應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”
◆叱狼
除了必要的懲處措施，還應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”。通過“治污扶貧”，與企業(yè)交流感情、增進理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動力，形成攜手治污的工作合力。
當(dāng)前，中小企業(yè)受到行政處罰，多數(shù)是因為污染防治能力偏弱、水平不高。促使企業(yè)增強治污能力，懲處倒逼確有必要，尤其對個別目無法律、屢教不改的企業(yè)。然而，對大多數(shù)企業(yè)來說，通過近些年各級生態(tài)環(huán)境部門的大力宣傳和引導(dǎo)，他們也都具備了一定的污染防治意識，主動按照有關(guān)環(huán)保要求，采取了一些措施。可是受多種因素影響，這些企業(yè)的污染防治能力仍然相對較弱，距離規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化還有一定差距。對此，不能簡單地以罰代管、以罰代督、以罰代扶。
督促、指導(dǎo)和扶助更多企業(yè)系統(tǒng)完善治污措施，保障污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，是保質(zhì)保量打好污染防治攻堅戰(zhàn)繞不過去的一道坎，也是鞏固戰(zhàn)果、確保長治久安的基礎(chǔ)與依托。因此，筆者認為，全面推進企業(yè)治污措施提檔升級，應(yīng)堅持“兩條腿走路”，除了必要的懲處措施，還應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”。通過“治污扶貧”，與企業(yè)交流感情、增進理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動力，形成攜手治污的工作合力。
對眾多企業(yè)實施“治污扶貧”并防范“返貧”，絕非一蹴而就。“治污扶貧”過程中，或多或少會增加企業(yè)運行成本，有的企業(yè)主難免會產(chǎn)生消極甚至抵觸情緒，也可能會出現(xiàn)不同的聲音。這個時候，就要向企業(yè)講清楚利弊得失：與其出現(xiàn)污染問題被依法嚴罰，不如將繳納罰款的錢用于配備污染防治措施。從長遠看，只要懷揣真心與恒心，全心全意幫扶企業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，企業(yè)最終會嘗到甜頭，理解生態(tài)環(huán)境部門的做法。
但也要看到，各個行業(yè)、各種規(guī)模的企業(yè)污染狀況千差萬別，對企業(yè)“治污扶貧”，不能簡單地搞“一刀切”，務(wù)必要精準(zhǔn)施策，對癥下藥。比如，有的企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，而面對各種治污設(shè)施，企業(yè)往往不知道如何選擇；也有的企業(yè)治污設(shè)施完備，但沒人懂技術(shù)，只知道開啟治污設(shè)備，至于是否有效運行，一問三不知。對此，切不可草率地等量齊觀，要秉持“缺什么補什么”的原則，因企制宜，有的放矢，靶向治療。
對企業(yè)污染防治方面“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，筆者認為，應(yīng)從幫扶的機制和方法上拓展思維、創(chuàng)新思路。
一要建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各行業(yè)主管部門負責(zé)、相關(guān)職能部門聯(lián)動、屬地政府配合、環(huán)保網(wǎng)格員參與的幫扶架構(gòu)。協(xié)助企業(yè)排查治污問題、擬制改進方案，并協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和第三方環(huán)保公司，分別給予資金支持和技術(shù)支撐等。
二要建立“治污扶貧一企一策”，多方位協(xié)助企業(yè)進行“體檢”。根據(jù)病癥輕重緩急，由企業(yè)分期分批實施點穴式自我診治，做到一針見血，精準(zhǔn)幫扶。
三要建立分片包干、結(jié)對幫扶機制，將幫扶具體責(zé)任、工作要求等落實到人，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、扶到什么標(biāo)準(zhǔn)以及完成時限等問題，做到治污不“脫貧”堅決不“撤兵”，而且即便“脫貧”了，還要“送一程”，防范“脫貧摘帽”后出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。
四要建立定期通報講評機制。對幫扶效率高、效果好的，要予以表彰，并適時推廣可借鑒的經(jīng)驗做法。促使各級職能部門和屬地政府深化幫扶措施，實現(xiàn)長效幫扶，保障企業(yè)盡快身強體壯，實現(xiàn)綠色經(jīng)營。
抓好環(huán)保“貧困戶”的“脫貧攻堅”
◆陳安 胡雪麗
生態(tài)環(huán)境部門要著力幫助法治意識淡漠、環(huán)保知識匱乏的企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識，主動扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認清時代的要求和自身的差距，在環(huán)境治理上主動作為。
在深化“放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，許多企業(yè)順應(yīng)潮流，堅持綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，直面問題，主動作為，不斷加大污染治理力度，增強企業(yè)綜合競爭力，最終實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。如宜昌某制藥企業(yè)，不僅配備了專業(yè)的環(huán)保人員隊伍，而且長期聘請專家顧問團隊指導(dǎo)企業(yè)開展污染治理。在生態(tài)環(huán)境部門組織的企業(yè)污染治理技術(shù)學(xué)習(xí)與考察中，這家企業(yè)都積極參加，始終堅持環(huán)保先行，主動轉(zhuǎn)型，最終發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
然而，也有一些企業(yè)因循守舊，不講法治講關(guān)系，出于慣性思維常與管理部門“打太極”，面對問題消極應(yīng)付，虛假整改，最終在市場競爭中陷入被動。例如，某紙制品企業(yè)是一家成長型的高新企業(yè)，由于生產(chǎn)中危險廢物產(chǎn)生量較大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層總是打著節(jié)省環(huán)保開支獲取更多利潤的“小算盤”。最終，該企業(yè)在暴雨期偷排危險廢物造成下游河流突發(fā)性污染，不僅被罰款300多萬元，而且涉事5名員工被追究了刑事責(zé)任，企業(yè)的運營也因此陷入停滯。
面對企業(yè)不愿配合治污的情況，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)怎樣打通與企業(yè)之間的溝通障礙，贏得企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法的理解和尊重？筆者認為可以從如下幾方面著手：
一是抓好環(huán)保“貧困戶”的“脫貧攻堅”，分類施策推進企業(yè)思想脫貧。環(huán)境意識不強、法治觀念淡薄是粗放式發(fā)展觀和缺乏社會責(zé)任感的突出表現(xiàn)，這種情形在市場主體中較為普遍。生態(tài)環(huán)境部門要著力幫助法治意識淡漠、環(huán)保知識匱乏的企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識，主動扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認清時代的要求和自身的差距，在環(huán)境治理上主動作為。對主觀上主動實施綠色轉(zhuǎn)型的困難企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門要加大幫扶力度，采取對口支援、精準(zhǔn)幫扶的模式開展跟蹤指導(dǎo)，分類施策，針對復(fù)雜問題可聘請專家團隊綜合研究，幫助企業(yè)健全污染治理設(shè)施、規(guī)范環(huán)境管理制度，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。建立末端淘汰制，對長期違法排污及主觀上惡意違法、累查不改的污染企業(yè)，應(yīng)堅決依法淘汰出局。
二是健全正向激勵機制，用好環(huán)境信用評價制度。加大向環(huán)保治理成效顯著企業(yè)的政策傾斜力度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的市場引領(lǐng)作用。對守法守信的企業(yè)健全配套激勵機制，如采取簡化審批流程、停限產(chǎn)豁免、貸款政策優(yōu)惠等激勵政策，給企業(yè)送上“定心丸”。將環(huán)境信用評價制度作為規(guī)范企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任的重要手段，實行企業(yè)環(huán)境信用信息公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進部門協(xié)作，構(gòu)建環(huán)保“守信激勵、失信懲戒”的機制。對長期違法生產(chǎn)、惡意排污的企業(yè)，要實行聯(lián)合懲戒，增加違法成本。
三是發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)的交流平臺。地方環(huán)保行業(yè)協(xié)會應(yīng)多開展市場調(diào)研，及時掌握各行業(yè)環(huán)保技術(shù)科技需求，通過技術(shù)交流與先進經(jīng)驗推廣、環(huán)保技能培訓(xùn)等形式，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的交流平臺，暢通二者之間溝通渠道。同時，應(yīng)積極發(fā)揮環(huán)保優(yōu)質(zhì)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進不同行業(yè)企業(yè)間環(huán)保技術(shù)交流與合作，增強企業(yè)參與環(huán)保技能學(xué)習(xí)的主動性。
四是準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度，執(zhí)法與普法相結(jié)合。環(huán)境執(zhí)法要堅持從實際出發(fā)，禁止環(huán)保“一刀切”，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。多進行換位思考，對企業(yè)主觀故意與過失違法應(yīng)予以區(qū)分，面對企業(yè)環(huán)境問題，多提建設(shè)性建議。在執(zhí)法過程中要始終將普法貫穿始終，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，針對企業(yè)治污重點，量身定制普法內(nèi)容，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)普法。持續(xù)開展送法下基層活動，生態(tài)環(huán)境部門要主動深入企業(yè)開展環(huán)境法規(guī)知識宣傳，結(jié)合企業(yè)實際，針對性開展普法教育。
尋求政企生態(tài)環(huán)保認識最大公約數(shù)
◆千江月
要打通這種隔閡，引導(dǎo)政府部門和企業(yè)向生態(tài)環(huán)境保護這個共同目標(biāo)靠近，關(guān)鍵在于尋求雙方在“放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)認識上的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境保護促進高質(zhì)量發(fā)展的共識。
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深化，各地各級政府和生態(tài)環(huán)境部門出臺了一系列舉措，加強對企業(yè)的幫扶，給企業(yè)帶來很多幫助和實惠。然而，在實踐中，有的企業(yè)并不買賬，甚至還有抵觸情緒。對此，很多基層環(huán)保人員不理解，很多企業(yè)經(jīng)常聽到的一句話就是：“治污是你們的責(zé)任，我們這么做都是為你好。”
為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？根源在于政府和企業(yè)在觀念和意識上產(chǎn)生了某種程度的對立。“都是為你好”這句好像家長訓(xùn)誡孩子的口頭語，本身就反映了政府及相關(guān)部門的慣性思維。而和孩子的叛逆心理不同，企業(yè)更多是畏懼和疑慮心理，進而采取不合作的態(tài)度。
筆者認為，要打通這種隔閡，引導(dǎo)政府部門和企業(yè)向生態(tài)環(huán)境保護這個共同目標(biāo)靠近，關(guān)鍵在于尋求雙方在“放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)認識上的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境保護促進高質(zhì)量發(fā)展的共識。
對企業(yè)來說，逐利是天性，發(fā)展是生命。如果政府部門只強調(diào)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)，不管不顧企業(yè)的生存發(fā)展，工作做得再多恐怕也只能是一廂情愿，甚至適得其反。在遵守生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責(zé)任的認識上，多數(shù)企業(yè)能夠和政府部門形成共識，而在環(huán)境保護工作促進高質(zhì)量發(fā)展上，不少地方政府部門和大多數(shù)企業(yè)還認識不夠、理解不透。只有當(dāng)政府部門和企業(yè)在這一點上形成共識，才能加深了解、形成合力，產(chǎn)生向共同目標(biāo)前進的動力。那么，如何凝聚共識？筆者認為雙方要做好以下幾方面工作。
一是認識到生態(tài)環(huán)境保護促進高質(zhì)量發(fā)展已成為常態(tài)。在深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的形勢下，政府部門要及時從約束型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)更好地促進監(jiān)管。企業(yè)與其坐等被淘汰，不如積極響應(yīng)，主動接受政府部門的指導(dǎo)和幫助，雙方共同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是找到環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的平衡點。前不久，浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲環(huán)保所在處罰兩家企業(yè)后，通過耐心教育、技術(shù)指導(dǎo)等，一方面，促進企業(yè)提升了環(huán)保水平，獲得了可持續(xù)發(fā)展的空間；另一方面，通過新設(shè)施實現(xiàn)廢物回收利用和費用成本降低，從中獲得了可觀的經(jīng)濟效益。政府部門想提高企業(yè)的污染治理水平，企業(yè)想獲取經(jīng)濟利益和社會效益，這就要找到結(jié)合雙方實際和滿足雙方需求的平衡點。而且這是一種動態(tài)平衡，不同對象、不同階段會產(chǎn)生變化，要及時進行修正調(diào)整。
三是建立良好的溝通機制。政府部門是相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行者，是量和度的把握者，服務(wù)企業(yè)不能搞“一刀切”“拉郎配”，還是要多走走、多看看、多談?wù)劊瑢嵉亓私馄髽I(yè)的實際需求。企業(yè)自己最清楚怕什么、缺什么、要什么，不管是法律政策不理解，還是資訊信息不暢通，不管是技術(shù)工藝要支持，還是資金投入有困難，只要是有利于保護生態(tài)環(huán)境、促進發(fā)展這個共同目標(biāo)，不妨及時主動向政府部門交心。通過良好的溝通，讓政府部門提供真幫助、有用的幫助，讓企業(yè)得到真服務(wù)、滿意的服務(wù)。
將服務(wù)向縱深推進
◆江曉瓊
某中小民營企業(yè)主要從事涂料的生產(chǎn)加工，處于供應(yīng)鏈上游，負責(zé)供應(yīng)油漆原料。但位于下游的生產(chǎn)型企業(yè)每年因生產(chǎn)需要，要求處置大量的危險廢物即廢油漆空桶（以噸計量），危險廢物的處置費用讓下游企業(yè)不堪重負。
當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門工作人員會同行業(yè)協(xié)會，有效調(diào)動社會資源，共同尋求方法節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，通過多方協(xié)商，尋求專家意見，幫助下游企業(yè)與上游企業(yè)建立了油漆桶回收機制。通過技術(shù)改造，在油漆桶內(nèi)加一層塑料薄膜袋盛裝油漆。這層塑料薄膜袋作為危險廢物進行處置，而油漆桶可供反復(fù)使用，較之前處置費用節(jié)約了60%左右。
以上做法既幫助了下游生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約了危險廢物處置成本，又拓寬了上游企業(yè)原料供應(yīng)客戶渠道，實現(xiàn)了多方共贏的良好局面。
這是筆者在一線執(zhí)法工作中遇到的一起真實案例，其做法值得借鑒。
當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)在與政府溝通的環(huán)節(jié)中，還存在有所保留的態(tài)度，未能準(zhǔn)確地表達自己面臨的環(huán)境治理困境和生產(chǎn)方面的技術(shù)訴求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門無處發(fā)力，企業(yè)與政府之間存在彼此不信任的關(guān)系，給污染防治工作帶來阻力。
筆者認為，作為企業(yè)，要順應(yīng)當(dāng)前大形勢，積極響應(yīng)幫扶政策；作為生態(tài)環(huán)境部門，要及時體察企業(yè)需求，提升服務(wù)質(zhì)量。
要明確幫扶責(zé)任，完善制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中應(yīng)主動作為，建立幫扶機制。例如，上海市青浦區(qū)建立了“片區(qū)式”責(zé)任劃分制度，明確了“點對點”“點對片”的包干機制，定崗定人，責(zé)任明晰，解決了中小企業(yè)遇到技術(shù)、政策困難無所適從的尷尬境地。
切實解決企業(yè)“點”上的技術(shù)問題是職責(zé)所在，解決諸多企業(yè)“面”上的問題，則需當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門不斷探索，怎樣將服務(wù)向縱深推進，尋求解決普遍、共性問題的良好途徑。
政府部門在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)座談會中，應(yīng)開設(shè)與企業(yè)的交流互動環(huán)節(jié)，解讀當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政策，拉近與企業(yè)之間距離。實行差異化分類服務(wù)，切實解決企業(yè)實際環(huán)境治理問題，幫助其轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政府機關(guān)運作的公開透明力度，破除政策信息壁壘，邀請企業(yè)線上、線下參與政府重要事項決策意見征詢。同時，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，強化傳導(dǎo)正面效應(yīng)，積極宣傳，增加企業(yè)對于政府的信任度。
用真誠的態(tài)度服務(wù)企業(yè)
◆鄭興春 王冠楠
生態(tài)環(huán)境保護工作的有效落實，離不開生態(tài)環(huán)境部門的辛勤付出，企業(yè)的理解和支持同樣必不可少。為了共同的藍天白云、青山綠水，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)如何尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓？筆者在推進柴油貨車污染治理實踐中感受到，只有將心比心，用真誠服務(wù)的態(tài)度對待企業(yè)，才能贏得廣泛理解和信任。
隨著柴油貨車保有量的快速增加，柴油貨車尾氣污染問題逐漸突顯。為降低柴油貨車污染物排放量，各地采取老舊車淘汰更新、高排放柴油車限行、使用新國標(biāo)從嚴檢測機動車尾氣排放、路檢路查以及大戶制管理等措施，推進老舊柴油車尾氣污染防治工作。
但是，此項工作開展之初確實存在一定難度。柴油車一般用于運輸經(jīng)營活動，直接關(guān)乎車主的經(jīng)濟收入，面對各種管控措施，車主有抵觸情緒也是人之常情。比如，在生態(tài)環(huán)境部門進行路檢、路查時，有的車主不愿意配合，在進行柴油車大戶入戶檢查時，有時候也會吃到“閉門羹”。倘若采取簡單粗暴的工作方式，只會激化對立情緒，不利于工作的開展和推進。
那么，應(yīng)該如何有效地與企業(yè)進行溝通、交流，讓企業(yè)理解這項工作的意義，并愿意配合生態(tài)環(huán)境部門開展工作？
一是傾聽企業(yè)訴求，與企業(yè)溝通談心。生態(tài)環(huán)保政策，特別是涉及市場主體的政策，在制定時尤其要注重征求企業(yè)意見，不能自說自話。否則到了具體實施階段，企業(yè)會產(chǎn)生很多疑問和不解，影響進度。蘇州市在制定老舊機動車淘汰政策時，生態(tài)環(huán)境部門工作人員多次上門了解企業(yè)和車主的真實想法，有時甚至冒著傾盆大雨、踩著滿地泥漿如約到工地上尋訪。企業(yè)和車主也因此愿意配合，主動了解新政策，提出看法。事實上，大多數(shù)企業(yè)都很支持環(huán)保政策，只是希望多考慮一些實際情況、一起參與制定政策。經(jīng)過廣泛征求意見后，所制定的淘汰補助政策獲得了廣泛認可，短短幾個月就順利淘汰了1.7萬輛機動車，基本無投訴。
二是免費上門檢測，用檢測結(jié)果擺事實。對企業(yè)而言，有沒有污染、排放是否達標(biāo)，并非肉眼可見，必須要用科學(xué)的事實來說服。比如，一些車主認為自己的車在年檢時排放達標(biāo)，不應(yīng)該被淘汰，對相關(guān)政策不予支持。其實，年檢達標(biāo)并不代表在長期使用過程中就不會超標(biāo)，在日常抽檢中，大約只有60%-70%的車輛合格。針對這種情況，在全市范圍內(nèi)進行入戶免費檢測。現(xiàn)場測試出車輛不合格，車企就會同意進行維修治理，以達到排放要求。對于維修治理后仍無法檢測合格的老舊車輛，企業(yè)和車主也會認識到必要性，主動配合實施淘汰。
三是積極組織培訓(xùn)，向企業(yè)宣講政策技術(shù)。隔閡往往來自于陌生。企業(yè)對政策和技術(shù)的了解越充分、越系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的溝通就越順利、越暢通。針對老舊柴油車淘汰，筆者所在生態(tài)環(huán)境部門組織了多次培訓(xùn)會議，宣傳相關(guān)政策，現(xiàn)場講解技術(shù)。企業(yè)和車主參加的積極性很高，每次培訓(xùn)都會涌現(xiàn)出很多帶頭響應(yīng)政策的領(lǐng)頭人，很多企業(yè)現(xiàn)場承諾對車輛更新?lián)Q代。甚至有的公司在參加培訓(xùn)后，主動了解柴油車淘汰補助政策，僅兩周時間就完成了20余輛柴油車的淘汰更新。
