我國之所以要大力發(fā)展水電和各種非水可再生能源，主要是為了滿足能源革命電力轉型的需要。在各種可再生能源中水力發(fā)電的技術成熟、作用特殊。因此，一般來說水電的發(fā)展能直接反映我國能源革命電力轉型的力度和進程。

規(guī)劃落地情況不樂觀

當年在制定“十三五”規(guī)劃時，國際社會還沒有《巴黎協(xié)定》。因此，電力“十三五”規(guī)劃的很多發(fā)展目標，是根據(jù)聯(lián)合國的2100年全球要實現(xiàn)二氧化碳凈零排放和我國政府的2020年和2030年的減排承諾而制定的。然而，隨后國際社會通過的《巴黎協(xié)定》，實際上比聯(lián)合國的減排目標又有了大幅度的提高。《巴黎協(xié)定》要求世界各國在本世紀下半葉，就要實現(xiàn)凈零排放。也就是說，即使我們完美地實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的各項指標，我國的電力轉型也只能滿足聯(lián)合國的減排目標要求，而與《巴黎協(xié)定》的要求還有一定差距。要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾，我們需要超額完成我國“十三五”規(guī)劃中各項可再生能源的任務指標。

然而，現(xiàn)實的情況卻并不能令人滿意。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國水電裝機雖然超過了3.5億千瓦（其中抽水蓄能裝機約3000萬千瓦），發(fā)電量1.24萬億千瓦時，但對照我國水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標，2019年和2020年我國常規(guī)水電還應投產(chǎn)近2000萬千瓦，抽水蓄能投產(chǎn)約1000萬千瓦。要達到這個目標，目前看來是有相當大的困難。除此之外，目前我們水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，差距較大的是新開工項目，尤其是抽水蓄能的新開工項目。據(jù)統(tǒng)計，截至“十三五”中期（2018年6月底），我國新開工的抽水蓄能僅為1795萬千瓦，僅占規(guī)劃目標的29.9%。事實說明，今年以來我國水電的發(fā)展正在大幅度降速。

電力產(chǎn)能過剩是水電發(fā)展降速的根本原因

近年來我國電力行業(yè)確實遇到一些新問題。首先是由于我國電力產(chǎn)能過剩，造成電力消納困難加劇。在火電機組利用小時大幅度下降的同時，我國棄水、棄風、棄光的現(xiàn)象十分嚴重。其中，由于棄水主要集中在我國的四川和云南兩個水電大省，所以當?shù)氐乃娖髽I(yè)損失巨大，從而嚴重影響了水電企業(yè)開發(fā)新項目的能力和積極性。例如，電網(wǎng)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年四川調峰棄水電量140億千瓦時，云南調峰棄水電量為125億千瓦時。但事實上，這些棄水量僅僅是從電網(wǎng)調度角度統(tǒng)計的調峰棄水，而對于水電企業(yè)來說，更能反映棄水實際損失的是裝機棄水。據(jù)中國水力發(fā)電工程學會統(tǒng)計，我國僅四川一個省2017年的裝機棄水損失已經(jīng)超過了550億千瓦時，比調峰棄水量足足高出400多億千瓦時。云南情況也大致如此。如此巨大的棄水損失對當?shù)厮娖髽I(yè)來說，幾乎是難以承受的。例如，某流域水電公司“十三五”前三年的經(jīng)營利潤，已經(jīng)從最初的50億元，降至2017年的20億元，到2018年已降到接近于零。

抽水蓄能電站建設滯后的原因同樣是電力產(chǎn)能過剩。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，“十三五”抽水蓄能開工6000萬千瓦的規(guī)劃目標無法實現(xiàn)。為什么結果會是這樣？原因在于我們建設了太多的煤電廠，用大大低于設計標準的利用小時的代價，取代了抽水蓄能的電網(wǎng)調峰作用。這樣一來，專門用來給電網(wǎng)調峰的抽水蓄能，還怎么可能發(fā)展好？實際上，我國規(guī)劃的抽水蓄能之所以要這樣多，目的是不僅要給大量的非水可再生能源調峰，而且還要給核電、煤電等適合連續(xù)發(fā)電的電源提供服務，提高核電、煤電的發(fā)電效率。但是，面對太多的煤電廠不斷投產(chǎn)的壓力，抽水蓄能的發(fā)展也只能為其讓路。

我們承認，世界各國在電力轉型、煤電退出的過程中讓即將退役的煤電廠通過適當?shù)母脑斐袚恍┱{峰作用，不僅是普遍的，而且也是經(jīng)濟的、可行的。但是這樣做的前提，絕對應該是在開啟了煤電去產(chǎn)能的步伐之后。而像我國這樣，在煤電至今仍然是發(fā)展較快的產(chǎn)能品種的情況下，如果還提倡讓煤電機組進行調峰，其結果除了為那些無序上馬的煤電披上合法的外衣之外，還將取代抽水蓄能的作用、擠占抽水蓄能的市場空間、制約抽水蓄能電站的發(fā)展。

對能源轉型的認知僅停留在第一步

近年來，為了實現(xiàn)我國的能源轉型，我們大力開發(fā)了包括水電在內(nèi)各種可再生能源。前幾年，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，開發(fā)可再生能源推進能源革命和投資拉動經(jīng)濟幾乎完全是相輔相成的，所以，當時社會各界的認識高度一致。那一段時間由于我國用電增速較高，大家不用擔心電力市場的消納問題。所以，當時不僅我國火電的發(fā)展建設欣欣向榮，同時水電、風電和光伏發(fā)電等各種可再生能源也都得到了國家政策的大力支持，并獲得了較快的發(fā)展。尤其是水電的開發(fā)技術成熟，發(fā)電的能量密度也比較高，所以，在發(fā)展最快的年份，我國年新增的水電裝機曾超過3000萬千瓦，年發(fā)電量的增長也超過了1千億千瓦時。

但是，當我們開始策劃能源轉型，并大力發(fā)展可再生能源的時候，行業(yè)內(nèi)似乎并沒有做好煤電需要逐步退出歷史舞臺的心理準備。所以，當我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力需求的增長急劇下降的時候，業(yè)內(nèi)對我國積極大力發(fā)展可再生能源的政策和做法產(chǎn)生了較大分歧。

現(xiàn)在業(yè)內(nèi)已經(jīng)有不少人認為，我國可再生能源發(fā)展速度過快，導致電力市場難以滿足可再生能源發(fā)電能力的快速增加，所以，棄水、棄風、棄光等“三棄”問題在所難免。由于受到科技水平的局限，我國（包括全球）的可再生能源應用中，最多的還是水電。所以，近些年來，我國每年的棄水損失，遠遠超過了全國棄風和棄光損失的總量。因此，分析和解決我國的棄水問題，就更加緊迫和有代表性。

以前，我們大多數(shù)人曾片面地認為，只要大力去開發(fā)利用可再生能源，就是在推進我國的能源革命、電力轉型。但事實上，這只是能源轉型工作的一部分。2016年國際能源變革論壇在蘇州舉辦，一致達成的“蘇州共識”曾明確指出，“主體能源的變更”才是能源轉型的核心。主體能源怎么樣才能實現(xiàn)變更呢？這主要包括兩方面的工作。一方面是我們所熟悉的大力開發(fā)利用可再生能源；另一方面，還要不斷創(chuàng)造條件，盡可能讓化石能源早日退出歷史舞臺，尤其是碳排放量巨大的煤炭。然而，迄今為止，我國業(yè)內(nèi)對能源轉型的認識，似乎還只停留在第一步。

電力轉型不能“葉公好龍”

對于各國的減排承諾，全球很多著名能源研究機構都普遍認為，如果要實現(xiàn)聯(lián)合國的減排目標（2100年凈零排放），2050年各國的發(fā)電構成中非化石能源至少要占到85%；要想實現(xiàn)“巴黎協(xié)定”的目標，2050年的發(fā)電能源中，應該接近百分之百地使用非化石能源。其實，世界各國到底能不能兌現(xiàn)“巴黎協(xié)定”的承諾，我們現(xiàn)在都可以用該國的電力發(fā)展規(guī)劃進行檢驗。對照我國當前的電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，似乎不難發(fā)現(xiàn)，我國當前的電力發(fā)展和能源轉型的現(xiàn)狀與我國對國際社會的減排承諾是脫節(jié)的。現(xiàn)實當中我國水電規(guī)劃落實的滯后，正是這種脫節(jié)狀況的一種反映。也就是說按照這種趨勢發(fā)展下去，我們所做的巴黎協(xié)定的承諾是完全無法兌現(xiàn)的。

展望未來，在新形勢下我國水電面臨的主要矛盾不僅有原來的移民和環(huán)保，而且還新增了資源和市場的問題。顯然，如果缺乏資源，水電必然就不能再發(fā)展；但假如沒有市場，即使有了水電資源，同樣也就無法正常發(fā)展。不過，資源的缺乏是客觀的障礙，無法逾越，但市場的問題，則完全是可以由我們的主觀選擇來決定。幸運的是我國水電資源非常豐富，完全可以滿足我們落實巴黎協(xié)定的承諾。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的披露，我國可開發(fā)的水電資源為不少于每年3萬億千瓦時，截至2018年，我國水能資源的利用率僅為40%。按照發(fā)達國家平均70%到90%多的情況比較，我國的水電至少還有一倍以上的發(fā)展空間。此外，水電對于我國能源轉型的作用，不僅在于水力發(fā)電本身，還在于水電是優(yōu)質的可調節(jié)電源，可以為大量非水可再生能源的入網(wǎng)提供有力保障（特別是抽水蓄能）。

具體來說，只要我們在繼續(xù)大力發(fā)展水電和各種非水可再生能源的同時，加快煤電去產(chǎn)能的步伐，我國2050年的電力構成中，85%甚至100%為可再生能源，都是有可能辦到的。然而，要做到這一點，我們必須加快能源革命電力轉型（尤其是其中煤電去產(chǎn)能）的步伐。例如，我們應該要求把社會用電需求的增量，首先留給可再生能源，在此基礎上，再努力逐步減少目前化石能源所承擔的發(fā)電份額。而不是像目前這樣，一判斷哪里缺電，我們首先考慮的都是增加煤電，但對于各種可再生能源的發(fā)電，我們總是不斷地強調要想辦法解決“消納”的難題。電力轉型不能“葉公好龍”。