能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，關乎國計民生和國家競爭力。新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，能源行業的發展成就舉世矚目，以安全穩定的能源供給有力地支撐國民經濟高速增長，實現了歷史性的跨越。能源體系自身也隨著經濟和社會的進步，不斷發展、改革、創新。創新始于思維改變，進步首先來自觀念轉換。從深度的視角來說，能源改革發展有六個方面能源觀的創新。

一、能源發展觀多維立體

新中國成立以來，我國一次能源結構由煤炭為主加速向多元化、清潔化轉變，發展動力由傳統能源加速向新能源轉變。發展觀從平面擴展延伸到多維、立體的觀念。

2014年，習近平總書記進一步提出了能源安全新戰略：推動我國能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，并全方位加強國際合作。能源安全新戰略為破解能源發展矛盾問題提供了新理念、新思維、新方法。

以能源消費革命為例，總體而言是由粗放低效走向節約高效。一個能源體系首先追求的是能效。而我國在發展初期，以滿足能源需求和經濟建設需求為首任，注重能源發展的量，并未強調能效問題。改革開放至上世紀末，我國能源消費彈性系數在0.4～0.6區間波動。2000年后，我國能源消費隨工業化、城鎮化進程進入快速增長的階段，一次能源消費呈現不尋常的高速增長態勢，特別是2003年、2004年能源消費彈性系數均超過1.5。我國粗放型增長方式已經難以為繼，受到國家和行業的重視。黨的十六大提出科學發展觀。2007年，黨的十七大提出轉變經濟發展方式的戰略，并將之作為落實科學發展觀的一個重大舉措。2008年全球金融危機的沖擊使我國轉變發展方式具有了更大的緊迫性。2009年的中央經濟工作會議指出加快經濟結構調整刻不容緩。近年來，以能源強度、碳強度列入考核指標為標志，從消費端將能源效能列入國家五年計劃指標和地方考核指標。最近十年間，能源消費彈性系數逐步下降。“十一五”期間，我國加大節能減排力度，能源消費彈性系數年平均為0.57，“十二五”時期我國能源消費彈性系數年平均為0.43。這是明顯進步，我國開始以較少的能源增長支撐國民經濟發展。但至今，我國能源強度仍是世界平均水平的1.5倍，與世界先進水平相比則高得更多。我國的能源安全新戰略任重道遠。

二、能源安全觀創新升級

能源供給安全觀

長期以來，我們理解的能源安全就是供需安全，即供應跟不上需求，就是不安全，以至于依靠粗放供給滿足過快增長的需求。隨著我國經濟不斷增長和科技持續進步，我們對能源安全的理解產生了更多新的思考：能源需求也有不合理的部分，如各種形式的能源浪費，由此提出了“抑制不合理需求”。同時，供給側也要改變粗放供給，以高質量的科學供給滿足需求，因此，新的能源供需安全觀應表述為“以科學供給滿足合理需求”。

能源環境安全觀

20世紀60年代以來，世界范圍內的環境污染與生態破壞問題日益嚴重，環境問題和環境保護逐漸得到國際社會的關注。生態環境安全和能源結構密不可分，中國已經把能源相關的生態環境不安全列入能源安全觀考量。

1994年我國正式公布了《中國21世紀議程》，確立了走向21世紀的可持續發展戰略框架，強調可持續的能源生產和消費。中國“十一五”規劃明確指出“落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會”。2007年《中國的能源狀況與政策》白皮書明確中國能源發展戰略為“堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展”。

2013年1月，4次霧霾過程籠罩中國30個省（區、市），大氣環境的惡化影響百姓基本生活條件，已經成為不能再忍受的環境問題。大氣環境污染與以煤炭為主的能源結構和粗放的能源消費方式有直接關系。2013年9月10日，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，要求加快調整能源結構，增加清潔能源供應。2015～2016年，《中華人民共和國大氣污染防治法》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》相繼出臺，對能源領域污染物排放提出更加嚴格的要求，支持清潔及可再生能源利用，環境可持續發展依靠能源革命來保障。能源的環境安全觀已成為能源安全觀的重要組成部分。

能源氣候安全觀

由于人類活動不斷加強，環境容量問題已經延伸到氣候容量，氣候變化對能源活動的約束性明顯加大。全球社會既面臨人類活動造成的氣候變化強度和規模激增，又面臨氣候變暖造成的氣候容量空間明顯萎縮。

目前全球許多地區氣候容量空間正在趨于飽和，有些地區還出現了超載，氣候風險總體正在不斷升高。《中國國家自主貢獻》承諾，將于2030年左右使排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值排放量比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億平方米左右。

能源行業是重要的溫室氣體排放源。為了應對當今氣候變化，中國能源行業正在碳約束下實施能源安全管理。2018年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前達到2020年目標。我國非化石能源消費占一次能源消費比重從2010年的9.4%提高至2018年的14.3%。必須指出，應對氣候變化、推動能源低碳轉型，可助推新型發展，促進經濟和環境雙贏。

三、能源資源觀更加開闊

在傳統觀念中，能源資源是指煤、油、氣、水。2007年中國工程院開展了中國可再生能源研究，當時能源界認可水電，但對非水可再生能源普遍的認定是“微不足道”。經過研究，中國工程院于2009年提出以“舉足輕重”代替“微不足道”，并認為非化石能源可以讓我們擁有未來。

近十年來，可再生能源發展勢頭迅猛。2007年，我國太陽能和風能占一次能源生產比重還不足0.5%，2018年已經約為9%，加上水電后比重超過18%，不容小覷。如今，可再生能源是能源資源的一部分，能源資源的范圍進而拓寬到非化石能源，并在不斷拓寬。另一方面，儲能技術也在近幾年快速發展，從物理儲能（抽水蓄能、壓縮空氣儲能），到多種類型電池化學儲能。得益于材料科學的進步，化學儲能技術進步迅速而且成本持續降低。儲能技術不僅可以解決太陽能、風能波動，還推動電動汽車及小區微網發展，因而儲能被賦予多重意義。

目前，中國核電技術與世界先進水平保持同步，四代核電技術、模塊化小型堆、先進核燃料與循環技術、受控聚變反應（人造太陽）取得進展。未來，地面上的核聚變（輕核聚變）和太陽內的核聚變（太陽能）很可能會成為人類長期可以依靠的能源。

四、能源結構觀持續優化

世界能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發展的主要方向。中國能源結構轉型要優化能源結構，要發展非化石能源，以實現能源結構低碳化。

隨著我國核電、光伏、風電的發展，能源結構在規劃引導下不斷優化。“十五”能源規劃指出，我國能源發展要在保障能源安全的前提下，把優化能源結構作為能源工作的重中之重；能源發展“十一五”規劃以貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系；“十二五”期間我國經濟進入低碳轉型，在保障國家能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，能源發展“十二五”規劃強化節能優先戰略，加快能源生產和利用方式變革，對能源消費總量和強度實施“雙控制”，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。2015年，我國經濟發展進入新常態，能源發展“十三五”規劃明確樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。在各方努力下，煤炭在我國一次能源消費總量中所占比例逐年下降，從1990年的76.2%，下降至2018年的59%，與此同時，我國非化石能源發電量占比不斷提高，1978年我國非化石能源發電量（僅有水電）比重為17.4%，2018年我國非化石能源發電量占總發電量的30.9%。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。能源方面，不僅表現在能源結構上，也體現在能源空間格局上。中國的能源分布特點和歐洲、美國不同，中國的東部是用能大戶，西部是產能大戶。通過西部發展經濟來提升消納能力，東部提高產能的能力，可緩解發展的不平衡、不充分。東部地區也可以將“遠方來”的能源與“身邊來”的能源相結合，發展和調動身邊的能源。我國中東部區域技術可開發的海上和陸上風能資源量有11億千瓦，集中加分布式太陽能可開發量有9億千瓦。而中東部已經開發的占比不到技術可開發量的10%。集合生物質能、地熱、核電和天然氣，東部能源高比例自給是完全可能的。而且東部的儲能、節能技術和信息化技術較為先進，煤電在提供電力的同時，還可以通過靈活性改造發揮調峰作用。經濟性方面，經過天津大學和華北電力大學研究組測算，東部自發電與西部發運送電的度電成本相比較更便宜。而且，分布式發展可再生能源，必然帶來能源結構優化。倘若中東部省份把身邊能源調動起來，結合遠方能源，將會更平衡和充分，而且自控水平和空間更大，安全性更高。我國東部成為能源的“產消者”不僅是必要的，而且是可行的。

能源結構優化和能源空間格局轉型相互促進，將進一步帶動經濟與環境的共贏。

五、能源格局觀多元細密

過去長期習慣集中式概念。近些年，尤其是黨的十八大以來，發展光伏、天然氣、風電、生物質能、地熱能等分布式能源，已經成為我國應對氣候變化、保障能源安全的重要內容，分布式重要性日益受到人們重視。

2002年，分布式能源概念首次引入我國。2004年，《國家發展改革委關于分布式能源系統有關問題的報告》中對分布式能源的概念、特征、發展重點等做了較為詳細的描述，明確我國分布式能源發展方向。2011年，國家能源局與財政部、住建部和國家發展改革委聯合下發《關于支持天然氣分布式能源發展的指導意見》，并于2014年發布了細則。“十二五”規劃中也曾明確提出促進分布式能源系統的推廣應用。2013年，國家發展改革委印發《分布式發電管理暫行辦法》，對分布式發電的管理予以規范。2015年3月《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發，2017年1月《天然氣發展“十三五”規劃》出臺……相關政策陸續出臺，為推動分布式能源行業發展提供了有利條件。

分布式能源是能源發展的重要方向，分布式能源的技術進步和應用推廣將極大改變傳統的能源生產和消費方式。這不僅是能源、電力的關鍵變化，而且有助于城鄉一體化能源轉型。低碳能源網絡（太陽能、風能、生物質能、地熱、天然氣），不論是農村還是城市，都可以由集中式的大電網與分散的微網進行互動。微網可以通過大數據等信息化手段，對星羅棋布的自發電小產能進行管理，虛擬電廠的概念應運而生，并與分布式結合起來。未來，一系列低碳能源網絡概念和大電網、大能源基地結合起來，配電網中分散電源的接入將呈現高速增長態勢，更多電力用戶將由單一的消費者轉變為混合型的產消者。分布式發展壯大后，與小區、居民一家一戶結合。寓電于民可培育大面積產消者。產消者依托互聯網和現代信息通訊技術，把分布式電源、儲能、負荷等分散在電網的各類資源聚合，進行協同化運行控制和市場交易，為電網提供輔助服務。另外，走向現代化和美麗中國所面臨的垃圾圍城垃圾圍村難題，可以通過固廢資源化利用解決。垃圾、固體廢棄物，通過分布式利用，如堆肥、沼氣、焚燒發電等能源化利用，也成為可再生能源之一。如果我國能源消費者大部分都是產消者，中國能源局面將會發生革命性的變化。

六、能源技術觀縱深發展

近年來，互聯網、大數據、云計算、物聯網等數字信息技術得到迅猛發展，全球經濟社會正在形成新的發展圖景，數字經濟作為新生業態正在成為經濟社會發展的新動力，世界各國和企業紛紛開啟數字化轉型。在此浪潮下，“大云物智移”等數字化技術日益融入能源產業，重塑著能源業態。能源、電力、互聯網技術相結合，構成能源物聯網，其影響力不斷增長。當前物聯網在能源行業的應用主要集中在智能電網、智慧能源、環保等方面。

人工智能AI技術與能源領域也有結合。然而，AI耗能很高，如何發展節能AI成為了AI的新問題。由此可見，能源和信息技術結合點反過來要求節能。這個結合就是一個多能能源服務業。能源業要成為能源+能源服務業，不僅提供能源，還要提供服務，而且未來服務功能會越來越強。70年千錘百煉，70年厚積薄發，中國能源戰略定位和部署的思想在淬煉中升華。上述六個方面能源觀的創新共同成就能源的新常態、高質量、新體系。