9月7日，寧波市奉化區(qū)人民政府公布關(guān)于區(qū)政協(xié)二屆一次會(huì)議20220188號(hào)提案的答復(fù)。文件指出，繼續(xù)對(duì)利用農(nóng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中連片住宅、城鎮(zhèn)高（多）層住宅小區(qū)、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農(nóng)村村級(jí)組織集體屋頂、城鎮(zhèn)社區(qū)公共建筑屋頂?shù)募彝ノ蓓?a href="http://www.speedworld.com.cn/news/search.php?kw=光伏" target="_blank">光伏項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政對(duì)2021年至2025年期間并網(wǎng)的家庭屋頂光伏項(xiàng)目按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

原文如下：

財(cái)貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)工委沈巧巧委員：

您在區(qū)政協(xié)二屆一次會(huì)議期間提出的關(guān)于《關(guān)于加快我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的建議》（第20220188號(hào)提案）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、奉化區(qū)分布式光伏開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.政策背景。近日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，我國(guó)建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。開(kāi)展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要措施。9月27日下午，省政府召開(kāi)全省風(fēng)電光伏項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議，部署“風(fēng)光倍增工程”建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。寧波市近期也將下發(fā)《寧波市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（11月1日經(jīng)市政府第151次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）。繼續(xù)對(duì)利用農(nóng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中連片住宅、城鎮(zhèn)高（多）層住宅小區(qū)、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農(nóng)村村級(jí)組織集體屋頂、城鎮(zhèn)社區(qū)公共建筑屋頂?shù)募彝ノ蓓敼夥?xiàng)目給予補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政對(duì)2021年至2025年期間并網(wǎng)的家庭屋頂光伏項(xiàng)目按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

2.開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。截至9月底，寧波全市光伏裝機(jī)容量320.91萬(wàn)千瓦，其中：非自然人光伏裝機(jī)容量306.3萬(wàn)千瓦，家庭屋頂裝機(jī)容量14.61萬(wàn)千瓦。奉化區(qū)各類光伏并網(wǎng)戶數(shù)1616個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)10.41萬(wàn)千瓦，月發(fā)電量931.86萬(wàn)千瓦時(shí)。其中非自然人光伏發(fā)電戶284個(gè)，裝機(jī)容量7.79萬(wàn)千瓦；家庭屋頂光伏1332個(gè)，裝機(jī)容量0.62萬(wàn)千瓦。與全大市相比，占比3.24%，數(shù)量明顯偏少。目前，進(jìn)駐的光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)36家（其中奉化本地企業(yè)20家），基本形成以國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)為主（含國(guó)網(wǎng)浙江綜合能源服務(wù)有限公司及寧波分公司），本地小微企業(yè)為補(bǔ)充的光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)。

3.運(yùn)行管理。運(yùn)用數(shù)字化手段，在浙江省內(nèi)率先開(kāi)展分布式光伏管理平臺(tái)試點(diǎn)，并納入數(shù)字化改革一本帳清單。充分利用國(guó)網(wǎng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并計(jì)劃在浙政釘實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬”，整體掌握奉化光伏投資現(xiàn)狀，針對(duì)整縣推進(jìn)，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)進(jìn)行指標(biāo)管理，支撐政府能源決策。通過(guò)設(shè)定發(fā)展指數(shù)，融合投資3.0與供電公司數(shù)據(jù)信息，整合備案、并網(wǎng)申請(qǐng)、投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度管理。

二、全社會(huì)用電和光伏開(kāi)發(fā)規(guī)模預(yù)測(cè)

1.電網(wǎng)負(fù)荷和全社會(huì)用電發(fā)展趨勢(shì)。2020年，奉化區(qū)最高統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷93.79萬(wàn)千瓦，同比上升26.74%。2021年7月7日，最高負(fù)荷已經(jīng)首次突破100萬(wàn)千瓦（不含自產(chǎn)發(fā)電量）。從上半年的全社會(huì)用電量增長(zhǎng)情況來(lái)看，累計(jì)增速已達(dá)到28.28%，在寧波11個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第三位。從用電結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)占全社會(huì)用電量最大，占比達(dá)到71.46%，其中工業(yè)用電增速達(dá)到31.26%；第三產(chǎn)業(yè)占全社會(huì)用電量14.44%，同比增長(zhǎng)33.14%；城鄉(xiāng)居民生活用電占全社會(huì)用電量13.53%，同比增長(zhǎng)6.45%。這表明奉化區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以工業(yè)為主，但居民用電、服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展中。

根據(jù)奉化區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)，我區(qū)將大力發(fā)展高端制造、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，“十四五”末奉化區(qū)常住人口將達(dá)75萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2025年，電網(wǎng)最高負(fù)荷達(dá)到120萬(wàn)千瓦,全社會(huì)用電量51.15億千瓦時(shí)。到2030年，電網(wǎng)最高負(fù)荷達(dá)到132.05萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量56.39億千瓦時(shí)。

2.分布式光伏開(kāi)發(fā)規(guī)模預(yù)測(cè)。奉化總面積1277平方公里，年利用小時(shí)數(shù)1342個(gè)小時(shí)。根據(jù)近期初步調(diào)研，奉化全區(qū)屋頂建筑面積（含公共建筑屋頂、工商業(yè)屋頂、住宅小區(qū)屋頂、主要商業(yè)綜合體屋頂、水庫(kù)水面）475.80萬(wàn)平方米以上，按每平方米裝機(jī)容量100瓦計(jì)算，理論可開(kāi)發(fā)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到47.58萬(wàn)千瓦。若結(jié)合有效利用系數(shù)測(cè)算，目前實(shí)際可利用面積為64.847萬(wàn)平方米，可安裝裝機(jī)容量為6.48萬(wàn)千瓦，光伏資源潛力較為豐富。按照潛力規(guī)模測(cè)算，光伏建設(shè)總投資將達(dá)到3.24億元，對(duì)奉化區(qū)就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用。2021年，奉化計(jì)劃新增分布式光伏總裝機(jī)容量2萬(wàn)千瓦，在“十四五”期間年均增加2萬(wàn)千瓦，到2025年計(jì)劃總裝機(jī)容量達(dá)到18萬(wàn)千瓦。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)并行的雙軌制：一是燃料側(cè)，目前煤炭仍是主要的發(fā)電燃料，價(jià)格實(shí)行政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。二是發(fā)電側(cè)，燃煤機(jī)組是主要的支撐性電源，我省價(jià)格分兩部分，一部分由省發(fā)改委定價(jià)（統(tǒng)調(diào)電廠基準(zhǔn)價(jià)0.4153元/千瓦時(shí)）上網(wǎng)，另一部分實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)（2014年起電力直接交易，發(fā)電企業(yè)普遍降價(jià)0.01-0.03元/度）以降低用電2企業(yè)的成本。三是用戶側(cè)，實(shí)行省發(fā)改委定價(jià)，按居民、農(nóng)業(yè)、一般工商業(yè)、大工業(yè)等四類（目錄電價(jià)）執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的讓利部分等價(jià)（較目錄電價(jià)低0.01-0.03元/度）通過(guò)電力直接交易傳導(dǎo)到工商業(yè)企業(yè)，全市各類企業(yè)（約4.4萬(wàn)戶）一年約可享受6億元左右的發(fā)電側(cè)紅利。奉化區(qū)涉各類企業(yè)3383家，可享受4600萬(wàn)元左右的發(fā)電側(cè)紅利。

去年9月以來(lái)，由于煤炭供需關(guān)系的失衡，“市場(chǎng)為主的煤”與“計(jì)劃為主的電”之間的矛盾集中爆發(fā)，形成價(jià)格倒掛，也成為今年電力供需持續(xù)緊張的重要原因之一。疏導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)電價(jià)關(guān)系的矛盾，把價(jià)格交由市場(chǎng)配置，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，符合中央電力體制改革的方向，也是本輪國(guó)家開(kāi)展電力市場(chǎng)化改革的主要目的之一。

四、關(guān)于加大光伏電費(fèi)收取問(wèn)題的解決力度

國(guó)網(wǎng)浙江電力的智慧光伏一體化服務(wù)可提供光伏電費(fèi)結(jié)算服務(wù)，目前已經(jīng)在奉化區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向?qū)幉ㄈ笫刑峁┕夥娰M(fèi)結(jié)算服務(wù)。

五、關(guān)于按照現(xiàn)行的國(guó)家有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下有序?qū)嵤┕夥?xiàng)目

根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄》（浙經(jīng)信電子〔2018〕201號(hào)）分類，光伏設(shè)備及元器件制造（2017國(guó)版行業(yè)統(tǒng)計(jì)代碼3825）為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)。根據(jù)我區(qū)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)企業(yè)銷售收入首次上規(guī)模（達(dá)到2000萬(wàn)元）的，可額外獲得5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、關(guān)于加大對(duì)“智慧光伏管理平臺(tái)”的培訓(xùn)升級(jí)管理

智慧光伏運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)在試運(yùn)行期間可提供滿足用戶不同運(yùn)維需求的功能服務(wù)供用戶選擇，并于2月完成迭代升級(jí)，目前服務(wù)區(qū)域已經(jīng)不限于奉化區(qū)域，國(guó)網(wǎng)浙江電力已經(jīng)根據(jù)奉化區(qū)域試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)向全省推廣應(yīng)用，服務(wù)覆蓋區(qū)域?yàn)檎憬^(qū)域，未來(lái)國(guó)網(wǎng)公司將總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善優(yōu)化平臺(tái)功能，向在全國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)服務(wù)覆蓋范圍提供智慧光伏運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)服務(wù)。同時(shí)委托智慧光伏（浙東）分中心開(kāi)展智慧光伏運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，目前已經(jīng)完成十一個(gè)縣區(qū)供電公司多批次的交流培訓(xùn)工作，已經(jīng)建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化工作機(jī)制，可滿足用戶學(xué)習(xí)交流需求，目前國(guó)網(wǎng)奉化公司尚未開(kāi)展分布式光伏現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維社會(huì)化服務(wù)。

七、關(guān)于市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合

針對(duì)光伏后期運(yùn)維不力問(wèn)題，奉化區(qū)發(fā)改局與供電公司已經(jīng)發(fā)建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化改革進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)分布式光伏市場(chǎng)監(jiān)管，提升分布式光伏資源利用效率和安全監(jiān)管水平。

寧波市奉化區(qū)發(fā)展和改革局

2022年6月13日

（聯(lián)系人：王海松，聯(lián)系電話：13506695757）