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臺(tái)州市財(cái)稅支持碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署，發(fā)揮財(cái)稅職能作用，支持碳達(dá)峰碳中和工作，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)全市碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)以及“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰體系推進(jìn)要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，聚焦關(guān)鍵變量，發(fā)揮財(cái)稅基礎(chǔ)性和支柱性作用，加快構(gòu)建支持低碳綠色發(fā)展的現(xiàn)代地方財(cái)稅體制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供保障。

（二）主要目標(biāo)

加強(qiáng)財(cái)稅支持政策與碳達(dá)峰方案“十四五”“十五五”遠(yuǎn)景目標(biāo)銜接，落實(shí)稅收相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放和居民生活的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握財(cái)稅政策著力點(diǎn)，建立健全財(cái)稅支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。

到2025年，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，支持部分領(lǐng)域和行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，多領(lǐng)域、多層級(jí)、多樣化低碳零碳化發(fā)展模式取得突破。

“十五五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，支持有條件的地區(qū)率先達(dá)峰，推動(dòng)全市碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。完善清潔能源支持政策，緊密對(duì)接全省“風(fēng)光倍增”行動(dòng)計(jì)劃，以財(cái)政補(bǔ)貼、政府產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政引導(dǎo)金融等多種政策，大力推進(jìn)核電、海上風(fēng)電、光伏、水電發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過“光伏鎮(zhèn)”“光伏村”獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)居民戶用光伏加快發(fā)展。落實(shí)“差別電價(jià)”政策，加強(qiáng)差別電價(jià)資金使用的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳工作。落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅等稅收政策，鼓勵(lì)以清潔能源替代化石能源，支持資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用。建立能耗考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，貫徹落實(shí)省能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”政策，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，不斷提高能源利用效率和減碳水平。

（二）支持構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。加大對(duì)工業(yè)節(jié)能降碳改造、綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的支持力度，支持培育發(fā)展可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、 新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批低碳高效新興產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)、園區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，重點(diǎn)圍繞工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳改造、工業(yè)企業(yè)能源梯級(jí)利用、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造、碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)化示范等方向，支持實(shí)施一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳工廠建設(shè)。優(yōu)化完善首臺(tái)(套)政策，支持節(jié)能技術(shù)裝備首臺(tái)(套)、綠色節(jié)能材料首批次推廣應(yīng)用。運(yùn)用政府綠色采購政策，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備應(yīng)用。落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅稅收政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅收征收管理，倒逼加快淘汰高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

（三）支持構(gòu)建綠色節(jié)能的建筑體系。厘清政府與市場(chǎng)邊界，建立以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、多方參與的多元化投入機(jī)制。落實(shí)建筑工業(yè)化示范基地獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持綠色低碳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系提升和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃修編，探索支持綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、近零（零）能耗建筑示范試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，大力推動(dòng)裝配式建筑和綠色建材在政府采購中的應(yīng)用，進(jìn)一步鼓勵(lì)加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，加快重要節(jié)點(diǎn)綠化和公園、綠道項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)建筑綠色化發(fā)展。落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅等稅收政策，支持綠色節(jié)能建筑材料的使用，推動(dòng)組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、工程試驗(yàn)基地、企業(yè)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（四）支持構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持綠色低碳理念貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展全過程，支持優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)實(shí)施物流運(yùn)輸“棄陸走水”扶持政策。加快金臺(tái)鐵路頭門港支線二期、大麥嶼鐵路支線、臺(tái)州智慧陸港新區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持新能源汽車領(lǐng)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣應(yīng)用等。大力支持新購公交、出租車采用新能源車輛，落實(shí)車輛購置稅稅收政策，調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗。深化城市綠色貨運(yùn)配送國(guó)家級(jí)示范工程建設(shè)，綜合運(yùn)用通行便利、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)、充電優(yōu)惠等政策，加快城市配送車輛新能源化。加快國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰，逐步推進(jìn)國(guó)四及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰。

（五）支持構(gòu)建低碳高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償和更新補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持智能高效、綠色環(huán)保機(jī)具。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支持方向，加大力度支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，逐步減少碳排放。推動(dòng)控水提質(zhì)增效、秸稈循環(huán)利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜污染防控等生態(tài)項(xiàng)目發(fā)展。探索藍(lán)碳漁業(yè)發(fā)展新模式，重點(diǎn)推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)、資源養(yǎng)護(hù)生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，支持藍(lán)色海灣綜合整治，探索紅樹林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳能力提升。推進(jìn)省新增百萬畝國(guó)土綠化行動(dòng)，支持天然林保護(hù)與修復(fù)、國(guó)土綠化和森林質(zhì)量提升。落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）支持構(gòu)建綠色低碳生活。積極支持綠色低碳主題宣傳活動(dòng)和“零碳”系列展覽。健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，強(qiáng)化階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)的政策運(yùn)用，引導(dǎo)居民形成綠色低碳生活方式。落實(shí)車輛購置稅、車船稅稅收政策，鼓勵(lì)新能源汽車、節(jié)能汽車的購買使用，大力支持公交事業(yè)發(fā)展，提倡綠色出行。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，探索低碳零碳化發(fā)展和減污降碳協(xié)同路徑，支持爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)低（零）碳示范典型。支持“無廢城市”建設(shè),推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（七）支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用和封存（CCUS）、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域支持，提高新能源、新材料、新技術(shù)的基礎(chǔ)研究水平。落實(shí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收政策，激勵(lì)企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化用能管理和工藝流程改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。立足臺(tái)州灣科創(chuàng)走廊建設(shè)，招引“雙一流”高校、國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海外知名研究機(jī)構(gòu)等合作建設(shè)高端科創(chuàng)平臺(tái)，提升低碳前沿技術(shù)研究能力。充分發(fā)揮科創(chuàng)基金引導(dǎo)支持作用，引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)綠色低碳技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化投入。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊盯緊扣緊跟市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，持續(xù)優(yōu)化稅收政策落實(shí)舉措，保障如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、分類施策,既要加強(qiáng)中央、省與市縣政策縱向銜接，又要加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、核算體系、價(jià)格體系、法規(guī)體系等橫向協(xié)同，形成政策合力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分保障政策的有效供給，提高政策質(zhì)量，狠抓政策落實(shí)，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核

強(qiáng)化“績(jī)效論英雄”理念，完善重大財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施全生命周期預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，切實(shí)提高政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)財(cái)政資金全面提質(zhì)增效。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和的學(xué)習(xí)，深刻理解其重要意義、內(nèi)涵、特征、路徑；加強(qiáng)前瞻性研究，將其作為財(cái)稅干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。廣泛利用各種媒體和門戶網(wǎng)站，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和支持政策宣傳力度，促進(jìn)全社會(huì)更好形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍，提高“綠色認(rèn)知”，動(dòng)員全體干部職工當(dāng)好參與者推動(dòng)者實(shí)踐者，共同完成落實(shí)任務(wù)，共享減碳生態(tài)紅利。