12月1日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在上海表示，市場經濟在能源行業幾乎沒有發揮作用，希望太陽能產業將來成為所有人投資的渠道，而這個想法在中國要變成現實，最終取決于體制改革上的突圍。他在接受和訊網訪問時表示，面對時下光伏企業的經營困難，政府還需要不斷開拓市場。

 　　史立山是在由上海交通大學主辦、交大安泰經濟與管理學院承辦的2011年中國新能源高峰論壇上作出上述表示的。他認為，市場經濟在很多行業發揮著配置資源的作用，但是市場經濟在能源行業幾乎沒有發揮作用。歐洲國家在90年代就在電力管理中引入市場機制，發、輸、配、售電分業經營，而在我國，市場競爭完全是一種企業之間為了擴大規模的競爭，是一種不負責任的競爭，帶來的是越來越沉重的負擔和積累不合理的因素不斷擴大。

　　而談及光伏發電產能過剩的問題，史立山認為，市場經濟一定是過剩的，不過剩不能形成競爭，不能有效配置資源。他個人對于太陽能產業非常看好，“我們希望太陽能產業將來成為所有人投資的渠道，你有錢了，可以找到地方投資太陽能，是可以收益的。現在我們搞的自發自用就不能實現快速發展。這個想法在中國要變成現實，最終取決于體制改革上的突圍，按照真正市場機制配置產業就有可能。”他表示。

　　對于太陽能發電面臨的問題，史立山認為，其發電成本仍然較高，這是最大制約因素，雖然這幾年成本下降很快，但發電價格仍在每千瓦時1元以上。同時，并網技術和管理體制都不落實，光伏發電的優勢在分散利用，千家萬戶建設光伏電站，目前尚不具備條件。此外，支持太陽能發電發展的政策不明確，包括電價政策、并網政策和土地政策等。

　　近階段國內光伏行業一直在低谷期徘徊，光伏龍頭企業尚德也頻傳裁員過冬，對此，史立山在接受和訊網訪問時表示，部分光伏企業為了占領市場的確存在低成本銷售的現象，目前市場的需求尚不能滿足光伏企業的產能，因此，政府應當開拓市場，以推動中國光伏市場的持續擴大。