在工程建設承包實踐中，隨著行業技術的迅猛發展，業主對工程建設的要求日益增高，工程規模越來越大，復雜程度也越來越高。現有的傳統建筑市場通用“設計-采購-施工”各環節分離的工程建設承包模式，由于存在工程進度銜接不暢、工程質量、責任難以劃分等問題，已無法適應形勢發展的需求。以一個總承包商對整個工程設計、建設過程、工程質量、工程造價負責的工程總承包模式應運而生。

在新能源行業，為落實雙碳目標，大力發展以風電、光伏為代表的新能源成為主要抓手，為了便于工程建設項目管理，新能源建設項目也越來越多的采用工程總承包建設管理模式。

工程總承包的定義

建設工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主（建設單位）委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等全過程或若干階段的承包。

工程總承包模式的基本優勢

工程總承包模式與傳統的“設計-采購-施工”各個環節分離的建設工程承包模式相比，具有以下三個方面基本優勢：

（1）強調和充分發揮設計在整個工程建設過程中的主導作用，有利于項目建設整體方案的不斷優化。

（2）有效克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現建設項目的進度、成本和質量控制符合建設工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。

（3）建設工程質量責任主體明確，有利于追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人。

新能源工程總承包模式費用分析

針對風電和光伏新能源項目，根據相關文獻和統計數據來看，各類費用在總造價的占比，其中設計費用不足1%，建安施工費用在12%～15%之間，設備物資在80%～85%之間，其他費用2%～7%之間。

從工程總承包模式來看，設計對成本的影響呈現典型的“二八法則”特征，即70%～80%的工程費是通過設計所確定的工程量消耗的；方案設計階段影響成本的可能性為75%～95%，初步設計階段是35%～75%，施工圖設計階段是10%～35%，施工階段為10%以下。設計在各階段對工程費用的影響與工程費用投入如下圖所示。

而在質量事故中設計、施工、材料、使用及其他因素的比例分別為40.1%、29.3%、14.5%、9.0%、7.1%，約有80%的質量問題可以在設計階段予以消除。

從上述三列數據來看，可以得出結論如下：

1）從工程造價來看，風電、光伏工程總承包項目中設計費用占比很小，但對工程費用的影響巨大。

2）從工程階段劃分來看，設計對工程費用影響最大的主要在投標、設計、采購階段。在設計階段中，方案設計和初步設計對工程費用影響最大。

3）從管控重點來看，采購環節成本投入最大，設計對其影響也最大。因此在采購之前，設計是重點管控對象。

4）從施工階段來看，基于原有設計方案的現場投入急劇加大，其工程費用投入最大，設計方案的變化不會產生非常明顯的成本節省，所以這一階段設計方案的固化變得尤為重要。

新能源工程總承包管理的重點

設計階段

（1）投資控制

在設計階段，總承包項目投資控制的主要任務是通過收集類似工程投資數據和資料，制定工程投資目標規劃；開展技術經濟分析等活動，協調和配合設計單位，力求使設計投資合理化；審核概（預）算，提出改進意見，優化設計，最終滿足業主對工程投資的經濟性要求。

（2）進度控制

在設計階段，總承包項目設計進度控制的主要任務是根據工程總工期要求，確定合理的設計工期要求；根據設計的階段性輸出，由“粗”而“細”地制定工程總進度計劃，為工程進度控制提供前提和依據；協調各設計單位一體化開展設計工作，力求使設計能按進度計劃要求進行；按合同要求及時、準確、完整地提供設計所需要的基礎資料和數據；與外部有關部門協調相關事宜，保障設計工作順利進行。

（3）質量控制

在設計階段，總承包項目設計質量控制的主要任務是了解業主建設要求，制定工程質量目標規劃（如設計要求文件）；根據合同要求，及時、準確、完善地提供設計工作所需的基礎數據和資料；實施設計單位優化設計，并最終確認設計符合有關法規要求。

施工階段

（1）投資控制

施工階段工程投資控制的主要任務是通過工程付款控制、工程費用變更控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約投資潛力來努力實現實際發生的費用不超過計劃投資。

（2）進度控制

施工階段工程進度控制的主要任務是通過完善工程控制性進度計劃、審查或實施施工進度計劃、做好各項動態控制工作、協調各單位關系、預防并處理好工期索賠，以求實際施工進度達到計劃施工進度的要求。

（3）質量控制

施工階段工程質量控制的主要任務是通過對施工投入、施工和安裝過程、產出品進行全過程控制，以及對參加施工的分包和人員的資質、材料和設備、施工機械和機具、施工方案和方法、施工環境等實施全面控制，以期按標準達到預定的施工質量目標。

設計院作為工程總承包方的特點與優勢

工程總承包管理模式作為相對先進的一種建設管理模式，目前在風電、光伏等新能源行業中得到了較多的應用，特別是由設計院作為總承包方，可以發揮設計的前端優勢與技術長處，在整個過程中以項目大局出發，創造一切條件為項目服務，開展項目的總體優化和資源整合，其管理過程有如下特點：

1）設計引領

充分發揮設計優化作用，由于設計方同時管理施工及采購，設計人員除了設計職責外，還可作為總承包的專業工程師在項目開工前，與施工單位開展技術交流，提出施工方案優化措施，減少不必要的施工費用支出，避免施工風險導致的成本增加與工期延誤。

2）全程參與

設計與采購的配合是關鍵一環，采購提前介入設計方案的制定，盡快發起采購文件與流程準備；設計積極配合采購編制技術規范書，縮減設計與采購的配合時間，提高采購工作的效率。設計院牽頭的采購團隊還可以延伸管理范圍，深入設備廠家，了解設備進度情況，分析延期原因，直到解決根本問題。這樣才能及時發現物資設備保障的短板，采取相應的預案，在業主的統一指揮下，確保項目資源調配合理與及時。

3）精準把脈，創造價值

以設計為龍頭的總承包具備對系統整體把控的優勢，能實時對整個系統做出最優控制，因此能有效地調動了產業鏈各環節的力量，滿足項目的經濟要求。在成本測算與經濟效益分析中，抓住成本降低重點，優化經濟效益分析模型，通過整合資源，優化配置，實現最終效益目標。

經過近年來技術的高速發展，在政策及市場的牽引下，工程總承包企業在工程總承包模式的組織管理上做出了諸多有效的探索，取得了長足的進步。隨著市場的不斷發展，工程總承包這種管理模式將在新能源領域中得到更加廣泛應用。