這兩天《焦點訪談》的一則“撥付4000多萬元中央資金，三個民生項目竟全部爛尾？”的新聞引起了社會的廣泛關(guān)注。

根據(jù)新聞記者的實地探訪，2016年，河南省長垣市向上申請多個項目進行保障房配套建設(shè)，其中3個項目中央撥出預(yù)算內(nèi)資金合計超4000萬元。然而7年過去了，這些項目竟然全部爛尾。

按照當(dāng)時的計劃，要在長垣市和平里小區(qū)建三座立體車庫作為配套，在蒲光社區(qū)安置房配套項目中，計劃修建幼兒園和衛(wèi)生室，以及其他相關(guān)配套，在魏莊安置房配套項目中，要修建一條約560米的道路。當(dāng)時這三個項目都是中央撥付，合計高達4000多萬元。

立體車庫項目資金撥付申請表 圖源焦點訪談

斷頭路現(xiàn)狀 圖源焦點訪談

而實際情況并沒有想象中的那么美好，；ITIL車庫雖然建設(shè)了但是一直都沒投入使用，幼兒園沒地方修建，衛(wèi)生室直接就是小區(qū)門口的兩間門面房，根本沒有新建，至于修路，可到目前為止，依舊是斷頭路仍有200米未修通。

作為中央批復(fù)資金的項目，有了錢卻沒有真正落實，而現(xiàn)實中像這樣有政策支持或者有資金援助的項目，最后中間環(huán)節(jié)出了給民眾造成了損失和困擾。

而這樣的事情在各行各業(yè)中，多多少少都會有，一個好的政策或者資助型項目，往往在最后的落實上就變了味。盒子君就來盤點下這些年那些爛尾的光伏工程。

總投資8000萬，“光伏扶貧”項目卻問題重重！

在光伏行業(yè)飛速發(fā)展的這幾年里，同樣也有這樣的問題存在。

早在2018年，某公司負責(zé)實施的光伏項目，設(shè)計規(guī)模為10兆瓦，總投資約8000萬元，屬于國家第一批光伏扶貧項目，負責(zé)幫扶342戶貧困戶（每戶3000元），系當(dāng)?shù)卣攸c工程。但項目因種種原因停滯。

據(jù)延安市發(fā)改委相關(guān)文件顯示，考慮到一些歷史因素，陜西省光伏扶貧項目全部落戶延安市。其中，村級光伏電站共計65.771兆瓦，幫扶9500貧困戶，集中式地面電站共計200.52兆瓦，幫扶6948貧困戶。

據(jù)延能扶貧公司相關(guān)文件，招標的54.361兆瓦光伏扶貧項目，涉及延安市七個縣區(qū)。此后，延能扶貧公司又接管其他公司的40兆瓦光伏項目，規(guī)模隨之?dāng)U大。北京嘉寓門窗幕墻股份有限公司（下稱“嘉寓股份”，300117.SZ）和新疆乾元坤宇電力工程有限公司組成聯(lián)合體進行投標，后中標。

對于工程中標后的分包行為，國家有嚴格規(guī)定。《招標投標法》第48條規(guī)定，中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。但接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并不得再次分包。此外，中標人就分包項目向招標人負責(zé)；接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

也就是說，分包行為的限制條件包括：一是為防止某些中標人在拿到工程項目后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)讓，損害招標人利益，強調(diào)中標項目的主體性。關(guān)鍵性工作必須由中標人自行完成，不得分包；二是分包只能進行一次。

但是據(jù)了解，嘉寓股份組成的聯(lián)合體中標該項目后，將光伏項目分包（包括主體工作）給陜西華宇消防科技有限公司（下稱“陜西華宇”）；而陜西華宇又將部分工程勘察、地基檢測等工作分包給陜西九重新能源開發(fā)有限公司（下稱“陜西九重”）。最終項目層層分包再加上資金籌措受阻，一度陷入爛尾狀態(tài)。

光伏項目資金鏈斷裂，400多畝農(nóng)田荒置多年！

在2020年，內(nèi)蒙巴彥淖爾市臨河區(qū)一光伏大棚項目因資金鏈斷裂成了“爛攤子”，導(dǎo)致400多畝農(nóng)田撂荒多年。

根據(jù)當(dāng)時初期的愿景，城關(guān)鎮(zhèn)政府和蓿亥村村委會便告知村民，要通過招商引資的方式在村里建設(shè)一個光伏大棚項目，以此帶動村民脫貧致富。該項目由巴彥淖爾市綠華沙漠生態(tài)工程有限公司（以下簡稱綠華公司）投資建設(shè)，占地420多畝。

很快，該公司就與眾多村民分別簽訂了一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中約定綠華公司每年以每畝800元的價格向村民支付流轉(zhuǎn)費。村民們說：“當(dāng)時，簽完協(xié)議，鎮(zhèn)政府工作人員就把協(xié)議書全部收走了。綠華公司很快就開始在這400多畝耕地上施工，可建設(shè)了一年多之后就停下來，拖欠了巨額工程款?！?/p>

在項目啟動后，村民們先后拿到了3年的土地流轉(zhuǎn)費，但是2018年之后綠化公司便沒有再支付過，這一拖就是好幾年。而對于很多農(nóng)戶來說，自家的土地被光伏大棚的項目占據(jù)著，轉(zhuǎn)讓費又被拖欠，一時間生活變得異常艱難。

據(jù)了解，當(dāng)初綠華公司并沒有直接找到鎮(zhèn)政府找的當(dāng)?shù)氐拇迕?，不過，后來鎮(zhèn)政府蓋章同意了該項目落地蓿亥村。在項目建設(shè)過程中，綠華公司資金鏈斷裂，工程就停了下來。施工方因拿不到工程款而導(dǎo)致眾多農(nóng)民工上訪討薪，臨河區(qū)相關(guān)部門拿出綠華公司抵押的數(shù)百萬元保證金支付了部分農(nóng)民工工資。

如今綠華公司已經(jīng)破產(chǎn)，徹底沒有了支付能力。對此鎮(zhèn)政府和臨河區(qū)政府一直在想辦法解決這件事，也曾經(jīng)多次試圖引進其他企業(yè)，可很多企業(yè)都不愿意接手這個“爛攤子”。

值得注意的是，此前記者在詢問該項目的相關(guān)資質(zhì)時是否已經(jīng)依法取得相關(guān)手續(xù)時，相關(guān)工作人員表示，這個光伏大棚項目只是取得了建設(shè)蔬菜大棚的手續(xù)，而沒有取得光伏建設(shè)方面的相關(guān)手續(xù)。也就是說，項目，不僅僅是爛尾，還是違建。

光伏電梯項目爛尾多年，鋼架裸露，銹跡斑斑！

除了這些大型的光伏項目外，小型的項目同樣也會出現(xiàn)爛尾的風(fēng)險。

在去年的3月，根據(jù)《南充晚報》的報道，南充嘉陵區(qū)樹人路南高苑小區(qū)以及長寧街44號小區(qū)多幢居民樓在加裝光伏電梯時，電梯或完工但長期沒有運行，或長期停工。不少居民在長期等待后，依然只能爬樓梯。

據(jù)了解，長寧街44號小區(qū)共計加裝了11部光伏電梯。這些電梯的基座、電梯井以及部分過道已建成，電梯井外表以及居民樓頂樓安裝上大量發(fā)電所用的光伏板，但沒有一部電梯安裝上轎廂，這意味著電梯根本無法使用。

據(jù)了解，長寧街44號小區(qū)加裝的光伏電梯與南高苑小區(qū)加裝的光伏電梯，均由四川南充中升乙源安養(yǎng)科技有限公司（以下簡稱中升公司）投資安裝。

相關(guān)負責(zé)人表示，長寧街44號小區(qū)11部光伏電梯長時間停工，同樣是因為前期公司投入較大，出現(xiàn)資金緊張。韓先生說，中升公司此前已向廠家訂購轎廂，但由于資金原因無法發(fā)貨。

而這個簡單的電梯項目一荒置就是兩年多，裸露的電梯鋼架也早已生銹，影響美觀的同時對周邊的居民出行也造成了極大的安全隱患。

然而光伏電梯爛尾的情況也并非這一處，同市其他小區(qū)也反映自己小區(qū)在2020年開始安裝的6部光伏電梯，不僅施工斷斷續(xù)續(xù)，從2021年9月起便出現(xiàn)長期停工，如今，這些電梯不僅不能使用甚至連光伏板都沒有均處于空架子狀態(tài)。

相比較大型光伏電站項目的建設(shè)，這些扶持性、惠民性的光伏工程現(xiàn)實生活中的問題確實也不少，未批先建、騙補未建、項目爛尾等問題已經(jīng)屢見不鮮。

從國家層面來說，無論是政策還是補貼出發(fā)點一定是好的，尤其是對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，想通過新能源來帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，提高居民收入，但是政策頒布后在傳達和執(zhí)行的過程中往往都不會太順利。國家有政策但地方不了解，于是就會出現(xiàn)一刀切、建了又拆的情況。

而對于執(zhí)行來講，也有很多地方積極配合響應(yīng)，但是一些光伏公司并沒有想做好這個項目的打算，在手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，而后期有沒有穩(wěn)定的資金流，最終導(dǎo)致項目爛尾，一地雞毛。