2019年11月7日，第四屆中國中東南部分散式風電開發研討會在江蘇省江陰市召開，國家發改委能源研究所能源戰略中心主任、研究員高虎先生發表主旨演講，以下為全文北極星電力APP對會議全程直播，如需我們直播您的會議，請聯系：13693626116


高主任的演講題目是：關于我國能源轉型發展形勢的思考

非常榮幸今天又再次參加分散式的座談會，我連續參加了四屆，每次都有新的收獲。我這個題目起的比較大，主要想跟大家交流一下分散式一種新的發展模式，在整個國家大的能源轉型情況下，分散式到底有哪些機會，我有一些體會跟大家分享一下。

前面這些都說的比較虛，但是也的確是我們在做“十四五”或者現在很多戰略里面需要考慮的。

1、我們生態文明提出的新要求。

關于十九大報告大家可能都看過，里面關于能源就在生態文明去提了，意味著能源除了要保障能源供應，還要給生態文明做貢獻，我覺得這是一個最大的能源定位的變化。我想分散式風電發展既是促進生態文明建設，同時在發展過程中也要注重保護環境。

2、建設現代化經濟體系。

2018年1月十九大報告里面提到現代化經濟體系，2018年1月國家又專門開會，對現代化經濟體系做了部署，現在提出“6+1”，這里面仔細去看，都是對我們當前能源發展提出在產業、市場、收入分配、區域發展，這里面很多的內容都跟我們分散式有關，比如說城鄉區域發展、收入分配體系、產業體系建設，在新要求里面可以看出支持我們新能源發展模式的新形態。

3、新戰略。

最早國家提出了三大戰略，但是現在陸陸續續又提出了新戰略，越來越清晰，基本上就是大的三角區域，京津冀、長三角、港珠澳再加兩個區域經濟帶：長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展（今年開的會），還有“一帶一路”倡議。

在這種大格局下，再結合我們能源發展的要求，我們京津冀或者長三角、港珠澳區域，當然還包括雄安和海南，在這些區域里面能源發展需要去做更多的思考，延續傳統的模式已經難以為計，必須要有新發展的路徑，才能夠更好地適應國家戰略對這些地方的要求。

4、兩個階段的目標。

因為我們現在在做“十四五”規劃，今年開始啟動，十九大兩個戰略的安排也可以看出來。我們2035年要基本實現社會主義現代化，按照2035年的要求可以看我們2025需要做什么，2030做什么，這跟我們過去“十三五”規劃、“十二五”規劃最大的區別。

過去我們就是看未來五年要怎么做、怎么發展，現在要從2035年反過來看2025做什么，我覺得這都是一些新要求。當然我們現在在做國家的“十四五”規劃也好，2035戰略也好，我們2014年提出了能源革命，但是大家對能源革命的剖析有很多的差異。

比如說山西提出很多革命排頭兵，但是從很多人的理解來看革命還是要有更大的力度。總書記也在內蒙提到了發展現代能源經濟，現在很多省也都在對標總書記的要求，我們怎么才能夠更好地發展現代能源經濟，在現代化經濟體系里面能夠體現能源的作用。

所以這是我們當前能源發展新形勢下看分散式風電發展的機遇，我覺得還是越來越清晰了。當然，我們前面幾張片都是大的能源體系，這是我們“十四五”規劃的新形勢，比如說貿易戰對我們產業發展特別是能源需求的影響，現在來看還是比較大的，對“十四五”規劃來說一個比較大的不確定性的因素，像2018年貿易戰開始，但是2018年來看我們的能源消費又重新回到了“十二五”期間高速發展的階段，我們增長速度和增量又開始回到“十二五”的階段，同時我們的能源消費增量、結構、增速也都出現了新變化，從最早的經濟新常態，現在來看我們煤炭消費首次降到了60%以下，我們的天然氣增長也很快，當然我們的非化新能源還在持續增長。

我想這個趨勢不管是煤炭行業來看還是其他能源相關的行業來看，這個趨勢大家都是認同的，也不會有什么變化。

當然貿易戰對我們電力消費增速還是有很大的影響，我想我們可再生能源消納很大的促進因素我們都不能否認，是我們電力消費比2015、2016年大幅度反彈，我們去年超過GDP的增速。但是從今年來看，用電量增速明顯回落，這跟我們過去能源消費依靠高載能行業的發展，也是有一定的關聯。

當然這些短期的因素也是跟大家交流，也不一定代表未來長期的發展趨勢，我覺得這些新形勢的變化是影響我們對未來能源發展形勢的判斷。

第二，國際形勢的變化對我們能源安全的影響越來越重。這個我不再多說，我覺得大家的共識就是多發展自身的能源，肯定對我們自身能源安全的保障是有利的，這點我覺得大家都是非常認同的。

第三，我們關于煤炭發展的認識我覺得有分歧，但是認識開始趨于一致，煤炭的未來發展還處于波動期，但是它一定不會像我們在“十二五”期間大規模發展的階段。當然還有一定的挑戰，這個挑戰我們從這張圖可以看到，我們每年新增發電量里面，煤電的新增發電量還是比較大的。

我們去年新增了3000多億千瓦時的煤電，差不多將近1.5億噸的原煤消費增量，所以我想未來我們對于煤炭行業的判斷，可能還是要更好地去控制煤電的增長。因為從其他來看煤炭行業消費量增長已經都開始處于平臺或者下降期，這是一個趨勢。

我想大家都感同身受，國家這兩年開始大規模降低能源使用成本，我們的能源價格里面做了大量的調整，包括取消或降低了一些附加標準，也添增了資金，增值稅率也做了下調。

這里面我們可以看到我們可再生能源電價附加也面臨著難以繼續上漲的局面，當然這是一個大背景。我們現在可能處于一個新階段，我們在能源安全、綠色發展、經濟性考慮這三者之間在“十四五”要做一個平衡，保障能源安全，促進綠色發展，可能你很難再顧及到經濟性，也就是說你的能源成本很難再去保障過去低水平的水平。

如果我們再去看我們分散式風電的發展，實際上就能破解這樣所謂不可能三角的重要途徑，我們既可以保障我們的能源供應安全，又可以促進能源綠色發展，同時還可以使得能源用戶以更低的成本去使用能源。

所以我想下一步“十四五”期間，我們國家一定會在促進能源新技術、新業態、新模式，所謂的“三新”上下功夫，更好地維持好我們三角的平衡。現在來看，我們能源安全和綠色發展肯定是要放在優先位置，如何能夠更好地減少我們的能源使用成本會是未來的重要方向，所以我對分散式風電的發展未來的前景也是非常樂觀，主要的原因就在于此。

當然，一個新形勢就是我們新能源開始步入了平價時代，我們從2009年正式頒布風電發展固定電價到現在整整十年，這十年里我們出了很多的政策，我們新能源做了很多的技術進步，這樣一個新時代的到來不以我們意志為轉移，也是行業發展的必然階段。

風電和光伏的發展現在已經開始從增量替代轉到存量替代，它發展的動力也從過去的政策驅動到市場驅動為主，它發展也從自我發展到和整個能源系統的融合發展一個新階段。在這樣的發展趨勢下，我們風電發展的兩個重點，我想我們山北地區的集中式風電肯定不可能放棄，未來我們還要繼續推動發電式的平價。

另外一點，我們分散式在中東部和南方地區的分散式走用戶層的平價，這一定是我們未來風電發展兩條腿走路的必經之地，這里面當然也是我們消納問題得到了很好地解決，投資預警的綠色區域面積越來越大，這當然是屬于大家包括國網公司、發電企業和制造商在內共同的結果。

下一步我們如果能夠實現平價做更大規模發展的話，還要繼續去維持每年新增六七千萬千瓦，新能源發電新增裝機的話，我們的消納問題還是要擺在最首要的位置考慮。

這張片子是我今天的核心，我們在做很多“十四五”能源規劃的討論的時候，大家都有一個共識，不管是我們政府部門還是地區政府或者電網部門，大家都認為，我們在“十四五”期間我們的能源流向要做一個大規模的調整，這種調整不是一蹴而就的調整，而是我們在考慮過去所謂的西電東送、西氣東輸、北煤南運，這樣一些大的能源通道在當前的發展形勢下，已經出現了很多給我們能源系統的安全穩定運行帶來很大的挑戰。

所以大家都是在討論，我們在“十四五”期間一定要大規模發展分布式能源，但是現在大都很困惑或者很疑惑，我們中東部和南方地區到底能不能發展分布式能源，這是他們需要答案的地方。

所以我們去年在揚州的時候，我們還只看到我們的雜志上有3臺遠景風機，今天就已經立起了12臺風機，雖然還是十幾臺風機的發展節奏，但是我們還是看到了新進展。所以我也是希望通過這樣的會，希望在座各位不光是我們設備制造企業，更主要的還是地方政府的領導，除了省級層面，還是需要更多的市、縣層面的領導能夠更好地挖掘自身潛力。

中央政府現在急需要結論，就是中東部和南方能不能起來，現在來看我們分布式光伏可以發展，但是現在業面臨著跟風電有些類似，也有不同的挑戰，但是資源量是可以找到的。我們分散式風電各個省還是要做更多的研究，前期做一些規劃，給我們更好的信息和指導。

時間關系國外的經驗我也就不再詳述了，因為我們開了N多次國際的研討會，丹麥很喜歡用右邊這張圖來作為他們風電發展的例子，他們所有的風電廠90%的項目是接入配電側，這當然跟他們早期發展有關。可以看出，他們這種發展模式目前來看，在技術上是成功的，效果上也是實現了他們40%發展規模。

我想他們的很多經驗值得我們去學習，當然國家之間有不同，他們很多共性的問題都是可以解決的。

這個是德國的經驗，他們同樣也是，左邊這張圖是他們35%的風電廠是1-2臺風機，30%的風電廠是3-4臺風機，他們超過9臺以上的風電廠的項目只有不到10%（藍色柱子）。可以看出，德國5000多風電裝機也是以分散式風電的模式來發展的。

所以我想他們有很多經驗，在規劃、政策驅動、電網配套，特別是利益共同體，我覺得我們在前面包括電網公司、政府也都很重視了，但是我覺得剛才田總我非常贊同，一定要有利于共同體，讓大家都認識到發展分散式風電它的受益方不只是風電開發商，我覺得這點觀念一定要轉變。

這個圖在很多場合大家都用到了，德國已經在社區風電的發展已經形成了一套非常完善的模式，社區的居民可以通過個人入股、土地入股等多種方式參與到分散式風電的開發。會議的開發材料里遠景也做了一個小冊子，上面都詳細列了一些分散式風電項目的可能收益水平，通過社區居民的參與，能夠更好地解決土地包括鄰避問題、縣域經濟的發展。

我覺得效益的開發一定要從簡單地風電廠的開發，擴大到更多的利益共同體，特別是鄉鎮層面、縣域經濟層面。其實現在縣域經濟的發展還是有很多瓶頸，對于促進地方居民收入方面也是有很大的要求，我們明年要全面建成小康社會，我覺得在這方面各個地方政府可以多組織交流，多來遠景，多來蘭考看看他們是怎么發展的，給地方到底帶來了什么樣的好處，這點我覺得是值得大家去討論的。

風電的政策有很多，我也不再詳述，開會的報告里有很多。我覺得從中央層面政策可以出的細節都已經出了，你要想在中央層面更多的（得到細節），我覺得還是比較難了。但是在核準流程的簡化、土地政策方面還是分散式風電發展的幾個難題。我想幾個省昨天下午的討論也都有很好的經驗交流，我覺得國家做的很多政策要求本身不是為了給大家更多的限制，特別是對于分散式風電的發展來說，國家肯定是要鼓勵的，但是其他相關的限制，比如環保、土地、規劃，這些一定是服務國家總體發展目標的，如果我們分散式風電是符合國家總體發展目標，既可以解決能源安全，又可以促進綠色發展，同時還可以解決降低用戶成本，這一定是國家鼓勵的。所以我想還是按照國家的要求，地方更多地去做好規劃以及核準流程的簡化。

另外，我覺得土地政策，今年8月份國家也頒布了新的土地修正案，15年來第一次做修改，大家可以看到國家其實開始鼓勵集體經營性土地的入市。國家也是在做盤活鄉鎮層面的活力，很多的鄉鎮集體經營性的土地也可以通過以租代征的方式，更好地去發展，不是像過去在很多政策層面是一潭死水，都是不可以做的。

我們的商業模式創新上，比如說現在有些地方開始做存量配網改成增量配網的示范試點，有些企業在增量配網建一些分散式風電和分布式光伏，完完全全就可以形成一個非常好的發展模式，這種發展模式在電網接入、土地利用方面都有比其他的發展模式都有更便捷的途徑。

所以我想大家可以利用好國家出臺的各類政策，對于分散式風電的項目一定不是給予限制，但是大家一定要去挖掘好政府的各種政策。

還有一些其他的新能源要求，田總剛才上午也說到了，比如說新能源汽車、儲能，這都是我們在“十四五”做規劃的時候，需要去考慮的新模式的發展變化，給我們未來的發展注入了新活力。這個戰略2050年明確提出了要到50%，現在來看我們做了很多研究，覺得到50%難度還是很大。

我覺得大家通過這么多年來，從2014年習總書記提出革命再到我們2015年開始電改，這么幾年來大家越來越趨同很多看法，這些看法“十三五”的時候大家都認為不可能或者是天方夜譚的事情，第一點就是可再生能源成為最便宜的能源，這一點我覺得大家是越來越認同。現在光伏的大規模的成本降低已經成為“十四五”期間的新能源發展的亮點，但是對于風電來說已經明確了平價，也是促進新能源發展的亮點之一。

第二，汽車平價，這是也是我們一直在轉移。雖然現在電動的汽車退步也是有很大的挑戰，但是這個評價我覺得在“十四五”期間也是可以預期的。

第三，分布式儲能和商業模式的建立。現在雖然說儲能還沒有明確儲能的支持政策，但是國家已經指明了儲能各種商業化利用的場景，現在儲能的發展沒有任何補貼，全是靠市場化的方式建立。我覺得在“十四五”期間一定會有大規模的分布式儲能更多商業化場景的實現。

第四，平臺技術，我們5G大規模開始應用，一定會促進我們上述這些體類革命場景更快地實現。

我覺得這四類場景對于我們分散式風電來說，都是可以參與其中，也可以受益于其場景實現的情況，分散式風電雖然現在還是面臨很多問題和挑戰，但是我是充滿了信心，希望大家能夠給分散式風電發展更多的信心，能夠更好促進發展加快能源革命場景的實現，謝謝大家！

（本文源自速記，未經本人審核）