工業和信息化部電子信息司副司長 彭紅兵

近年來，全球能源短缺和環境污染等問題日益突出，太陽能光伏產業作為最具發展前景的清潔能源產業之一，正受到世界各國高度重視并快速發展。我國光伏產業從資本、人才、技術、市場等方面高度融入國際產業發展潮流，并充分利用自身優勢快速發展，已成為我國少數能夠同步參與國際競爭并已取得一定國際競爭優勢的產業之一。但由于自身存在多種結構性矛盾，加之外部發展環境惡化，近期，產業發展陷入困境。本文將對我國光伏產業發展整體情況及存在問題進行闡述，對工業和信息化部在相關環節開展的工作進行簡要介紹，愿與關心和支持我國光伏產業發展的各界人士共同探討，提出引導產業走出困境、實現健康發展的有效途徑。

發展概況

近年來，我國光伏產業抓住國際市場和產業發展機遇，充分發揮自身優勢，逐漸在國際競爭中取得優勢。目前我國骨干光伏企業已掌握萬噸級多晶硅生產工藝及晶硅電池全套生產工藝。2011年我國多晶硅產量8.4萬噸，自給率達50%；太陽能電池產量21GW，同比增長100%，連續5年位居全球第一；全年新增光伏裝機量3.5GW，同比增長400%。2012年多晶硅產量7萬噸，太陽能電池產量 23GW，全年新增裝機量4.5GW，累計裝機量超過8GW，全行業年工業總產值近2000億元，直接就業人數超30萬人。

與此同時，2010年以來，隨著世界經濟形勢持續振蕩，歐債危機不斷深化，主要光伏市場政策出現變化，新興市場啟動緩慢，國際貿易摩擦不斷增多，全球光伏產業發展進入調整時期。與此同時，我國太陽能光伏產業也由于近幾年產能盲目擴張、發展無序、產能遠超市場需求等原因，出現供需相對失衡、量增價跌的情況，產業發展進入“寒冬”：產品價格大幅下降，自2011年初至2013年初，多晶硅和光伏電池價格分別下跌77%和71%至16美元/公斤和0.35美元/瓦，大大超出企業承受能力；2012年國內企業全線虧損，11家在美上市公司負債總額近1500億元，主營業務平均資產負債率約80%；半數以上企業停產或半停產，多晶硅企業仍然在產的不足20%，部分骨干企業面臨市場、資金的巨大壓力，破產、倒閉風險日益突出。

面臨問題

我國光伏產業當前面臨的困境，是內外因多方面共同作用的結果，但統籌考慮，主要為以下幾個方面。

一是產業發展無序，產能擴張過快，供需失衡突出。由于光伏產業作為新能源產業受到集中關注、產業進入門檻低、國外短期補貼形成高利誘惑等因素因素，國內不少省市提出要大力發展光伏產業，20個地區宣稱要達到千億元規模。國內光伏產業盲目擴張，產能遠超市場需求，企業數量超過千家，其中絕大多數規模偏小，且集中于中下游加工制造環節。

二是市場對外依存度高，國內應用政策體系亟待健全。我國市場應用扶持政策尚不完善，金太陽工程等項目存在光伏發電并網困難問題，土地使用、補貼發放等體制機制尚不健全，棄電窩電情況時有出現。應用模式與產業特點存在嚴重偏差，前期過于重視大型光伏電站建設，而忽視相應的電力消納及傳輸等障礙，光伏發電“分散開發、就近利用”的優勢未能充分體現，多樣化的光伏產品及應用市場尚未形成。

三是技術基礎及創新不足，后續發展面臨挑戰。我國光伏產業在發展初期主要通過堆積木式擴大產業規模來降低成本、賺取加工制造費用，而關鍵技術仍有較大差距，部分關鍵設備、電子材料如全自動絲網印刷機、銀漿材料等仍然依賴進口，全產業鏈競爭的優勢日漸削弱。此外，基礎理論和核心工藝研發滯后，對新型疊層電池、量子點技術等新產品新技術儲備不足，后續發展不容樂觀。

四是國際貿易保護主義抬頭，產業發展外部環境惡化。美國于2011年發起對我國輸美太陽能光伏產品的“雙反”(反補貼、反傾銷)調查，并于2012年10月作出終裁，對我光伏產品征收14.78%～15.97%的反補貼稅和18.32%～249.96%的反傾銷稅。歐盟也于2012年9月和11月發起對我輸歐光伏產品的“雙反”調查，并將于今年6月做出初裁。外部貿易環境的惡化進一步加重了產業發展負擔。

主要工作

我們應該清醒地認識到，太陽能光伏產業作為戰略性新興產業，目前出現的產能過剩、供需相對失衡現象是暫時性的，產業發展仍然具有良好的前景。當前，需要通過多方面措施的施行，優化產業結構，建立適應產業發展的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，并著力擴大國內需求等，幫助產業擺脫困境，促進產業的健康和持續發展。

工業和信息化部作為行業主管部門，一直高度重視光伏產業發展，并為此開展了大量工作：制定發布了《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》并予以積極貫徹落實；通過電子發展基金、技術改造資金等大力支持光伏產業關鍵技術研發及產業化等。近期，按照國務院常務會議關于促進光伏產業健康發展的精神，我們正著重開展《太陽能光伏行業準入條件》及相關管理辦法的制定工作，在廣泛征求有關部門意見后盡快發布。

近期，工業和信息化部統籌考慮光伏產業面臨問題及相關體制弊端，擬通過以下措施的施行，強化光伏行業管理，支持企業技術創新，建立健全光伏行業標準體系，加強相關組織建設等，推動光伏產業政策體系的完善，促進產業健康發展。

1.加快建立光伏行業準入制度，制定和發布《太陽能光伏行業準入條件》和相關管理辦法，并及時發布相關準入名單，推動落后產能的淘汰和產業綜合競爭力的提升。

2.提高產業集中度，防止產能盲目擴張和地區性盲目投資，鼓勵優勢企業通過資金、技術、品牌等開展兼并重組，減少惡性競爭，淘汰落后產能，逐步形成產業集中發展優勢。

3.通過電子發展基金、技術改造項目資金等多種手段，持續支持高效率晶硅電池、自給式光伏系統等光伏產業相關工藝改進、技術研發和產業化，有效提高產業綜合技術水平。

4.開展光伏產業綜合標準化工作，建立光伏產業綜合標準化技術體系，推進產業相關標準的制修訂工作；支持產業相關檢測平臺建設，提高產品檢測能力和技術水平。

5.以中國光伏產業聯盟為基礎，籌建中國光伏產業協會，依托協會積極開展產業交流合作，應對國際貿易摩擦，促進光伏貿易公平進行，營造產業發展良好環境。

太陽能光伏產業是戰略性新興產業，也是我國為數不多具有國際領先優勢的新能源產業之一。發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態文明建設具有重要意義。我國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。產業各相關部門、行業組織、研究機構乃至全社會都應高度關注光伏產業發展，統籌各方資源、群策群力，共同推動我國太陽能光伏產業全面、健康、持續發展。