生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在10月28日舉行的例行新聞發(fā)布會上透露，應對氣候變化的工作要全面納入“十四五”的生態(tài)文明建設，要制訂“十四五”應對氣候變化的專項規(guī)劃，加快推動能源結構低碳轉型。為實現我國日前提出的應對氣候變化兩個階段性目標，將采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。同時，將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。

日前我國對外宣布了應對氣候變化更有雄心的目標——二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

“這項任務是非常巨大的。”李高稱，縱向來看，中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在。這次提出來的目標和愿景，在時間上比之前制定的目標更加提前，對于中國這樣一個經濟體量和能耗體量巨大的國家而言，是非常巨大的工作成效。

橫向來比，我國實現碳中和愿景比發(fā)達國家縮短30年左右，這同樣是一個非常巨大的挑戰(zhàn)，也顯示了我國應對氣候變化工作的決心。

“應對氣候變化領域的政策工具還存在若干短板，新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實現，需要我們付出艱苦的努力，需要從現在開始一步一個腳印，持續(xù)推進，久久為功。”李高稱。

李高表示，我國將全面加強應對氣候變化各項工作，推動構建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經濟體系，大力推進經濟結構、能源結構、產業(yè)結構轉型升級。

具體而言，我國將采取更加有力的措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。同時，將加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。

我國還將系統(tǒng)推動其他重點領域的綠色低碳轉型工作，例如新能源汽車、低碳交通、低碳技術、低碳建筑、低碳生產生活方式的轉變等。

作為落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手，建設全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。

“碳市場以較低社會成本控制碳排放的良好效果已經顯現。”李高介紹說，截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。

李高認為，“十四五”應該是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。生態(tài)環(huán)境部將實現從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，實現從單一市場，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實現從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行；將進一步的加快相關工作進度，確保相關的制度文件的出臺、基礎設施建設以及數據核查工作加快推進，為盡早實現上線交易奠定良好基礎。

來源：生態(tài)環(huán)境部、南方都市報

生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會相關信息參考：

生態(tài)環(huán)境部：制訂“十四五”應對氣候變化的專項規(guī)劃，加快推動能源結構低碳轉型。

10月28日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高介紹我國應對氣候變化的有關情況，并回答記者提問。

我國碳強度下降幅度和非化石能源占比提前完成對外承諾的2020年目標

南方都市報：社會各階認為我國要實現力度很大的兩個階段性的目標，2030年和2060年目標并不是輕松的事，需要在很多領域進行大力度的改革，請介紹一下有什么基礎和挑戰(zhàn)，有哪些領域面臨比較大的變革，是否有計劃支持一些地區(qū)或行業(yè)率先達到?

李高：習主席在聯(lián)大一般性辯論上提出新的目標和愿景，這項任務是非常巨大的。一個是體現了我們對全球應對氣候變化的貢獻。也對我國應對氣候變化工作高水平發(fā)展和生態(tài)文明建設提出了明確的要求，是很有挑戰(zhàn)性的。

習主席多次強調，在氣候變化領域，始終不是別人要我們做，而是我們自己要做。我們也是這樣落實的。我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，多年來，采取了調整產業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，節(jié)能提高能效，推進市場機制建設，積極增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了積極成效。

截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。這是非常重要的。

我國可再生能源領域專利數、投資、裝機和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，風電、光伏的裝機規(guī)模均占全球30%以上。中國的可再生能源發(fā)展降低了全球可再生能源的價格，為促進全球可再生能源的發(fā)展產生了巨大的推動作用。這從另外一個角度說明中國應對氣候變化工作為全球氣候變化做出了巨大貢獻。

在節(jié)能提高能效領域，僅2016-2019年我國節(jié)能提高能效工作的效果相當于減少二氧化碳排放14億噸。在建筑領域，我國綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例已達到約60%。新能源汽車也是一個突出的亮點，2010年以來我國新能源汽車以年均翻一番的增速快速增長。在應對氣候變化過程中，我們也協(xié)同減少了大氣污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等，推動了大氣環(huán)境的改善，取得了積極的進展。

碳市場建設一直在有序推進當中，為全國碳市場積累了可實踐的經驗。中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，面臨著一系列艱巨任務。這次提出來的目標和愿景，在時間上是自己跟自己比的提前，對于中國這樣一個經濟體量和能耗體量巨大的國家而言，提前這些目標和愿景，是非常巨大的工作成效。

橫向來比，實現碳中和愿景我們需要的時間比發(fā)達國家縮短30年左右，這是一個非常巨大的挑戰(zhàn)，也顯示了我國應對氣候變化工作的決心。我們還存在一系列困難和挑戰(zhàn)，應對氣候變化領域的政策工具還存在若干短板，實現新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實現，需要我們付出艱苦的努力，需要從現在開始一步一個腳印持續(xù)推進，久久為功。

我們要全面加強應對氣候變化各項工作，推動構建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經濟體系，大力推進經濟結構、能源結構、產業(yè)結構轉型升級。采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，我們將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。我們還將系統(tǒng)推動其他重點領域的綠色低碳轉型工作，新能源汽車、低碳交通、低碳技術、低碳建筑、低碳的生產生活方式的轉變等，這些都是非常重要的。

“十四五”將全面加強應對氣候變化工作 形成倒逼機制 推動結構轉型

央視新聞頻道：“十四五”是我國實現2030年碳達峰時期，為實現新目標我國節(jié)能減排在什么方面發(fā)力，可以介紹一下嗎?

李高：“十四五”是我們應對氣候變化工作非常關鍵的時期，習近平主席已經提出了新的達峰目標。總的來講“十四五”要全面加強應對氣候變化工作，形成推進經濟高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護的機制，從源頭上推動經濟結構、產業(yè)結構、能源結構的根本轉型。

應對氣候變化的工作還要全面納入“十四五”的生態(tài)文明建設，要制訂“十四五”應對氣候變化的專項規(guī)劃，對“十四五”期間應對氣候變化的工作和目標任務進行全面部署和安排。

第二，開展達峰行動。我們將研究跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放達峰行動計劃，在兩個五年規(guī)劃里面持續(xù)實施，這個工作既必要，同時也有一定的難度，因為不同于我們常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于在污染防治領域三年攻堅戰(zhàn)的工作，需要在持續(xù)十年左右時間進行規(guī)劃。要向地方、行業(yè)明確的傳導壓力、傳導任務，要明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關的部門也要形成合力來推動和支持這項工作。同時我們要強化監(jiān)督考核，在“十四五”末要進行評估，進一步強化相應的措施，支持國家自主貢獻重點項目建設，確保2030年前達峰目標能夠實現。

第三，加強氣候治理體系和治理能力建設。我們要進一步在國家應對氣候變化領導小組的領導下推動各部門積極參與、各司其職、形成合力。我們要推動地方把應對氣候變化擺在更加重要的位置，統(tǒng)籌推進落實國家應對氣候變化目標和地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展，加強應對氣候變化法律法規(guī)和政策標準體系建設，更好的發(fā)揮市場機制的作用，推進全國碳市場建設。我們還要進一步提高風險管理和適應氣候變化的能力，對生態(tài)環(huán)境部來講我們還要統(tǒng)籌推進應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關工作，統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制訂，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責。

第四，加快推動能源結構低碳轉型，采取有效措施控制化石能源的消費，嚴控能耗強度，特別是化石能源消費強度，實施更加嚴格的控煤措施。大力推進以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度。與此同時大力發(fā)展可再生能源。

第五，深化重點領域的低碳行動，推進低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關的發(fā)展。要進一步強化低碳相關的工作，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構的重點領域進一步強化低碳改造力度，推動數據中心建設、5G基站等新基建能效提升。

第六，推行低碳生產生活方式非常重要，我們要倡導綠色低碳的生活方式，提升各級領導干部和全社會的低碳意識，引導居民踐行綠色低碳生活方式，包括鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費低碳的產品;包括推動減少一次性餐飲浪費，這都是公民能夠從自身的角度出發(fā)為氣候變化做出貢獻的地方。我們要營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳應對氣候變化的良好氛圍。

第七，積極參與全球氣候治理，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，促進巴黎協(xié)定全面有效實施，繼續(xù)為推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻中國智慧、中國方案。我們還將積極推進氣候變化的南南合作，為其他的發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持。

試點省市碳市場累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元南方早報：目前中國試點碳市場已經成長成為配額成交量第二大碳市場，未來建設還存在什么困難和挑戰(zhàn)，還在什么方面繼續(xù)推進?

李高：中國的碳市場建設不僅是中國社會關注，國際上也非常關注。建設全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手。

這項工作我們從2011年就在試點先行，開始推進，在七個省市開展了試點。截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點省市都非常重視這項工作，有的省市通過地方人大立法，有的省市通過發(fā)布政府令的方式來強化這項工作的法律保障。地方試點碳市場也為我們正在積極推進的全國碳市場建設積累了寶貴經驗。

與此同時，我們也積極向其他國家學習，向歐美碳市場吸取經驗。中國有自身的特點，我們還是一個發(fā)展中國家，我國的碳排放在一定程度上還要繼續(xù)增長。跟發(fā)達國家在已經達峰并逐年下降的情況下推動碳市場建設不一樣，我們在制度設計上要適應實際情況，在吸收國外先進經驗的基礎上形成適合我國國情的制度設計。碳市場建設是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，工作任務非常繁重，在過去一段時間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機構改革帶來的挑戰(zhàn)，克服疫情帶來的挑戰(zhàn)。現在全國碳市場建設緊鑼密鼓，已經取得了很大的進展。在制度體系方面，我們積極推動《碳排放權交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權交易管理辦法》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法》，還有碳排放報告核查的配套文件，這些文件近期都會陸續(xù)向社會公開征求意見并爭取盡快發(fā)布。

在碳市場基礎設施建設方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關的支撐單位研究制定了全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設方案。

在開展配額分配方面，我們組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單。配額分配是一項非常基礎性的工作，在反復論證聽取行業(yè)協(xié)會和相關企業(yè)意見的基礎上，我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》，正根據地方、部門和企業(yè)反饋的意見作進一步修改完善。

在能力建設方面，針對不同的市場參與主體，我們組織開展了一系列大規(guī)模能力建設培訓活動。其中，僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓教材，舉辦了八期15場培訓，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門超過六千人參加。

在深化全國碳市場相關基礎工作方面，結合全國碳市場下一步確擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開始，我們就已組織開展了相關行業(yè)企業(yè)的碳排放數據報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

還有一些工作也很有意義，我們成功將我國溫室氣體自愿減排交易機制(CCER)申請成為國際民航組織認定的六種合格的碳減排機制之一。下一步，我們將推動我國溫室氣體自愿減排交易機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。

“十二五”是試點先行，“十三五”是為全國碳市場打基礎，“十四五”應該是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。我們將實現從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，實現從單一市場，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實現從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。我們將進一步的加快相關工作進度，確保相關的制度文件的出臺、基礎設施建設以及數據核查工作加快推進，為盡早實現上線交易奠定良好基礎。