在我國能源轉(zhuǎn)型加速的驅(qū)動(dòng)下，“小打小鬧”已經(jīng)滿足不了要求。光伏大基地能夠迅速擴(kuò)大企業(yè)清潔能源資產(chǎn)規(guī)模，有效提升發(fā)電質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的有效途徑。今年國內(nèi)光伏電站大基地開發(fā)將成為趨勢(shì)。

2021年光伏再爆發(fā)已成定局。在2月3日中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的“光伏行業(yè)2020年發(fā)展回顧與2021年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，與會(huì)專家普遍認(rèn)為，碳中和目標(biāo)的提出，為光伏發(fā)電未來市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長(zhǎng)空間。隨著國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、技術(shù)逐步提升，光伏發(fā)電成本仍會(huì)逐步下降，裝機(jī)容量將大幅提升。

光伏迎來新契機(jī)

中國光伏行業(yè)正在快車道加速。記者梳理政策發(fā)現(xiàn)，近期國務(wù)院七部委“七箭連發(fā)”力挺光伏。比如，生態(tài)環(huán)境部明確，未來十年我國將大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電；工信部表示，光伏玻璃不受產(chǎn)能置換限制；交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施；國家能源局將繼續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策；科技部鼓勵(lì)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目，推動(dòng)荒漠化修復(fù)等。

企業(yè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅去年就有13家光伏企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，總投資金額超過2100多億元。受訪的業(yè)內(nèi)人士均對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展持積極態(tài)度，普遍認(rèn)為，隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，光伏迎來高增長(zhǎng)階段指日可待。

“我國光伏市場(chǎng)在碳中和目標(biāo)指引下將進(jìn)入下一個(gè)快速發(fā)展階段。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華表示，2020年國內(nèi)光伏裝機(jī)48.2GW，超過預(yù)期發(fā)展。“預(yù)計(jì)今年光伏新增裝機(jī)規(guī)模55-65GW，‘十四五’國內(nèi)年均光伏新增裝機(jī)規(guī)模70-90GW。”

國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，從2020年安排的項(xiàng)目規(guī)模來看，將有力支撐2021年的國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。“十四五”開局之年，除戶用光伏外，光伏發(fā)電邁入全面平價(jià)時(shí)代。在“3060”碳中和目標(biāo)下，“十四五”、“十五五”以風(fēng)光為主的可再生能源裝機(jī)將大幅增加。

在時(shí)璟麗看來，“十三五”前三年，我國采用的是年度指標(biāo)管理方式，2019、2020年采用基于電價(jià)補(bǔ)貼總額競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和消納能力的“競(jìng)價(jià)項(xiàng)目+平價(jià)項(xiàng)目+戶用光伏”。之前以電價(jià)補(bǔ)貼推動(dòng)、引導(dǎo)和調(diào)整市場(chǎng)規(guī)模和布局的項(xiàng)目建設(shè)管理方式需要根本性轉(zhuǎn)變。

大基地開發(fā)將成趨勢(shì)

談到今年光伏發(fā)展方向，王勃華表示，2021年國內(nèi)光伏電站大基地開發(fā)將成為趨勢(shì)。他直言：“在我國能源轉(zhuǎn)型加速的驅(qū)動(dòng)下，‘小打小鬧’已經(jīng)滿足不了要求。大基地能夠迅速擴(kuò)大企業(yè)清潔能源資產(chǎn)規(guī)模，能有效提升發(fā)電質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的有效途徑。”

據(jù)悉，光伏大基地建設(shè)以央企投資為主，多個(gè)電力央企集團(tuán)正在“三北”規(guī)劃千萬千瓦級(jí)新能源基地，這些基地一般結(jié)合風(fēng)、光、水、火、儲(chǔ)綜合開發(fā)。

記者了解到，不少省市為加快資源城市轉(zhuǎn)型，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，均提出光伏大基地的規(guī)劃目標(biāo)。以連續(xù)兩年成為全國光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、并網(wǎng)率最高的貴州省為例，“十四五”該省將繼續(xù)大力實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，建設(shè)一批風(fēng)光水火一體化項(xiàng)目。“我們將著力建設(shè)水風(fēng)光可再生能源綜合基地及火風(fēng)光一體化項(xiàng)目，推進(jìn)畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南、黔南等五個(gè)百萬級(jí)光伏基地建設(shè)。”貴州省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人士對(duì)記者透露。

在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源信息中心副主任徐國新看來，因光伏基地建設(shè)需要較長(zhǎng)周期，短期內(nèi)大基地項(xiàng)目并網(wǎng)數(shù)量不會(huì)太多。今年是“十四五”開局之年，基地尚待明確土地、消納、業(yè)主招標(biāo)等條件后方可開工。

仍需確定發(fā)展模式

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源研究所副所長(zhǎng)王霽雪表示，“十四五”初期，基于現(xiàn)有系統(tǒng)認(rèn)知，通過挖潛資源，可以保持光伏行業(yè)一定增速。到“十四五”末和“十五五”，光伏行業(yè)要想保持高速增長(zhǎng)，政府、行業(yè)、企業(yè)需做更多研究工作，需要以系統(tǒng)優(yōu)化為目標(biāo)，綜合考慮煤電油氣等多領(lǐng)域共同支撐的碳達(dá)峰方案。技術(shù)手段用全用盡，才能保障做到“3060”階段性目標(biāo)。“十五五”后更遠(yuǎn)期的光伏行業(yè)則是一個(gè)嶄新領(lǐng)域，需提出對(duì)電力系統(tǒng)更多嶄新研究。

時(shí)璟麗表示，未來需重點(diǎn)落實(shí)的國家戰(zhàn)略和目標(biāo)機(jī)制是可再生能源電力消納保障機(jī)制。通過逐年提升消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，一方面保證新增可再生能源裝機(jī)需求，另一方面為建成項(xiàng)目運(yùn)行消納提供保障。項(xiàng)目布局以各地責(zé)任權(quán)重調(diào)整、經(jīng)濟(jì)性對(duì)比、支撐條件等通過市場(chǎng)手段形成。目標(biāo)引導(dǎo)是明確的，但在實(shí)施路徑上，應(yīng)該逐步建立均衡承擔(dān)消納可再生能源電力電量的機(jī)制，超額消納量不納入雙控考核將有利于激發(fā)地方的積極性。“全面平價(jià)背景下，基地項(xiàng)目、戶用光伏、光伏+等各種模式會(huì)市場(chǎng)化，是否采用競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)等方式確定開發(fā)企業(yè)，依據(jù)需要確定。”

談及“十四五”時(shí)期光伏行業(yè)發(fā)展，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司總裁陸川認(rèn)為，未來五年光伏市場(chǎng)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，光伏走上分布式之路也是必然。不過，分布式光伏當(dāng)前面臨著電費(fèi)糾紛、拆遷風(fēng)險(xiǎn)、有屋頂無用電負(fù)荷等問題。“例如，海域光伏電站項(xiàng)目，如今面臨著‘一海兩用’方案論證流程。可否對(duì)于用海建設(shè)光伏采用立體確權(quán)方式，海面以上確權(quán)給光伏企業(yè)，海面以下確權(quán)給漁業(yè)企業(yè)。”陸川建議。