近日，山西省能源局發布《關于對陽曲縣蔚藍凌井店等19個風電光伏發電項目擬廢止公示（第二批）》（以下簡稱“公示”），擬將陽曲縣蔚藍凌井店等19個總規模100.8萬千瓦風電光伏發電項目予以廢止。據《中國能源報》記者不完全統計，去年下半年至今，山西、陜西、安徽、江西等地陸續公布最新風光項目廢止名單，擬廢止的項目總裝機規模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發電存量項目清退速度明顯加快。

??廢止項目規模超千萬千瓦

??山西省能源局發布的公示指出，對2021年及之前項目單位投資不積極、確定無法建設的風電光伏發電項目進行梳理，總計有19個風光發電項目遭到廢止，其中包含14個風電項目和5個光伏項目。從公布名單看，涉及的項目開發商不乏多家發電央企及A股新能源板塊上市公司。

??這是山西省能源局不到一年，再次廢止存量風光發電項目。去年7月，山西省能源局就曾公示《山西省擬廢止第一批風電光伏發電項目清單》，廢止項目數量高達54個，風電項目規模達116.8萬千瓦，光伏項目規模達22萬千瓦。

??山西省并非孤例。據《中國能源報》記者了解，自去年下半年起，多省紛紛清退“圈而未建”風光發電項目。今年1月，江西省能源局宣布啟動存量項目排查工作，相關通知顯示，江西省將對納入有效建設計劃項目進行逐一排查，收回超期項目空置的電網接入和消納資源。江西省能源局同時指出，考慮疫情因素和新能源企業實際困難，將適當延長項目并網截止期限，其中光伏項目最晚延長至2023年9月30日前全容量建成并網。

??此外，安徽、河北、陜西等省也陸續發布類似風光發電項目逾期廢止通知。據《中國能源報》記者不完全統計，去年下半年至今累計遭到廢止的風光發電項目規模已超過1000萬千瓦。

??備案未建、環評不合格是主因

??為何會出現如此大規模廢止風、光發電項目的現象？在中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎看來，目前遭遇廢止的風、光發電項目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項目在核準有效期內無法及時開工，近期各省正集中處理這些項目。不僅如此，從各省發布的風、光發電項目廢止名錄看，廢止原因除核準有效期內未及時開工和完成并網外，觸及生態紅線、環境評估不合格、建設條件不允許等也是幾大因素。而從項目類型看，分散式風電及分布式光伏成為“重災區”。以去年8月寶雞市發布的廢止風電光伏發電項目統計表為例，廢止的7個項目中有6個分散式風電項目和1個國家補貼競價項目，其中5個分散式風電項目都因涉及二級國家級公益林的生態問題而不再建設。

??“目前各省廢止的風、光發電項目有大量分布式光伏和分散式風電項目，雖然當初項目獲得備案，但建設可能仍存在一定挑戰。”彭澎指出，“比如有的分布式光伏項目可能存在屋頂不符合要求、承重能力不足問題，分散式風電項目往往離村莊近，施工難度大、環評要求相對較高，部分項目建設難度較大。”

??此前也有業內人士向《中國能源報》記者透露，可再生能源項目選址土地的規劃需要多部門協同配合，即使前期項目審批過程合法，項目建設執行過程中也可能踩到生態紅線，對于這一問題，開發商也應及時規避。

??加強項目滾動調整成關鍵

??實際上，在我國新能源產業發展過程中，風、光發電項目“圈而不建”現象時有出現，但面向“雙碳”目標，推動新能源產業健康有序發展的重要性卻進一步凸顯。市場研究機構天豐證券曾在研報中指出，“雙碳”目標下，風光電站開發用地“卡脖子”問題愈加突出，而各地產業配套要求進一步增加開發用地成本。風、光屬低密度能源，大規模開發導致用地緊缺問題已愈加突出。

??為避免資源浪費，推動新能源發電項目有序發展，過去幾年，多地能源主管部門發文表示將加強項目監管力度，加快推進項目前期工作，實施項目動態管理的同時加強事中事后監管。

??去年6月，內蒙古自治區能源局曾發布全區分散式風電、分布式光伏三年行動計劃滾動調整的通知，其中嚴格規定備案項目投資主體以及股權比例不得擅自變更，并表示將及時廢止未按規定時間并網的項目。山西省能源局今年3月發布的《關于加快推進風電、光伏發電項目建設的通知》也提出，應加強對風電、光伏發電項目管理，完善項目定期調度、進度跟蹤和通報機制，同時對項目單位投資不積極、確定無法建設的項目提出清理和廢止建議，及時騰出發展空間。

??彭澎表示，目前各地主管部門已形成相對成熟的項目滾動調節機制，建立了風、光發電項目庫，隨著新項目不斷列入，也有老項目退出。“如果在一定時間點內無法建成并網，項目開發商就會面臨要么改善項目情況，要么由其他項目開發商頂替的局面。”