麗政發(fā)〔2014〕27號 

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位:

加快發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對進一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費革命、創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)、《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號)等文件精神，現(xiàn)就促進我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，充分利用我市太陽能資源豐富等優(yōu)勢，大力推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，重點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)各類建筑屋頂和個人住宅屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進各種類型的光伏電站建設(shè)，加快我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力打造“華東綠色能源基地”。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2016年，全市光伏發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到200兆瓦以上，其中市本級裝機容量達到50兆瓦以上。

三、推進原則

(一)整體規(guī)劃，科學(xué)布局。組織編制全市可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，各地要結(jié)合實際編制光伏發(fā)電應(yīng)用等專項規(guī)劃，科學(xué)謀劃和布局一批光伏發(fā)電重點項目，指導(dǎo)光伏發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。

(二)示范先行，加快推廣。各地優(yōu)先考慮在省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)選擇1至2個分布式光伏發(fā)電項目開展試點，并逐步推廣。有條件的地方要積極爭取開展國家、省級光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、示范小鎮(zhèn)及示范村建設(shè)。

(三)政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。圍繞全市光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)，建立光伏發(fā)電激勵和扶持機制，堅持以企業(yè)為主體，加快光伏發(fā)電的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、推廣范圍

光伏發(fā)電項目主要包括分布式發(fā)電項目和光伏電站項目。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配套網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。光伏電站是指作為公共電源建設(shè)及運行管理的光伏發(fā)電設(shè)施。

(一)鼓勵按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在工業(yè)園區(qū)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、體育場館、高速公路服務(wù)區(qū)等建筑屋頂建設(shè)規(guī)模化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、科研院所和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應(yīng)用推廣。

(二)現(xiàn)有年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)(項目)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，進行能耗減量置換。新建的年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)(項目)，具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的，原則上按照同步設(shè)計、同步實施的要求建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

(三)鼓勵新建屋頂面積達1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化要求進行設(shè)計和建設(shè)。政府性建筑物，符合規(guī)劃的，原則上應(yīng)無償提供屋頂用于建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極試點和推廣光伏玻璃幕墻。

(四)創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進國有土地租賃方式，在灘涂、水面、荒山、護坡、廢棄礦山等開發(fā)利用困難的空間，有序投資建設(shè)光伏地面電站。支持利用農(nóng)業(yè)大棚、種養(yǎng)基地、魚塘水庫等發(fā)展集高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、休閑觀光與太陽能光伏發(fā)電融合互補的“農(nóng)光互補”、“漁光互補”項目。

五、建設(shè)模式

光伏發(fā)電項目的投資主體與建筑屋頂所有權(quán)單位(家庭或個人)可按照合同能源管理、租賃、合資參股、委托建設(shè)等模式進行合作。鼓勵專業(yè)化的能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。

六、項目管理

(一)光伏發(fā)電項目按照國家和省級能源主管部門有關(guān)規(guī)定，實行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。年度指導(dǎo)規(guī)模由市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革部門根據(jù)規(guī)劃和項目前期推進等情況按規(guī)定要求申報，統(tǒng)籌管理。對納入全省光伏發(fā)電年度建設(shè)計劃并按規(guī)定時間要求建成投運且驗收合格的項目，可按發(fā)電量獲得國家資金補貼，享受省、市相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。對不需要資金補貼的光伏發(fā)電項目，不作年度建設(shè)規(guī)模限制。

(二)簡化光伏發(fā)電項目審批程序。分布式光伏發(fā)電項目由市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革部門實行備案管理。對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革部門備案。光伏電站項目由市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革部門初審受理后轉(zhuǎn)報省發(fā)改委(省能源局)備案。具體備案管理辦法按國家和省能源主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)光伏發(fā)電項目按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)光伏發(fā)電的安全責(zé)任和義務(wù)。

七、并網(wǎng)服務(wù)

(一)加強配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同時并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程、接入用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電低壓并網(wǎng)。

(二)優(yōu)化并網(wǎng)審批程序。電網(wǎng)企業(yè)要簡化光伏發(fā)電項目并網(wǎng)服務(wù)流程，明確申報材料內(nèi)容和辦理時限，開通審批“綠色通道”。對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)。對不需要補貼的分布式光伏項目，如具備接入電網(wǎng)條件，可放開規(guī)模建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)不同意光伏項目接入的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向省級能源監(jiān)管機構(gòu)和當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T報告。

(三)完善并網(wǎng)運行服務(wù)。分布式光伏發(fā)電原則上以用戶端自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)為主，也可選擇全部自用或全部上網(wǎng)，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務(wù)費。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。

八、扶持政策

(一)各縣(市、區(qū))要積極發(fā)展光伏發(fā)電應(yīng)用項目，對推廣應(yīng)用光伏發(fā)電較好的地區(qū)在年度能源消費總量上給予適當(dāng)傾斜。

(二)嚴(yán)格實行企業(yè)能源總量控制制度。對利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)年度能源“雙控”目標(biāo)，在執(zhí)行有序用電時，降低一級有序用電等級，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級所需的電力增容需求。光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣，并在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。

(三)光伏發(fā)電項目自發(fā)自用電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標(biāo)進行交易。

(四)實行按照電量補貼政策。市本級、各縣(市、區(qū))都要建立專項資金，扶持轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項目建設(shè)。自2014年起到2016底，對市本級(含蓮都區(qū)、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū))建成投運的光伏發(fā)電項目(含個人項目)所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)在國家、省規(guī)定的基礎(chǔ)上，再補貼0.15元/千瓦時(補貼資金由市財政、蓮都區(qū)或麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各承擔(dān)50%，市財政補貼資金先由市級三電結(jié)余資金中安排)，自發(fā)電之日起連續(xù)補貼5年。已享受國家“金太陽示范工程”、“光電建筑應(yīng)用一體化示范項目”等投資補助的光伏發(fā)電項目，不再補貼。各縣(市)可參照市本級制定補貼標(biāo)準(zhǔn)，所需補貼資金由縣(市)負(fù)責(zé)。

(五)加大金融政策支持力度。金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融服務(wù)，支持企業(yè)以光伏發(fā)電項目為擔(dān)保，對光伏發(fā)電項目建設(shè)給予獨立的信貸支持。

(六)加大土地政策支持力度。光伏發(fā)電項目使用土地的，應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。對經(jīng)許可建設(shè)的光伏發(fā)電項目需利用土地資源的，在安排土地利用計劃指標(biāo)時給予適度傾斜。

九、工作要求

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府將建立光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織。市級有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實落實各項政策，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快光伏發(fā)電應(yīng)用推廣，促進我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)強化工作推進。各級、各部門要進一步提高對發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識，要以“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展理念，從促進節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的高度，加大本地區(qū)、本行業(yè)光伏發(fā)電項目的推進力度，加快建立光伏屋頂資源統(tǒng)籌機制，加強與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接，及時制訂具體推進方案，并確保各項政策落到實處。

(三)明確電量計量和結(jié)算辦法。由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對納入市本級按電量補貼的光伏發(fā)電項目發(fā)電量、上網(wǎng)電量的計量和統(tǒng)計，并按月與發(fā)電企業(yè)或個人結(jié)算，市、區(qū)財政補貼資金按季預(yù)撥給電網(wǎng)企業(yè)，每年年終清算。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)代收合同能源管理協(xié)議用電企業(yè)光伏發(fā)電用電費用，服務(wù)費由電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。

本意見自發(fā)布之日起實施，各縣(市)政府可參照執(zhí)行。

麗水市人民政府

2014年5月7日