世紀新能源網&PVMate（記者張松、孫文艷）現場報道，2012年4月13-14日，第六屆中國新能源國際高峰論壇，國家工業和信息化部電子司副巡視員王勃華先生演講，他演講的題目是：《“十二五”光伏產業規劃解析》，以下是世紀新能源網現場實錄：

王勃華：各位領導，各位專家，各位來賓，大家好。大家看到這個題目變了，本來是解讀、解析，我覺得這個權威的色彩比較濃，我還難以勝任，我只講一下自己理解的思考。我分兩個部分，一個部分是規劃制定的產業背景，一個部分是我理解的規劃的主要內容。

首先講背景的情況。我們的產業在制定“十二五”規劃，以至于在它出臺的過程當中歷時兩年的時間，基本2011年也結束了，年底出來了，這個時候這個產業應該是處于高速發展的時期。我這里前面有一個畫面，關于產業背景的，時間關系我就簡單的點一下題。首先在多晶硅方面，2011年全球多晶硅產量已經達到24萬噸，其中中國已經由過去的百分之九十幾，或者幾乎全部進口，變成了產業的世界第一位，產能8.4萬噸。成本也在持續的下降，由于去年的困難，一些企業也處于停產過程中。在硅錠、硅片方面，去年全球硅片產量超過40個吉瓦，產業的集中度進一步提高，我們保利協鑫和LDK兩家的產量就占了全球的17%。另外成本也在繼續的下降。在電池片方面，全球電池片產量超過了35個吉瓦，在全球十大電池片企業當中，包括臺灣在內，中國一共占據了八席。在組件方面，全球組件產量大約是35吉瓦，中國大概占其中的65%，在全球十大組件企業里面中國也占了六席。在薄膜電池方面我們也有比較快的發展，這里就不細說了。

提一下設備。2011年全球光伏設備銷售收入大約130億美元，其中亞洲占70%以上的市場。特別值得指出的是，中國光伏設備的銷售收入超過20億美元，這是相當了不起的事情。大家知道中國的光伏設備價格是比較便宜的，20億美元要從設備的臺數和生產線的條數來講就不是和國際的比例。另外在全球前十大光伏設備企業當中，2010年我們有一家企業（48所）進了世界的前十，去年我們有兩家。在裝機方面，我們的裝機量超過了400%的增長，這是我們國內，世界的裝機量由于德國最后一季度非常突出的表現，使新增裝機量達到了27吉瓦以上，有的統計是28.9吉瓦，全年的增長達到了66%。

從市場的分布來講，應該說歐洲還是主要的光伏市場，但是不可忽視的是中國、美國和日本的發展速度非常快，正在蓬勃的興起。在這種大的發展情景下，中國經歷了最近幾年，特別是最近四五年的發展，我們已經形成了若干個光伏產業的發展集群，江蘇、河北、浙江、江西、河南、四川、內蒙等等，各有各自的側重，并且我們涌現出了一批國內外知名的，而且有代表性的企業，一些企業還初步完成了一些垂直一體化的布局，我們一些企業已經在海外開始設廠，徹底的體現了國際化的發展。


剛才講的都是好的一面，在我們通過大概五年的時間，中國的光伏產業在世界上確立了舉足輕重地位的同時，應該說我們存在的問題也是不少的，并且是非常突出的。比如說我們的產業投資持續過熱，我們的發展節奏非常不合拍。比如說我們的自主創新能力還是比較差，我老是在講我們的關鍵裝備和專用材料差距比較大。即使在我們產業化程度比較高的晶硅太陽能電池上，我們也只能上產業化的技術水平上可以和國際上進行同步的競爭，但是在一些實驗室的技術儲備，在一些前期研發方面我們仍然有差距。再一個是市場仍然嚴重的依賴國外，前年的時候我們出口了200億美元，去年在市場形勢不太好的情況下我們仍然出口了225億美元。當然了，過去我們最嚴重的，95%以上都是出口，去年這個比例有了比較大的改善，但是應該說我們的出口仍然在85%以上。另外就是產業的發展環境，標準、認證、檢測等環境還有很大差距，亟待完善。應該說我們這些問題是非常突出的，這就是我們面臨的一個情況。

關于未來發展的形勢我們有這樣幾個分析和判斷，我本來想細說一下，下面列了一些小題目，但是由于時間關系，我就把大的題目念一下，把時間留給后面。第一，我們判斷盡管補貼，特別是歐洲的市場，是一種下調的趨勢，但是從整個的全球市場來講，仍將保持一種增長的態勢，并且這個比例是不會太低的。我每次在有機會發言的場合總強調一個問題，就是有的媒體在介紹目前市場大幅下降，市場怎么嚴重，其實作為整個光伏來講，去年大家一直說市場不好的情況，我們光伏市場增長仍然在30%以上。考慮到如果把去年第四季度德國市場情況裝機量加進去的話，全年整個超過了66%左右。所以即使我們按30%的市場增長來看，對任何一個產業都是相當好的一個產業市場增長率，有很多傳統產業增長的百分之十幾都是求之不得的，所以從這個角度講市場仍然會保持增長，但是不會像前年那樣百分之一百幾的增長，因為基數也越來越大，這是一個總的判斷。第二，產業的整合應該說任重道遠，兼并重組我們想將會是一個長期的過程。這里面本來也有些分享，因為不可能有現在的幾百家、上千家的情況，任何一個產業都是這樣，適當的擴張是對的，但是嚴重的發展供需失衡就不對了。但是在這種情況下，產業會發生整合。 第三，價格的競爭仍然是一種不可避免的趨勢，但是價格空間的挖掘將會趨向深入。比如說以前主要在硅料、硅片、電池片這些主產業方面，今后會不會傳導到設備、輔料，甚至于系統集成的環節，有這個可能性。第四，垂直一體化模式，風行一時的垂直一體化發展模式現在正在經受市場的考驗，現在有的買硅片比我自己做硅料，然后再做硅片，可能要便宜，這個我們也在拭目以待。面臨的國際經濟動蕩，貿易保護主義，以及投資保護主義的嚴峻挑戰，也是我們面臨的非常重要的一個趨勢，未來的形勢。這是背景的一些情況，就是我們現在整個產業處于什么樣的狀況，中國的光伏產業處于什么樣的狀況，在這種情況下我們怎么來解決問題，我想規劃里面做了一些回答。

時間就這么點，規劃很多人都已經看到了，也各自都有自己的深刻理解，所以我在這里不想具體的講，但是我想主要講一些我個人的一點理解。這個規劃歷時兩年，遵循了國務院有關領導具體的指示，另外參照了幾個規劃，工業轉型升級、信息產業、電子信息制造業等規劃。應該說一萬多字六個部分講的很具體，但是我覺得這里面無非反映的是三個思路，我個人的理解。這三個主要的思路，一個是集約發展的思路，一個是創新發展的思路，一個是營造更好的產業發展環境的思路。

第一個思路，在集約發展方面主要是統籌規劃、規范發展、扶優扶強這么一種思路。在基本原則部分、政策措施部分都有所強調，在這里我就不念了。這個我想和溫總理在《政府工作報告》里面所說的，制止光伏產業的盲目擴張，也是一脈相承的，這個應該說也是貫徹了溫總理的指示。為什么這樣？大家看到了這個圖，這個圖里面2011年的數字被實際情況證實有些出入。這個圖里面藍色的是光伏電池的產生情況，紅色的是需求的情況，裝機情況，應該說產能的增速遠遠大于市場的增速，而且這種趨勢預測到2015年。由于多晶硅規劃分析是基于電池產能規劃的基礎上來分析，所以產能失衡了以后也引發了多晶硅跟上，把前面的情況復制到這個頁面。所以整個反映的是太陽能電池光伏產業，產能的增速遠遠大于市場的增速，這樣就發生了失衡。據統計，2011年全球產能是63吉瓦，增長率接近50%。但是市場特別是前三季度才增長了30%多，市場最多不到30吉瓦。我們中國已經超過了35吉瓦，組件已經超過了36吉瓦，所以我們估計2011年整個全國硅片、電池片和組件三個環節的產能都是40吉瓦的。所以應該說我們面對的是一種階段性供需失衡的現實，針對這個規劃就提出了要引導產業走統籌規劃、規范發展、扶優扶強集約化發展的這種道路、這種思路。在這種情況下，一些競爭力低下的企業，將會逐漸被市場淘汰，行業的發展將會逐漸走向規范化。這是第一個思路。

第二個思路，創新發展降低成本的思路，這個規劃里面都有，四項發展目標都離不開技術創新，五項任務、十個發展重點也都離不開這點。為什么，因為首先技術創新的速度在加快，技術創新無論從成本下降的需要，環保方面的要求，還是提高性能的要求，都在呼喚技術創新，應該說已經是未來產業可持續發展的焦點。這里面列了一些創新的點，說說各個領域里面創新都非常活躍，創新的步伐正在加快。在這種情況下，我們就要轉變發展方式，我們的提高產品性能價格比的主攻方面就要放在前面，而不是一味的強調降價。總之我們要走創新發展的道路，我想這是產業可持續發展的根本所在，也是企業競爭力的核心因素。

第三個思路，優化環境、擴大應用的思路。背景情況由于時間關系就不說了，我們想主要是三個方面的優化環境，一是政策環境，這在規劃當中都有明確提到，提高地位，統籌制定一些政策，實施一些相關規劃，這是一個政策環境，適合產業發展的政策環境。二是應用環境，就是市場，產業發展最關鍵的是市場，這個市場無非就是兩個市場，一個國外，一個國內。規劃里面提到的是國外市場要往多元化發展。事實上從去年前三季度情況來看也是這樣，歐洲的市場占有率在下降。另外一個是國內市場，就是要多元化發展。三是改善服務環境。這主要是三個方面，一個是提高政府的服務水平，一個是完善相關的體系建設，最后一個是加強行業組織的建設。這里面規劃都有提及，大家從里面找都能夠查找到。

所以我體會規劃雖然內容很多，一萬多字，但是無非是反映了這三個思路，向行業傳遞出這樣的信號，希望能夠最終使這個產業實現健康的、持續的、更好、更快的發展。我就講這些，謝謝！