西北、西南、華東、華南、東北這五大地區呈現，寧夏則是重中之重。

“我們對中民投的投資實力從來沒有過質疑。”錢永智對中民投的資金實力很有信心，“中民投背后的股東都是一些有實力的企業家、銀行家，他們最不缺的就是錢。”

一位不愿具名的業內人士表示，投資光伏電站，最主要的就是資金支持，這點中民投根本不用擔心。“指標不夠可以再找，配套也可以慢慢建起來。”該人士稱，中民投的資金實力擺在那兒，“只要有錢，其他都不是事”。

中投顧問新能源行業研究員蕭函則認為，在國家發展清潔能源的趨勢下，發展光伏產業是改變中國能源結構的切實需要，“所以光伏產業發展前景樂觀，中民投進入這個行業具有一定的利潤空間。”蕭函也表示，光伏行業競爭十分激烈，中民投要想短期內成為龍頭老大并不容易。

指標配額難題

現實中，盡管中民投在鹽池的光伏項目已經啟動，但在后續建設進程中，依然面臨很多不確定因素。

錢永智對記者表示，目前中民投的項目還處于可研階段。他透露，中民投項目除了光伏電站之外，還配套有現代農業等項目，目前園區規劃已交付設計，初期圖紙正由中民投審查修改，鹽池方面也根據實際情況提出了修改意見。

“其實中民投項目的長遠規劃是建設3GW的光伏電站，當前規劃是2GW，今年規劃建設的規模是1GW，計劃6月開工建設。”錢永智稱，此前媒體報道的150億投資僅僅是指今年1GW的投入，其中100億用于光伏電站建設，其他50億則用于相關的配套建設。“因為寧夏自治區招商引資有規定，引進的項目投資有30%的資金要用于相關的配套產業建設。”錢永智說。

作為給予地方扶持產業發展的投資回饋，在未來電站建成發電之后，中民投初步打算從每度電中抽取3分或者6分、9分用于成立一個扶貧基金，扶持后期的一些發展項目。不過這只是一個初步計劃，基金會具體如何操作仍未可知。

除此之外，中民投如此龐大的投資項目也還面臨諸多不確定因素。“主要問題之一就是指標配額”，王旭鵬表示，現在面臨的主要問題就是光伏建設指標問題，指標落實不了，電站無法并網，投資再大也沒有用。

錢永智對此也深有感觸。他向記者透露，今年寧夏全區的光伏電站指標僅為600MW，而中民投一期規劃為1GW，現有指標根本無法滿足需求。“中民投很有可能會通過自己的關系直接向國家發改委或國家能源局要指標，也有可能在向國家層面要指標的同時，占用寧夏一定比例的指標。但具體的指標如何落實，還沒有準信兒”。錢永智稱，指標拿不下來，項目就沒法開工建設。即使打擦邊球上馬建成了電站，發出的電也沒法上網。

除了指標尚難落實，困擾中民投的另外一個煩惱就是光伏電站的配套并網問題。據知情人士透露，當前鹽池還未建成配套的輸電外送設施，全縣依托寧夏輸往浙江的特高壓±800線路的兩座變電站——太陽山和古峰變電站仍處于建設階段，建成之后才有可能解決并網問題。

不過，在困難面前，鹽池縣和中民投正在試圖想別的辦法。“中民投打算采取倒逼機制，即先開工建設，再倒逼讓國家或自治區解決相關問題”，錢永智透露。

記者就此多次致電中民新能投資有限公司負責寧夏業務的范程總經理求證，但未得到回應。