為應對全球氣候變化帶來的挑戰，實現高質量發展，今年的政府工作報告明確提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

10年內碳達峰、40年內碳中和（簡稱“3060”目標），時間緊、任務重，中國社會無疑面臨巨大壓力與挑戰。該如何采取行動？近日，在清華大學能源轉型與社會發展研究中心和國家能源互聯網產業及技術創新聯盟組織的研討會上，與會學者為能源轉型開出“藥方”。

碳中和對中國影響深遠

在減碳成為“全球游戲”后，碳市場價格、碳稅、碳邊境調節稅、全球碳定價機制等一系列問題也隨之出現。

“中國有豐富的可再生能源基礎，中國制造可以為零碳工業革命提供強勁動力。但目前歐洲正在醞釀‘碳邊境調節機制’，各方還在談判中，只要它符合世界貿易組織（WTO）規定，或WTO沒有反對意見，以后中國制造就會遭遇碳排放邊境調節機制的壁壘。”遠景科技集團首席執行官張雷說。

實際上，中國制造已是全球能源轉型的主角。“低碳、減碳對中國經濟社會發展非常重要。在風力發電、光伏發電設備方面，中國制造市場占有率達70%。無論是‘一帶一路’倡議，還是中國制造和中國資本走出去，能源轉型對我國都意義重大。”通威集團董事局主席劉漢元說，“加快碳中和步伐，將有利于我國筑牢能源安全與外匯安全體系。”

劉漢元補充道，我國石油對外依存度2019年是72%，2020年達到73%。去年在國際油價暴跌的情況下，我國花費1900億元進口石油。今年在油價上漲的背景下，我國可能又要花2500億~3000億元進口石油。

目前，社會各界對低碳轉型的具體路徑看法不一。光伏、風電、核電、地熱、水電、可再生能源、生物質能、節能儲能等行業都各有主張，具體的技術方案孰優孰劣、未來能源體系中誰唱主角等問題都有爭議。

“不管哪個行業都必須要走綠色低碳發展之路，這已經形成共識。”國家發展改革委能源研究所前所長周大地強調，“碳中和將對中國產生非常深遠的影響。這種影響必須通過發展方式與結構化轉變來實現，所以轉型是核心內容。”

如何實現“3060”目標

盡管社會各界對碳達峰、碳中和的目標高度一致，但未來如何實現“3060”目標，途徑并不清晰。

能源轉型涉有工業“血液”屬性的化石能源，但后者目前尚未與社會經濟發展“脫鉤”。化石能源使能源轉型牽扯生產、貿易、消費等所有環節，并涉及各個部門和利益相關方。

“過去幾年，我國能源供給側發生了翻天覆地的變化，近10年時間一直引領風電、光電全球裝機容量，全面帶動相關科研、技術、產業鏈、供應鏈發展。再往前走，要實現‘3060’目標，最大瓶頸是在消費側。如何打開消費側，讓全社會主動采用綠電是當前要解決的問題。”新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼分析道，“當前，體制機制、電網建設等方面還存在很多問題，如果能夠通過系統的政策推動加以解決，‘3060’目標不難實現。”

“實話實說，碳達峰還是比較容易實現的，但碳中和實現難度非常大。”中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅覺得，“今年的減排目標，包括‘十四五’碳排放強度下降，整體都維持了疫情之前的力度。如果用碳達峰、碳中和目標來衡量，這個力度略顯不足。如果我們現在不努力，碳中和目標恐怕難以實現。”

未來是創造出來的

“未來不是預測出來的，而是創造出來的。綠水青山就是金山銀山，也創造了新能源發展的巨大空間。”張雷說。

談到減碳路徑，多位專家表示，社會各界應達成共識、形成合力，國家在做好頂層設計與中長期規劃的同時，還要大力發展可再生能源，壯大綠色能源裝備與科技產業，同時進一步健全碳交易市場和碳定價機制。

“碳中和到底是什么意思，很多人尚未厘清，目前學者和決策者所說的碳中和可能不是一個概念。”王毅指出，“要實現‘3060’目標，必須讓所有利益相關方共同參與，國際、國內共同努力。既需要有頂層設計和戰略引領，又需要上下聯動，更需要好的治理體系和系統工具，在此前提下，各方凝聚共識，采取綜合手段才能實現目標。”

武鋼建議，當前的首要任務是量化碳足跡并準確評估。每個產品、每個人的碳足跡都要進行評估。多位專家也對此表示贊同，提出要在碳普查的基礎上，摸清碳總量“家底”。

“碳市場中有很多不確定性因素，比如配額是多少至今還沒有概念。所以首先應該讓碳市場運轉起來，在實踐中了解配額多還是少，從而發現和解決問題。”王毅說，“構建一個新的能源安全格局、一個可再生能源比例高的能源體系，要從系統成本上考慮能源經濟性問題，包括儲能、輸送、基礎設施等一系列成本。”

王毅認為，建立一套新的能源體系，首先需要降低系統成本，才能讓可再生能源更好、更穩定、更安全地替代煤炭。

此外，企業也要重新認識碳中和。“碳中和的核心問題是減碳，不是買碳匯。這需要提高化石能源的利用效率，包括清潔利用等，而不只是買碳匯抵消就可以。”王毅說，“碳匯作用非常有限，如果大家都去買，哪有那么多碳匯？”

實現碳中和目標還面臨很多實際問題，如融資、技術創新、完善碳交易制度等。“目前只有一個暫行的管理辦法，碳市場還要在正常運轉中不斷完善。”王毅說。（張雙虎）