12月8日，吉林白山市發展和改革委員會關于印發《白山市煤炭消費總量控制“十四五”規劃》的通知，通知提出，以助力實現能源領域碳達峰、碳中和目標為宗旨，以煤炭清潔高效利用為中心，著力煤炭消費轉型升級，推動煤炭和新能源優化組合，促進煤炭消費總量控制與經濟社會發展相協調，實現全市經濟、社會、環境全面協調可持續發展。

“十四五”期間，白山市主要任務是實現煤炭消費總量控制目標的主要途徑是通過減量化、清潔化、替代化實現優化存量、主動減量、嚴控增量。

以新能源建設促進農業可持續發展。優化農村用能結構，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，匹配適應農村生產方式的、具有分布式及靈活性特點的能源供給形式，促進農村用能方式向分布式能源、清潔能源及可再生能源改變，滿足現代化農業建設的能源需求。

專欄2 白山市“十四五”時期新能源項目

1.白山市抽水蓄能電站項目。燕平站點距離長春市220km，設計裝機容量1800MW，總投資100億元，年增加地方收入2億元；景山屯站點距離長春市184km，設計裝機容量1200MW，總投資66億元，年增加地方收入1億元。

2.白山市天然氣分布式能源站項目。建設單位白山市誠祥熱電有限公司，建設規模2×50MW汽輪發電機組，供熱能力500萬平方米，年消耗燃氣量約為3.3億Nm，能耗45萬噸標煤，項目總投資10億元。

3.白山市光儲一體化示范項目。建設單位華自科技股份有限公司，項目的建設地址擬定在白山市采礦塌陷的礦產區及荒山荒地，占地約6000畝。建設內容及規模:項目擬建設光伏裝機容量300MWp，配置30MW/60MWh的儲能系統。項目總投資及資金來源項目擬計劃總投資12億元，其中光伏投資約10億，儲能投資約2億。

4.白山經濟開發區風力發電項目。建設單位寰泰能源股份有限公司，建設地點渾江區三道溝鎮和紅土崖鎮，項目擬安裝33臺工程單機容量為3000kW的風電機組，配套工程包括新建一座220kV升壓站，33臺風機基礎及箱變基礎、場內輸變電線路及場內道路等。

5.長白縣集中式光伏項目。建設地點長白縣馬鹿溝鎮，項目占地2986畝，鋪設光伏板540W雙波單晶185200塊，建設196KW組串逆變400臺，1座66KV升壓站等。

6.長白縣風力發電項目。建設地點長白縣金華鄉，占地面積100萬平方米，充分利用光伏、風電資源，預建設裝機容量約50MW風電發電機。

7.白山市啟弘新能源農業光伏電站。建設單位白山市啟弘新能源有限公司，建設地點白山市渾江區六道江鎮下甸子村，建設裝機25MW光伏電站。

8．吉林白山核能供熱示范項目。項目由國核吉林核電有限公司投資建設，擬計劃總投資35億元。規劃容量為4臺200MWt核能供熱堆及相關配套工程,一次規劃，分期建設。供熱能力1200萬GJ，供熱面積1600萬平方米，占地面積：20公頃。一期建設2臺200MWt核能供熱堆及相關配套工程，擬采用核能與常規火電互補的方式“網源合一”運營，項目建成后將與白山熱電廠相互協調，且能夠滿足任何單一熱源停運時，其余熱源可滿足承擔75%最大熱負荷要求，從根本上保障今后居民清潔供熱需求。規劃建設4臺200MWt核能供熱堆及相關配套工程，取代白山熱電供熱，白山熱電將作為備用熱源，每年可替代64萬噸燃煤。

9.白山熱電分布式光伏發電項目。白山熱電計劃在太平溝儲灰場建設容量為5.6952MWp分布式光伏發電系統，年均發電量約為7032.09MWh，年平均有效利用小時數1234.7h。預計節約煤炭消費量0.5萬噸左右。

原文如下：

關于印發《白山市煤炭消費總量控制“十四五”規劃》的通知

白山發改能源〔2022〕397號

市工信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市統計局，各縣（市、區）人民政府：

《白山市煤炭消費總量控制“十四五”規劃》已征求各縣（市、區）政府及相關部門意見，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

白山市發展和改革委員會

2022年12月5日

（此件主動公開）

白山市煤炭消費總量控制“十四五”規劃

（發布稿）

前言

碳達峰、碳中和是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。實現碳達峰、碳中和目標，能源結構的優化調整是根本，化石能源使用規模的減量是關鍵，煤炭消費總量控制是加快能源消費結構轉型的必然要求。

當前，吉林省煤炭消費進入峰值平臺期，經濟增長一段時期內仍難以與煤炭消費增長完全脫鉤，白山市在全面深入貫徹國家及吉林省有關低碳發展、綠色轉型、生態文明、污染防治的政策基礎上，采取有實效的煤控措施，嚴格合理控制煤炭消費增長。根據《吉林省大氣污染防治條例》、《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等法律法規和《吉林省煤炭消費總量控制“十四五”規劃》的指示要求，在認真分析總結全市近幾年煤炭消費的基礎上，結合白山市新時期發展的實際情況，制定本規劃。

一、發展基礎與面臨形勢

“十三五”期間，面對錯綜復雜的國內外發展環境和艱巨繁重的改革發展任務，特別是新冠肺炎疫情對經濟社會發展的嚴重沖擊，白山市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾砥礪奮進、攻堅克難，牢牢把握穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會保持平穩健康發展，全市單位生產總值能源消耗明顯下降，煤炭消費總量總體持續下降。人民生活水平穩步提高，環境質量得到明顯改善。

（一）基本現狀

經濟發展質量穩步提高。2020年全市地區生產總值達到506.63億元，十三五期間年均增長3.5%。固定資產投資年均增長4.1%，第一產業實現增加值64.22億元；第二產業實現增加值133.9億元；第三產業實現增加值308.51億元；人均GDP達到4.4萬元，增長1.4%。三次產業比例為12.6:25.6:61.8，工業占GDP比重為9.6%。人均GDP保持全省前列。累計實施5000萬元以上項目1107個。民營經濟持續發展壯大，2020年全市民營經濟增加值占GDP比重達到52.4%，白山被確定為首批東北地區民營經濟發展改革示范市。綜合能耗水平繼續下降。2020年全市規模以上工業綜合能源消費量為112.37萬噸標準煤，比上年下降4%。單位工業增加值綜合能耗為1.8245標準煤/萬元，同比上升13.3%。重點行業煤炭消費集中度提高。2020年，燃煤發電裝機容量達到1412MW，占總裝機容量65.9%，2020年全市發電煤耗289.5克/千瓦時，同期為293.49克/千瓦時；電力、熱力合計投入煤品燃料135.18萬噸標準煤（規上工業數據），占煤品燃料比重為65.4%。煤炭消費總量增幅顯著降低。近年來，白山市不斷優化調整產業結構，積極發展清潔能源，促進高耗能企業轉型升級，大力推廣節能減排技術，不斷提高企業能效水平，全市能源消費量及煤炭消費量增幅顯著降低。2019年，受宏觀經濟形勢影響，全市規模工業主營業務收入及利潤總額同比較大幅度下降。重點產品中，電力、鋼鐵產量同比減少， 因此原煤消費量下降幅度較大。2020年，隨著高耗能產業產能復蘇，煤炭消費量將逐漸恢復到正常消耗水平，根據白山市統計局提供數據， 2020年白山市煤炭消費總量為437.11萬噸。

能源消費結構逐步優化。清潔能源穩步發展，2020年天然氣消費5.33萬噸標準煤。非化石能源消費比例穩步提高。高耗能行業節能降耗取得成效。化解鋼鐵行業過剩產能，淘汰鋼鐵、水泥等行業落后產能，優化能源資源利用、提高設備效率、應用先進技術，降低能耗。截止到2020年，全市累計鋼鐵行業淘汰8萬噸落后產能；焦炭行業淘汰160萬噸落后產能；水泥行業淘汰熟料產能118萬噸，淘汰水泥產能204萬噸；電力行業關停了2臺10萬千瓦，兩臺2.5萬千瓦機組和1臺20萬千瓦機組。

大氣環境質量持續改善。深入推進區域聯動大氣污染防治模式的落實，統籌經濟發展與環境保護的能力不斷增強，全市大氣污染防治水平不斷提升，空氣質量穩中向好。

（二）存在主要問題

1．煤炭自給率低。我市煤炭資源儲量小、開采難度大。在國家去產能等相關產業政策要求下，煤炭產量呈逐年下降趨勢。2020年，全市產量下降到94.84萬噸，自給率不足20%。隨著工業化、城鎮化進程的加快，能源需求將進一步擴大，煤炭供需矛盾將進一步加劇。

2．能源利用效率低。我市工業余熱未得到有效利用。城鄉居民原煤散燒普遍存在，燃燒效率低，污染程度重。

3．清潔能源替代任務艱巨。“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代成本高，推廣難度大。

4．大氣污染形勢嚴峻。我市大氣污染正由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣、揮發性有機物、揚塵、露天焚燒等復合型污染轉變，散煤燃燒對空氣質量的影響較大。2021年全年白山市中心區優良天數達到352天，同比減少6天。環境空氣質量六項指標均達到國家環境空氣質量二級標準,優良率達96.7%。全年PM10均值為57微克/立方米，較2020年下降5%；PM2.5均值為25微克/立方米，較2020年下降10.7%。

（三）面臨形勢

雙碳目標是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。實現碳達峰、碳中和目標，能源結構的優化調整是根本，化石能源使用規模的減量是關鍵，煤炭消費總量控制是加快能源消費結構轉型的必然要求。

“十四五”時期，是我國能源安全保障的關鍵攻堅期，也是能源低碳轉型的重要窗口期，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作的重要舉措。未來五年，我國將進一步完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能將不納入能源消費總量控制，并加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，逐步建立能源領域碳排放控制機制。相關政策實施可以為煤炭消費總量控制創造更為有利的外部條件。然而，當前疫情反復的不確定性對經濟發展帶來了重創，我市新動能不足與舊動力減弱共存，創新能力也難以適應高質量發展要求，使得疫情常態化背景下產業轉型升級難度加大，能源領域豎井式發展格局仍具有極強的慣性，煤炭消費總量控制難度加大。加之白山地區氣候嚴寒決定了冬季供熱是保障社會生產和人民生活的剛性需求，這對煤炭總量控制造成較大挑戰。

白山市是東北東部重要的節點城市和吉林省東南部重要的中心城市，綠色生態資源、旅游資源豐富，為我市發展提供了保障。隨著新一輪振興東北老工業基地戰略和新時代吉林全面振興全方位振興戰略的實施，將促進我市經濟發展實現新突破，清潔能源資源優勢得到充分發揮，能源消費結構進一步優化，為煤炭消費總量控制工作總體上機遇挑戰并存。

二、總體思路

以助力實現能源領域碳達峰、碳中和目標為宗旨，牢固樹立綠色發展新理念，堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環境質量、優化能源消費結構、倒逼經濟轉型發展的重要途徑，著力加快產業結構調整、削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設施、促進煤炭清潔高效利用，著力優化能源結構、提升清潔能源比重，著力完善政策措施、實施煤炭消費減量替代，確保完成省能源局下達的煤炭消費總量控制目標任務，促進經濟、社會、環境全面協調可持續發展。

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以助力實現能源領域碳達峰、碳中和目標為宗旨，以煤炭清潔高效利用為中心，著力煤炭消費轉型升級，推動煤炭和新能源優化組合，促進煤炭消費總量控制與經濟社會發展相協調，實現全市經濟、社會、環境全面協調可持續發展。

（二）基本原則。

堅持煤炭消費總量控制與經濟民生環保相結合。以優化能源消費結構為途徑，通過清潔能源替代等措施促進經濟高質量發展。以保障民生剛性需求為目標，通過控制增量等措施確保民生改善。以淘汰落后產能、壓縮過剩產能、整治燃煤鍋爐、深化節能改造等為重點，以點帶面推動全市煤炭消費總量控制工作取得明顯成效。

堅持煤炭消費總量控制與碳減排行動路徑相協同。遵循一次能源結構變革的客觀規律，通過煤炭、石油、天然氣和可再生能源協調互補、此消彼長，循序漸進實現能源領域低碳轉型，并通過科技引領、創新驅動等手段，優化能源生產利用方式，加快新能源產業發展，推進散煤綜合治理，大力增加清潔低碳能源供給，著力保障關乎民生的重點領域、基礎產業和公共服務等方面的能源需求，積極實施“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代工。

堅持提高煤炭利用效率與能源消費結構優化相協調。加強對重點耗煤行業、重點用煤企業的能效管理，以點帶面，全面提高煤炭利用效率，優化煤炭消費存量；積極促進以清潔能源及可再生能源作為增量能源消費主體，逐步調整能源結構，嚴控煤炭消費增量。

堅持能效標準準入和落后產能淘汰相結合。完善新上項目和擴產項目嚴格能評環評制度，嚴格執行國家和地方能效標準要求。強化節能環保標準約束，限時淘汰落后產能，積極壓縮過剩產能，深化節能改造，提高煤炭利用效率。

（三）主要目標。

落實《吉林省煤炭消費總量控制“十四五”規劃》的相關要求，到2025年，白山市煤炭消費總量要控制在451.74萬噸，控制增長率為3.35%。“十四五”煤炭消費增減量14.63萬噸。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電用煤，提高電力用煤比例，完成國家、省下達的任務，到2025年，全市電力、熱力用煤占煤炭消費總量比例達到48.7%以上。

綜合考慮我市區域內城鎮化、工業化、能源結構等社會經濟條件和發展趨勢，遵循協調發展、因地制宜、量力而行和便于操作的原則，結合區域及重點煤炭消費行業專項規劃，根據各縣（市、區）煤炭消費水平、能源結構、經濟發展、民生需求和環境質量控制等，準備在優化產業結構，提高能源效率，發展清潔能源等幾方面采取措施，完成省能源局下達的煤炭消費削減目標。

三、主要任務

“十四五”期間，我市實現煤炭消費總量控制目標的主要途徑是通過減量化、清潔化、替代化實現優化存量、主動減量、嚴控增量。

（一）持續優化產業結構，削減煤炭消費需求

堅持“轉方式、調結構、促發展”的總體目標，以提高創新驅動發展能力、產業競爭力、經濟增長質量和效益為根本手段，調整優化產業結構，構建節能低碳的產業發展體系；優化資源配置，促進傳統產業轉型升級，提高能源消費和煤炭消費效率；調整產業政策，積極發展第三產業，有效降低能源消費強度，優化能源消費結構，實現產業結構升級對煤炭消費減量化有效驅動。

1．化解過剩產能。加強環保、能耗、質量、安全等專項執法檢查，建立以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出機制。全面清理產能過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建的違規項目、尚未開工建設的不準開工，正在建設的停止建設，不予補辦手續。積極推進臨江市宏大水泥有限責任公司2500t/d水泥熟料生產線產能指標出讓。

2．淘汰非電行業落后產能。制定實施鋼鐵、化工、水泥等重點行業淘汰落后產能年度計劃。嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術不達標和生產不合格產品或淘汰類產能。對未按期完成淘汰落后產能任務企業，暫停新項目的核準和備案。嚴格控制高耗能、高排放行業過快增長，合理控制火電、玉米深加工等重點能耗行業發展規模；深入落實供給側結構性改革和“三去一降一補”有關要求，促進高耗煤行業提質增效；鼓勵企業兼并重組，引導產業集聚，優化產業布局，提高耗煤產業集中度，降低煤炭消費強度；運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合；加大企業技術改造力度，推進工業結構優化升級；提升產品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。

3．削減電力行業低效產能。制定實施更加嚴格的電力行業淘汰落后產能標準。加快關停設計壽命期滿、未取得發電業務許可證、未實現超低排放的燃煤發電機組。

4．推動服務業和戰略性新興產業發展。加快發展生產性服務業和生活性服務業，提高能源產出率。壯大醫藥健康、裝備制造、旅游和電子信息服務業等優勢產業和戰略性新興產業，推動新動能產業的培育和發展。通過優化產業結構，控制煤炭消費增量。

5．深化重點行業節能改造。堅持節約優先，強化引導和約束機制，推動重點用煤行業減煤限煤。對高耗能行業重點領域擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施。實施煤電節能減排升級與改造行動計劃，對現役燃煤發電機組進行節能增效和環保提標改造，供電煤耗達到全國同類機組先進水平，全部實現超低排放。開展重點行業能效對標活動，實施煉焦、化工、水泥等高耗煤行業節能改造，推廣中高溫余熱余壓利用、低溫煙氣余熱深度回收、空氣源熱泵供暖等節能技術，推進能量系統優化，提升能源利用效率。強化電力需求側管理，電力市場交易，提升能源利用效率。

（二）提升能源使用效率，提高煤炭利用水平

圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，推動技術進步、強化監督管理，促進重點耗煤行業提高煤炭利用效率。

1．著重提高電力行業能效水平。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站；統籌規劃新建火力發電項目，停止建設大型煤電機組項目；嚴格控制背壓機組熱電聯產項目；積極推進靈活性改造熱電聯產機組和純凝機組，鼓勵進行靈活性改造；加快智能電網建設，優化資源配置，保證電網高效運行；加快智能電網建設，優化資源配置，保證電網高效運行。加快淘汰現役機組落后產能，促進產業結構優化升級。白山熱電2021年發電指標27.2億千瓦時，計劃發電25.2億千瓦時，減少煤炭6000噸標準煤，合原煤約1萬噸；計劃通過技術改造 2025年可節約原煤1萬噸，共計節約原煤2萬噸。

2．降低建材行業能耗水平。推進水泥、平板玻璃生產線示范工程的建設，促進產業進一步升級；扎實推進建材行業節能減排、清潔生產，促進行業綠色低碳發展。提高水泥窯替代燃料比例，降低化石能源消耗；繼續普及純低溫余熱發電技術，推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造，重點推動山水水泥技術改造，預計通過改造2023年起，每年可節約原煤0.2萬噸。計劃到2025年，相關領域能效標桿水平以上產能比例達到國家標準要求。

3．重點控制供熱行業煤耗水平。強化供熱專項規劃在城市供熱發展中的指導作用，加強供熱設施建設監管；結合城市特點合理調整供熱結構，以集中供熱為主，盡快完成分散供熱燃煤小鍋爐的撤并改造工作；結合國家政策推廣工業余熱供熱、智能供熱，實現按需供熱；進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，改造集中供熱老舊管網，提高供熱燃煤鍋爐效率；強化新建建筑節能，加大既有建筑節能改造力度。大力實施白山市冬季清潔取暖項目，到2024年，實現全市清潔取暖率94.2%。其中，城區及縣城清潔取暖率達到100%，農村地區清潔取暖率達到68%以上，完成城區、縣城、農村清潔替代23.1萬戶（農村4.5萬戶），形成示范帶動效應。。

4．積極開發工業余熱供暖。對具備工業余熱供熱能力的吉電股份白山熱電廠，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術進行對外供熱，實現能源梯級利用，有效的降低燃煤消費量。吉電股份白山熱電廠內的工藝設備的循環冷卻水和鍋爐高溫煙氣中存在大量工業余熱資源尚未開發利用。計劃未來幾年將對白山熱電有限責任公司燃煤發電機組進行技術改造。將部分工業余熱回收利用，用于白山市主城區的供暖。重點推進鼎運焦化焦爐尾氣利用項目，計劃替代江源欣城供熱部分區域，可減少煤炭消費量約6萬噸。持續加大對燃煤供暖鍋爐排放物的監督檢查力度，提高燃煤鍋爐的環保要求，加強工業余熱供熱范圍內燃煤小鍋爐的關停力度，引導工業余熱替代燃煤小鍋爐供熱，為工業余熱利用開拓應用空間。嚴把燃煤小鍋爐準入關，建成區內不再新建每小時35蒸噸及下燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。大力推廣清潔能源鍋爐，助推全市空氣質量改善。

（三）加快發展清潔能源，建設多元供應體系

以適應能源生產結構轉型、提高能源供應保障、滿足可持續能源發展需求為目標，促進清潔能源及可再生能源開發利用。加快推廣風電、天然氣、太陽能、生物質、地熱等清潔能源和可再生能源，推動能源結構調整。鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄光問題。2025年，非化石能源消費比例提高到15%。

1．有序發展天然氣供暖。天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃氣鍋爐等集中式供暖設施，或壁掛爐等分散式供暖設施，向用戶供暖的方式，包括燃氣鍋爐、燃氣熱電聯產、天然氣分布式能源、分戶式壁掛爐等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫的優勢。

優化天然氣消費結構，開拓天然氣消費市場，積極推進白山至臨江天然氣長輸管線建設。重點發展民用、交通、工業等領域天然氣高效利用項目。加快推動城鎮居民、公共服務、采暖等領域“氣代煤”，鼓勵發展燃氣壁掛爐、燃氣供暖等設施。

利用“平山線”長輸管道天然氣進入白山市的優勢，天然氣供應穩定性得到有力保障，天然氣價格大幅降低，要加快現有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進新建取暖設施使用天然氣。“煤改氣”要在落實氣源的前提下有序推進，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協議并嚴格履行協議，強化安全供氣保障措施，加快城鎮天然氣管網配套建設，制定時間表和路線圖，有序發展天然氣供暖。在城鄉結合部，通過城區天然氣管網延伸以及LNG、CNG點對點氣化裝置，安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等，大力推廣天然氣供暖。白山市根據供氣協議，跟蹤并落實“煤改氣”實施進度。

2．積極發展推廣生物質供暖。生物質能清潔供暖布局靈活，適應性強，適宜就近收集原料、就地加工轉換、就近消納和分布式開發利用，農村可利用生物質資源取暖，在用戶側直接替代煤炭。

根據白山市實際情況，政府引導、支持企業建立健全生物質原料收集體系，推動收儲運專業化發展，為原料價格、數量和質量的穩定提供保障，因地制宜，結合生態建設和環境保護要求，建設生物質原料基地。推進農村地區的專用爐具替代，保障專用爐具安裝及購買補貼政策，探索生物質壓塊燃料補貼機制，保障散燒煤治理工作順利完成。鼓勵利用農林剩余物或其加工形成的生物質成型燃料，在專用鍋爐中清潔燃燒用于供暖。在熱力管網、天然氣管道沒有覆蓋的區域，推進中小型生物鍋爐項目建設，特別是在農村地區，積極推廣生物質成型燃料替代散燒煤。

3、重點推進電能清潔供暖。電能具有清潔、安全、便捷等優勢，實施電能清潔供暖是控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。推廣電能清潔供暖可以增加用電負荷，不僅有利于解決電力消納，還可以改善冬季空氣質量、更好地保障民生、解決煤炭缺口，為新能源產業發展創造空間。

加快實施電能替代。加快推進工業燃煤鍋爐、窯爐電能替代改造。以商場、醫院、學校、酒店、商務辦公樓等為重點，實施以電代煤，減少民用燃煤消費。計劃到2025年末，白山市總共完成電能替代項目的取暖面積為約300萬平方米，降低年煤炭消費約10萬噸。

4．因地制宜發展熱泵清潔采暖。熱泵供暖在各種電能清潔供暖方式中，耗電量最少，運行費用最低。結合白山市實際情況，因地制宜發展熱泵供暖。白山市污水處理廠于2010年建成投產，日處理污水量6萬噸，冬季污水處理后的水溫8-9℃，污水處理后直接排入渾江中造成大量能量浪費。白山市污水處理廠的生活污水是很好的中品味熱源，且流量大，有著非常大的熱能利用潛力。污水源熱泵技術有機地將污水排放與城市能源利用結合起來，實現“變廢為寶”。通過熱泵技術可以為適宜的區域提供供暖、制冷和生活熱水。計劃到2025年末，白山市新建污水源熱泵清潔供暖面積約5萬平方米。降低年煤炭消費約61450噸。

5.推進新能源鄉村振興工程。以新能源建設促進農業可持續發展。優化農村用能結構，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，匹配適應農村生產方式的、具有分布式及靈活性特點的能源供給形式，促進農村用能方式向分布式能源、清潔能源及可再生能源改變，滿足現代化農業建設的能源需求。

（四）強化技術應用水平，促進源頭提質增效

從嚴審批煤炭新增產能，優化存量資源配置，加速提升煤炭開發利用清潔化、綠色化水平。以提高能源效率、加強環境保護為目標，加強潔凈煤技術推廣和應用；以淘汰落后產能為手段，提高煤炭科學產能，倒逼能源消費結構轉型升級，提高煤炭綜合利用效率5%。

1．嚴控煤炭消費增量。提高燃煤項目準入門檻。嚴禁建設產能過剩行業新增產能項目，從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定，嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。嚴格實施固定資產投資項目節能審查制度，新增固定資產投資項目用能設備要達到一級能效標準，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗、煤耗要達到國內先進水平，年綜合能源消費量超過3000噸標準煤的新建用煤項目，必須制定煤炭替代方案。嚴格新上耗煤項目環評審批，新建耗煤項目排污強度必須達到國內先進水平。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，有關單位不得供電、供水。全面實施煤炭減量替代。落實省、市煤炭消費減量替代管理辦法，對所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量替代。將煤炭減量替代作為節能審查的重要內容，不符合替代標準的，不予上報。

2．提高清潔煤炭供應。推廣潔凈煤技術，對低階煤實施提質加工，限制低品質煤炭直接利用；進一步提高煤炭洗選比例，做到應洗盡洗，2025年原煤入選率達到80%以上。建立健全煤炭質量長效管理機制，定期組織開展專項檢查行動，強化煤炭生產、加工、流通全過程監管。加大洗選煤比例，促進清潔煤炭利用。強化煤炭流通領域監管，提高供熱燃煤質量，優先燃用低硫份、低灰分的優質煤，嚴控劣質散煤進入消費市場。

3．提高煤炭產業集中度。促進煤炭企業轉型升級，引導企業引進先進、成熟、適用的技術、工藝和裝備，提升瓦斯治理效果，提升智能化水平，進一步優化存量資源配置，有序核準先進產能煤礦，擴大優質增量供給，提升煤炭行業發展的質量和效益，為能源穩定供應做好兜底保障。促進煤炭產業結構優化升級。

四、環境影響評價

（一）規劃實施對生態環境的整體影響

本規劃以加快發展清潔能源，建設多元供應體系，強化技術應用，強化煤炭開采源頭治理為重點任務，實施期間，將大力發展水電、風電、光伏、生物質能等清潔可再生能源，著力削減煤炭消費需求，減少污染物排放，推動生產側減排，從而實現良好的環境效益。隨著提高城鎮集中供熱率、提高煤炭質量、淘汰落后產能和化解過剩產能等規劃目標的逐步完成，優化能源消費體系，推動用能側減排。推動各重點用能單位優先使用清潔能源，新增能源需求主要由清潔能源滿足，持續提升清潔能源高效利用水平。全面推廣綠色交通，綠色建筑，和清潔取暖，提升農村清潔能源用能水平，從需求源頭減少大氣污染物和碳排放。

（二）不良環境影響的對策和措施

嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規和吉林省環境功能區劃各項要求,統籌開展“三線一單”、規劃環評等工作，強化規劃環評約束能力，落實規劃與用能建設項目環評聯動機制,優化產能變化項目的環評管理。能源供給項目建設過程執行環境保護設施與主體工程建設“三同時”原則，投運過程要做到環保設施全負荷、全時段穩定運行，完善應急預案管理制度,防止發生泄漏、爆炸、火災等事故對環境的影響。全面推行煤炭綠色開采技術，對煤炭運輸儲備設施，重點加強防塵集塵、預防自燃措施。基于提高煤炭消費集中度的基本要求，針對不同行業提出了限制低品質煤炭直接利用、發展潔凈煤技術、減量替代、集中供熱、清潔能源替代、提高能源利用效率、調整產業結構，限制第二產業中產能過剩的高耗能高污染產業規模，大力發展循環經濟與清潔生產、化解過剩產能及淘汰落后產能等對策和措施，減少煤炭消費總量，減少環境污染物的排放，降低對環境產生的各種不良影響。

（三）規劃對環境影響的總體評價

為了保障全市生態環境質量水平，減輕對人群健康的不利影響，本規劃針對不同行業提出了相關對策和措施，確保減少煤炭消費總量，降低環境污染物排放，有效緩解對大氣、地表水及土壤等生態環境系統的不良影響。根據國家生態環境保護的有關政策要求，制定強制性的節能減排政策，規定各行業和企業的節能減排指標和完成時限，大力推動節能降耗和污染物減排，改善能源結構，逐步降低煤炭消費比重，大力開發利用清潔能源，確保完成煤炭消費總量控制目標，全市整體環境質量進一步改善。

五、保障措施

（一）加強組織領導

在市委、市政府的統一領導下，市發展和改革委員會負責研究制定全市煤炭消費總量控制目標，做好本規劃與其他相關規劃耦合銜接。市工業和信息化局負責淘汰高耗煤行業落后產能，壓減非電行業低效產能，推進煤炭高效清潔利用；市財政局負責實施相關財政支持政策；市環保局負責燃煤鍋爐拆改、提標治理，加強環保執法檢查；市統計局負責煤炭消費統計和監測預警。市相關部門按照職責分工，做好本系統煤炭消費減量替代工作。

（二）落實工作責任

各縣（市、區）政府負責本區域的煤炭消費總量目標控制，結合實際制定本地煤炭消費總量控制規劃和工作方案，將煤炭消費總量控制目標分解落實到重點行業、重點企業。各級政府要明確牽頭部門和職責分工，完善工作機制，協同推進煤炭消費減量替代工作。

（三）完善政策措施

貫徹落實國家關于燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、新能源開發利用等方面的扶持政策。落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。研究制定我市“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代的優惠政策。加大對煤炭消費減量替代工作的資金支持力度，建立健全政府、企業、社會共同參與的多元化投融資機制，促進資金投入與煤炭消費減量成效相匹配。進一步通過電能取暖改造、煤電靈活性改造、輔助服務市場機制等方式提升電力系統調節能力。

（四）加強統計監測

加強統計能力建設，建立健全市、縣煤炭消費統計體系。市統計局會同有關部門加大煤炭消費統計和監測力度，建立各地煤炭消費量定期公布制度，跟蹤監測分析各地、重點行業、重點企業煤炭消費情況，做好信息公開和數據共享工作。

（五）強化責任考核

市政府將煤炭消費總量控制工作納入市（縣）政府能源消費總量和強度“雙控”目標責任評價考核體系，重點加以推進，對未完成煤炭消費總量控制目標的地區通報批評并且嚴格控制高耗煤項目的核準、審批和備案。

（六）加強監督管理

能耗和污染物排放不符合國家和地方最新標準的電廠應實施升級改造，拒不改造或不具備改造條件的由地方政府逐步淘汰關停。淘汰關停后的機組不得轉供電或解列運行，不得易地建設。明確對不合規鍋爐的更新淘汰時限，推動更新換代，推廣高效節能環保鍋爐。熱電聯產供熱范圍內，加大燃煤小鍋爐的關停力度。熱電聯產機組承擔基本熱負荷，調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷。嚴格供熱節能管理，新建居住建筑嚴格執行國家節能標準。強化煤炭流通領域監管，提高供熱燃煤質量，優先燃用低硫份、低灰分的優質煤，對不符合要求的煤炭經銷商業務資質予以取消。嚴控劣質散煤進入消費市場。

（七）推動科技創新

加強工業和取暖設備質量監督檢查，著力提升設備質量。有條件的提升熱電聯產機組的靈活性，滿足電力系統調峰需求的同時降低煤炭消費。推動智能供熱技術的運用，促進供熱設備和運行方式升級，推動供熱裝備行業的高效化、自動化、信息化發展。供熱企業要加強在役設備能效實施監督，對供熱設備開展能效檢測和評價。

（八）強化宣傳引導

打造示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和輿論導向。利用各類媒體宣傳，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策的宣傳力度，宣傳降低煤炭消費總量的優點，形成良好的輿論導向。積極向公眾宣傳綠色生活理念，促進控煤降碳理念深入人心，增強廣大人民群眾的環保意識。鼓勵支持企業組建行業節能減碳聯盟，推行和貫徹能效“領跑者”制度，強化企業主體責任，自覺落實煤控相關政策，實現企業自我管理、自我約束、自我監督，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質散燒煤。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣。強化社會輿論監督、充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗、做法，曝光違規行為。完善公眾參與制度，擴大公開范圍，保障公眾知情權。