業界普遍擔憂，作為全球第四大煤炭進口國、第三大海外煤炭項目投資國，韓國能否依托一系列政策真正擺脫化石能源，實現能源低碳轉型。

多舉措“限煤”

據市場分析機構阿格斯的消息，韓國政府計劃自今年第三季度起，為該國每年的煤炭發電量設置一個上限，具體限制體量將依據韓國減排時間表規劃，并將視實際進展逐月減少。一旦確認，在保證供電安全的情況下，政府每月將最低煤炭發電配額分至韓國各大發電企業，同時將保留部分煤炭發電配額用于拍賣，如果煤電企業該月發電量超出獲得的煤電限額，則將面臨一定量的罰款。

與此同時，韓國政府還在醞釀改革碳稅系統，計劃增加煤電領域碳排放的成本。據韓國電力交易所透露，目前韓國的碳排放交易制度尚不完善，碳排放交易權仍有一大部分無償分配給了高碳排的企業。在隨后的改革中，韓國政府計劃針對燃煤發電和天然氣發電企業引入有償拍賣制度，并利用金融機制將證券公司等金融企業引入碳排放交易市場中，在提高碳市場活力的同時，進一步提高企業碳排放的成本，從而遏制化石能源發電企業的碳排放量。

另外，自去年下半年起，韓國政府和許多主要能源企業還紛紛加入了投資可再生能源的行列。去年12月，韓國政府宣布，將建全球最大的浮式海上風電場，其中，韓國政府將為該項目投資約0.9萬億韓元。而包括SK集團、KHNP等韓國主要能源企業則在近幾個月里，相繼與國際能源巨頭達成合作協議，擴大在海上風電領域的布局，同時也將推動韓國氫能產業的發展。

煤電地位難以撼動

雖然韓國近一段時間以來頻頻推出低碳轉型的相關政策，但事實卻是煤電在韓國能源系統中的地位一時間難以“撼動”。從短期來看，韓國的煤炭消費量甚至可能出現上漲。

油價網撰文稱，雖然韓國制定了可再生能源發電目標，但目前該國核電仍有約30%的份額，隨著核電的緩慢退出，加上LNG供應不穩定，該國向清潔能源轉型的進程可能面臨能源供給緊張的難題。

事實也證明了上述觀點。因季節及油價回暖等因素影響，近幾個月來東亞地區LNG價格明顯上漲，直接導致天然氣發電受阻，為保證本土電力供應，今年2月，韓國煤炭進口量就出現了大幅上漲。阿格斯匯編的數據顯示，今年2月，韓國煤炭進口量達到了740萬噸，較1月大幅上漲了120萬噸，已經恢復至去年疫情前的水平。阿格斯預測認為，今年3月，由于多座核電站將延長檢修維護時間，韓國的煤炭消費量短期內持續攀升的可能性極大。

另外，還有消息顯示，韓國目前仍有7座在建的煤電站。對此，油價網也預測稱，韓國煤電裝機量很可能尚未達峰，到2025年前，該國的煤炭發電量很可能將持續上漲。

高碳能源體系引質疑

在業內看來，韓國僅依靠近期出臺的一系列舉措來改變其高碳排的能源體系還遠遠不夠，想達到設定的氣候目標更是挑戰重重。

據了解，韓國一直以來都是化石能源進口“大戶”，統計數據顯示，韓國目前每年的煤炭進口量占全球煤炭進口市場的10.7%左右，是全球第四大煤炭進口國。與此同時，韓國還是全球第三大液化天然氣（LNG）進口國。

根據國際能源署（IEA）發布的數據，2020年，韓國一次能源消費中，包括石油、天然氣以及煤炭在內化石能源消費占能源消費總量的85%以上。

為實現經濟綠色轉型，降低對進口能源依賴，同時為刺激經濟復蘇，去年7月，韓國宣布，將投資73.4萬億韓元（約合609億美元）用于實現“綠色轉型”，計劃到2025年，將該國的可再生能源電力裝機從目前的12.7吉瓦，大幅提升至42.7吉瓦，同時也將大幅提高動力電池以及燃料電池汽車的保有量。

此外，韓國還設定到2030年，電力系統中可再生能源電力的占比達到20.8%，年發電量約為121.7太瓦時。而根據阿格斯的測算，要達成這一目標，韓國煤炭發電占比到2030年需降至29.9%,為174.9太瓦時，較2019年的226.8太瓦時大幅下降。然而，2020年的數據卻顯示，煤電在韓國電力供給中的占比仍超過40%，可再生能源發電占比則低于6%，與目標相距甚遠。

此前，《衛報》曾援引韓國環保人士的話稱：“要實現氣候目標，韓國還有許多工作要做。目前對于韓國來說，最緊迫的任務是提出到2030年逐步淘汰煤炭的清晰路線圖，并徹底停止對煤炭業的融資。”