各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），進一步加快光伏應用，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、重要意義

光伏應用是有效利用太陽能、推進能源生產(chǎn)和消費革命的重要途徑。我省是全國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大省，近年來受全球光伏市場需求增速減緩影響，光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。加快光伏應用，就是要啟動和利用內(nèi)需市場，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。這有利于我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，有利于進一步拓展能源利用空間、優(yōu)化能源結構，有利于發(fā)展低碳節(jié)能經(jīng)濟,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路。圍繞優(yōu)化能源結構和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展目標要求，總結推廣我省已經(jīng)開展的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點經(jīng)驗，以推廣光伏應用為抓手，光伏建筑一體化發(fā)展為導向，在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領域實施“百園千項萬戶”工程，即在百個產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進光伏應用，組織千項兆瓦級光伏發(fā)電示范項目，推廣萬戶家庭屋頂光伏發(fā)電。通過大力推廣光伏應用，以商業(yè)模式創(chuàng)新促市場應用，以市場應用促技術創(chuàng)新，以應用推廣和技術創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高光伏產(chǎn)業(yè)整體質量和效益，打造光伏產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

（二）主要目標。到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發(fā)電裝機容量，達到2500兆瓦裝機規(guī)模，形成具有特色的光伏建筑一體化設計、制造、應用和服務體系；提高光伏電池轉換效率，提升光伏發(fā)電系統(tǒng)集成能力，顯著降低光伏發(fā)電成本，培育一批具有國內(nèi)外市場競爭力的光伏骨干企業(yè)，使我省成為國內(nèi)重要的光伏裝備研發(fā)、制造和規(guī)模化示范應用基地。

三、拓展光伏應用重點領域

（一）重點推進屋頂發(fā)電。鼓勵按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的方式，建設屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區(qū)等建筑屋頂建設規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、黨政機關、醫(yī)院、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。豁免分布式光伏應用發(fā)電業(yè)務許可。

（二）大力推進光伏照明。城市、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風景區(qū)新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號燈，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現(xiàn)有設施逐步進行改造。

（三）有序發(fā)展地面電站。創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進國有土地租賃方式，在灘涂、水面、填埋場護坡、廢棄礦山等開發(fā)利用困難的空間，按照特許經(jīng)營模式有序投資建設光伏地面電站。

四、推進光伏建筑一體化

（一）鼓勵生產(chǎn)光伏建筑一體化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣標準化、集成化光伏建筑一體化產(chǎn)品。在貫徹落實國家相關技術規(guī)范和標準的基礎上，加快建立我省光伏建筑一體化產(chǎn)品的相關技術標準和監(jiān)管體系。及時發(fā)布光伏建筑一體化產(chǎn)品推廣目錄。申請投資補助和電量補貼的光伏發(fā)電項目，原則上應采購目錄內(nèi)產(chǎn)品。

（二）開展光伏建筑一體化設計建設。在城市規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用，按不同承載類型制定建筑標準，進一步完善光伏建筑一體化設計、施工、驗收標準與規(guī)范。鼓勵新建屋頂面積達3000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化的要求進行設計和建設。政府性投資建設的建筑物，無償提供屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。結合“三改一拆”、下山搬遷等工作，開展城鄉(xiāng)居民住宅光伏建筑一體化示范應用。積極試點和推廣光伏玻璃幕墻。

五、完善并網(wǎng)管理和服務

（一）加強配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要加強光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程、接入用戶側分布式光伏發(fā)電引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。積極發(fā)展應用融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。

（二）優(yōu)化并網(wǎng)審批流程。省電力部門要簡化光伏發(fā)電項目并網(wǎng)審批流程，明確申報材料內(nèi)容和辦理時限，并將分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)審批權限下放至設區(qū)市電力部門，開通審批“綠色通道”。對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務。對不需要補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設。電網(wǎng)企業(yè)不同意光伏項目接入的，應當書面說明原因，并向省級電力監(jiān)管機構報告。

（三）完善并網(wǎng)運行服務。對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。電網(wǎng)企業(yè)應創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電低壓并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)負責對光伏項目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計量和統(tǒng)計，按月轉撥補貼資金。

六、加快技術進步與產(chǎn)業(yè)升級

（一）支持企業(yè)技術創(chuàng)新。以光伏技術省級重點企業(yè)研究院為核心，支持企業(yè)加大對材料、轉換效率、系統(tǒng)集成、新一代產(chǎn)品、電網(wǎng)接入等關鍵技術的研發(fā)投入。組織實施光伏技術攻關重大專項。鼓勵青年科技人才到省級重點企業(yè)研究院工作，并列入青年科學家培養(yǎng)計劃。支持高等院校開設光伏產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度。

（二）扶持企業(yè)做優(yōu)做強。嚴格控制單純擴大產(chǎn)能的新建光伏產(chǎn)業(yè)項目，新上光伏制造項目應符合國家行業(yè)準入條件。重點支持骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，開展兼并重組、上下游協(xié)作定制。支持企業(yè)生產(chǎn)工藝過程標準化，推動制造模式向精致化、高效化方向發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新型成長型中小光伏企業(yè)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網(wǎng)技術標準體系。加強硅片、光伏電池及組件、逆變器、光伏配材、應用系統(tǒng)等產(chǎn)品的檢測和認證平臺建設，建立檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。

七、加大政策扶持力度

（一）實行按照電量補貼政策。積極爭取國家對我省光伏發(fā)電應用的支持，申報國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)，建設光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村，組織光伏發(fā)電項目實施。光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規(guī)定的基礎上，省再補貼0.1元/千瓦時。

（二）加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。擴大光伏技術省級重點企業(yè)研究院建設范圍，根據(jù)其所在企業(yè)的研發(fā)費用占主營業(yè)務收入的3—5%、5%以上兩個檔次，對每家省級重點企業(yè)研究院給予500萬元或1000萬元的省財政補助，每年安排不少于1項科技攻關課題，每項省補助經(jīng)費100萬元或150萬元，連續(xù)支持3年，所在市、縣（市、區(qū)）給予相應支持。對技術水平高、市場競爭力強的光伏骨干企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型成長型光伏中小企業(yè)，在財政專項資金申報安排、進口設備免稅、高新技術企業(yè)認定等方面予以傾斜支持。

（三）加大財稅政策支持力度。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)兼并重組符合條件的，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。省可再生能源發(fā)展專項和建筑節(jié)能專項資金，對光伏發(fā)電項目給予一定的投資補助。鼓勵市、縣政府安排資金對投資建設光伏發(fā)電項目給予補助。各地政府不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。

（四）加大金融政策支持力度。金融機構要大力支持具有自主知識產(chǎn)權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營、技術創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等合理融資需求。鼓勵企業(yè)對接新三板市場和省股權交易中心，參與資本市場運作，有效提升企業(yè)的融資能力。根據(jù)分布式光伏能源特點，加大對光伏應用領域企業(yè)的信貸支持，采取靈活的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持企業(yè)和家庭建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（五）加大節(jié)能政策支持力度。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施,將合同能源管理模式引入光伏應用推廣領域。年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設光伏發(fā)電項目。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。

（六）加大土地政策支持力度。對利用灘涂等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地利用計劃指標安排時予以適度傾斜。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。

八、強化組織推進

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省經(jīng)信委、省建設廳、省物價局、省能源局等省級有關部門要充分發(fā)揮職能作用，切實落實各項政策，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快光伏應用，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強化推進落實。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大本地區(qū)光伏發(fā)電應用的推進力度，按照光伏發(fā)電裝機容量目標任務，加快建立光伏屋頂資源統(tǒng)籌租賃機制，規(guī)劃家庭屋頂光伏發(fā)電示范小區(qū)建設，加強與配套電網(wǎng)建設的銜接，及時制定具體推進方案，確保各項政策落到實處。各發(fā)電集團要切實履行清潔能源建設的社會責任，承擔光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電配額義務，積極參與光伏發(fā)電項目建設。



浙江省人民政府

2013年9月26日