2000年以來，平均每年發生200多起不同程度的城市內澇災害，不僅影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴重的生命財產損失，引起了社會各界的廣泛關注。北京的“7•21”特大暴雨還歷歷在目，武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點城市，2015年就開始投入資金開展城市供排水系統改造，但是2016年6月的一場暴雨仍然導致全市14人死亡1人失蹤，經濟損失達22億元，中心城區最高峰時共有162處漬水點……
水是生命之源，城市供排水作為確保人民日益增長的美好生活需要能夠實現的重要環節，在保供水、抓節水、防洪水、排澇水、治污水方面，距離平衡充分的發展還有很長的路要走。新水務時代，供排水系統的良性循環發展，不僅要保證人們能看到的水體景觀達到水清、草綠、湖明亮的美好感觀，還要關注看不到的地下管網的建設，使城市的脈絡更暢通更康健。
供排水行業不平衡不充分發展之痛
黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2018年是改革開放40周年，也是水業市場化改革20周年。經過20年的發展，供排水領域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達到了75.7萬公里和57.7萬公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長。十二五期間，我國加大城鄉供水工程建設力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點工作以來，已有30個海綿城市建設試點以及25個城市綜合管廊建設試點在按規劃完善城市供排水基礎設施建設。然而一方面是飛速增長的基礎設施建設數字，另一方面則是人民日益增長的美好生活需要沒有被滿足的尷尬：隨著城市用水量的增加和供水設施的老化，供水能力嚴重不足，各地不斷出現爆管停水事件;隨著城市的飛速發展，硬化地面越來越多，再加上排水管網建設標準低，管道口徑小，城市蓄排水能力受限，暴雨看海景象屢見不鮮……
2016年12月，鄭州市鄭東新區由于城市供水管網供水能力不足，啟用一條閑置2年未經充分清洗的原水干管反向輸水導致自來水“渾黃”，10人被問責;2017年1月份和2月份，臨沂市30萬噸西線DN1600供水主管道兩次爆管，臨沂主城區2次大面積停水,直接經濟損失355.28萬;2018年剛剛過去2個月，重慶、成都、貴州等多地被報道因供水管道爆管導致停水。據中國水網報道，僅管道漏失即導致每年流失自來水70多億立方米，相當于一年漏掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。因供水管網老化、陳舊導致的供水安全事件已經嚴重影響了人們追求美好生活的需要。
供水安全事件頻發，排水隱患也不容小覷。據統計，2000年以來，平均每年發生200多起不同程度的城市內澇災害，不僅影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴重的生命財產損失，引起了社會各界的廣泛關注。北京的“7•21”特大暴雨還歷歷在目，武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點城市，2015年就開始投入資金開展城市供排水系統改造，但是2016年6月的一場暴雨仍然導致全市14人死亡1人失蹤，經濟損失達22億元，中心城區最高峰時共有162處漬水點……一系列城市內澇事件揭示著城市排水系統的不平衡不充分發展之痛。
導致這些現象的原因除了我國水資源地區分布不均，各地區降水差異大的客觀原因之外，也有很多需要人們努力去平衡去充分發展的方面：第一，備用水源地建設不充分，水利部專家曾經指出，中國有一半以上的城市基本是單一水源，水源一旦衰竭或遭污染，城市就會癱瘓。第二，供排水管網等基礎設施老舊，標準相對滯后，缺乏系統規劃設計與統籌協調管理。
供排水行業不平衡不充分發展之因
建設備用水源投資大，維護成本高。對一個城市來說，建設備用水源涉及總體規劃設計、居民及污染企業的動遷、水源地保護區劃定等很多方面，需要動用巨大的人力、物力和財力。因此，有些地方寧愿抱著僥幸心理，押寶不會發生突發環境事件。一些距離城市較近的尚未開發的水源地，因為土地增值等原因先后轉為城市建設用地，這使得水源地只能到更遠地方尋找。如果找到的水源地距離城市過遠，還會使得建設工程投資過高，維護管理難度更大。隨著城市化進程的加快，引水工程所用管道多為地下敷設，傳統的開挖施工方式涉及地上附著物的拆改、恢復等工作，因拆遷補償、施工環境污染等問題施工經常受阻;非開挖的方式對施工技術有著更高的要求，可能會使成本增大，一系列不確定因素最后經常導致工期進展緩慢，供水保障工程無法及時投入使用。有的地方即使建立了備用水源地，經常因為水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應有的作用。
“重地上輕地下”的發展理念制約了城市供排水系統的良性循環，城市供排水管網長期“帶病”運行。由于歷史原因，城鄉供排水事業的發展明顯跟不上經濟發展的需要，再加上供排水管網的隱蔽性特征，在城鎮道路交通、景觀綠化等城市基礎設施建設投資日益加大的大環境下，城鎮供排水管網的投資卻進展緩慢，部分供排水管網由于超期服役，經常出現爆裂、泄露等安全事件。在供水管網方面，尤其是老城區和鄉鎮原來按城鎮或農村飲水標準鋪設的老鐵管、水泥管、塑料管等已年久失修，有很多地區甚至還在使用服務期限超過50年、材質落后的管網。由于管網老化、安裝不規范、供水主干管口徑偏小、管網質量差，導致漏損現象無法得到有效控制，甚至經常出現爆管事件，不能完全滿足用戶正常供水的需求。在排水系統方面，因城鎮基礎設施規劃建設工作滯后，多數城鄉排水系統很不完善，雨污合流和滲漏淤堵現象嚴重。甚至有些地方還在沿用多年以前的排污溝渠，雨污無法分流。部分區域在城鎮道路建設時，存在重市政道路建設輕排水管網鋪設的思想，導致排水管網在設計、建設時存在局限性，沒有充分考慮城鎮未來發展的需要。與此同時，部分排水管網由于超期服役，經常出現滲水漏水淤積堵塞現象，如果遇到降水量較多的時期，就會嚴重積水或發生崩漏，污染城鎮環境，給居民群眾生活和出行帶來不便。
供排水管網管理方法和技術較為傳統和落后，多數地區還是以人工方式管理為主。傳統的供排水管網監控主要是靠值班人員周期性巡檢，人工成本高，也會留下許多人為因素，存在安全風險。目前供排水管網主要存在建設規劃前瞻性不足、管網權屬分散、基礎資料不全;地下管線空間位置不明確，數據不準確，管控能力不足;信息化能力弱，無法實現對管網精細化、科學化管理等問題。
人民的幸福感源于不斷提升的生活品質和生存體驗，馬路拉鏈、城市內澇等問題已經成為大部分城市管理者和城市人民的一塊“心病”。作為城市規劃設計者、建設者，如何通過源源不斷的創新讓人民的幸福感增強?
如何使城市供排水管網走上健康發展之路?
根據中國水網整理的國內外城市供排水系統資料，德國法國日本以及我國的香港在建設被譽為“城市良心”的地下排水管網方面有值得借鑒之處。德國的大城市每年投入到下水道系統的預算都在上億歐元，維護費用在每公里年均5000歐元左右。德國水務部門的閉路電視系統負責對地下管道進行24小時的實時監控，一旦發現問題會及時進行維修。法國巴黎的下水道長達2400公里，約有2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池。清淤系統由電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的“漲水站”及安全閥，以及暴雨時用于保證排水效果的路邊下水道等等。在巴黎，如果你不小心把鑰匙或貴重的戒指掉進了下水道，有可能根據地漏位置把東西找回來——下水道里會標注街道和門牌號碼。日本東京地區的地下排水系統主要是為了避免受到臺風雨水災害的侵襲而建設的。在東京，靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海;其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統進入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。我國香港的排水管道采用“大管”疏導，排水標準能夠預防200年一遇的洪水。事實上，直到上世紀90年代，香港還曾發生多次嚴重水浸事件，造成重大經濟損失。為全面解決雨水排放問題，特區政府在1996年開展了“雨水排放系統整體計劃”，發布了較高的防洪標準：市區干渠系統排水標準為防200年一遇洪水，市區支渠系統和主要鄉郊集水區防洪區為50年一遇，鄉村排水系統為20年一遇。
為了更好地從治水、用水向惜水、親水轉變，實現人水共生，國家出臺了一系列政策支持水安全、水生態工作的開展，全面加強供排水管網建設與改造。《國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出飲用水安全保障水平持續提升，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平。《國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。推進海綿城市建設。建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。《水利改革發展“十三五”規劃》提出十三五時期水利改革發展的六大目標，八項重點任務，其中提到將加快推進重大水利工程建設，進一步完善防洪、供水骨干工程網絡……增強水利支撐和保障能力，到2020年，全國新增供水能力270億立方米。《住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》提出要加快老舊管網改造，實施小區海綿化改造。《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》提出推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題……提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。2018年政府工作報告中提到要加強排澇管網、地下綜合管廊等建設，水利在建投資規模達到1萬億元。
在利好政策的推動下，海綿城市、綜合管廊等與供排水行業密切相關的市場迎來了廣闊的發展空間。據E20研究院測算，保守估計，2020年海綿城市整體的市場空間可達1萬億-1.8萬億;至2020年，我國城市管網市場規模將達到6.7萬億。E20數據中心統計的財政部第四批PPP示范項目中，水務類項目共115個，其中市政供排水類項目50個，占到了將近一半的比例，市政供排水項目投資總額約265億元。
面對利好的政策，火熱的市場，各市場參與方如何發揮各自的優勢，從規劃、設計、投資、施工建設、運營管理方面出發，切實解決地下管網不平衡不充分發展的現狀?一個城市就是一個巨大的生態系統，城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗，還應更多的關注地下生態。地下管網就如同城市的“血脈”，網狀的血脈該如何布局才能達到城市生態健康的要求，是實現血脈連通，大小均衡，智慧感知還是維持最低標準?相信這一系列的問題，值得各方深入思考。
水是生命之源，城市供排水作為確保人民日益增長的美好生活需要能夠實現的重要環節，在保供水、抓節水、防洪水、排澇水、治污水方面，距離平衡充分的發展還有很長的路要走。新水務時代，供排水系統的良性循環發展，不僅要保證人們能看到的水體景觀達到水清、草綠、湖明亮的美好感觀，還要關注看不到的地下管網的建設，使城市的脈絡更暢通更康健。
供排水行業不平衡不充分發展之痛
黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2018年是改革開放40周年，也是水業市場化改革20周年。經過20年的發展，供排水領域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達到了75.7萬公里和57.7萬公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長。十二五期間，我國加大城鄉供水工程建設力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點工作以來，已有30個海綿城市建設試點以及25個城市綜合管廊建設試點在按規劃完善城市供排水基礎設施建設。然而一方面是飛速增長的基礎設施建設數字，另一方面則是人民日益增長的美好生活需要沒有被滿足的尷尬：隨著城市用水量的增加和供水設施的老化，供水能力嚴重不足，各地不斷出現爆管停水事件;隨著城市的飛速發展，硬化地面越來越多，再加上排水管網建設標準低，管道口徑小，城市蓄排水能力受限，暴雨看海景象屢見不鮮……
2016年12月，鄭州市鄭東新區由于城市供水管網供水能力不足，啟用一條閑置2年未經充分清洗的原水干管反向輸水導致自來水“渾黃”，10人被問責;2017年1月份和2月份，臨沂市30萬噸西線DN1600供水主管道兩次爆管，臨沂主城區2次大面積停水,直接經濟損失355.28萬;2018年剛剛過去2個月，重慶、成都、貴州等多地被報道因供水管道爆管導致停水。據中國水網報道，僅管道漏失即導致每年流失自來水70多億立方米，相當于一年漏掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。因供水管網老化、陳舊導致的供水安全事件已經嚴重影響了人們追求美好生活的需要。
供水安全事件頻發，排水隱患也不容小覷。據統計，2000年以來，平均每年發生200多起不同程度的城市內澇災害，不僅影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴重的生命財產損失，引起了社會各界的廣泛關注。北京的“7•21”特大暴雨還歷歷在目，武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點城市，2015年就開始投入資金開展城市供排水系統改造，但是2016年6月的一場暴雨仍然導致全市14人死亡1人失蹤，經濟損失達22億元，中心城區最高峰時共有162處漬水點……一系列城市內澇事件揭示著城市排水系統的不平衡不充分發展之痛。
導致這些現象的原因除了我國水資源地區分布不均，各地區降水差異大的客觀原因之外，也有很多需要人們努力去平衡去充分發展的方面：第一，備用水源地建設不充分，水利部專家曾經指出，中國有一半以上的城市基本是單一水源，水源一旦衰竭或遭污染，城市就會癱瘓。第二，供排水管網等基礎設施老舊，標準相對滯后，缺乏系統規劃設計與統籌協調管理。
供排水行業不平衡不充分發展之因
建設備用水源投資大，維護成本高。對一個城市來說，建設備用水源涉及總體規劃設計、居民及污染企業的動遷、水源地保護區劃定等很多方面，需要動用巨大的人力、物力和財力。因此，有些地方寧愿抱著僥幸心理，押寶不會發生突發環境事件。一些距離城市較近的尚未開發的水源地，因為土地增值等原因先后轉為城市建設用地，這使得水源地只能到更遠地方尋找。如果找到的水源地距離城市過遠，還會使得建設工程投資過高，維護管理難度更大。隨著城市化進程的加快，引水工程所用管道多為地下敷設，傳統的開挖施工方式涉及地上附著物的拆改、恢復等工作，因拆遷補償、施工環境污染等問題施工經常受阻;非開挖的方式對施工技術有著更高的要求，可能會使成本增大，一系列不確定因素最后經常導致工期進展緩慢，供水保障工程無法及時投入使用。有的地方即使建立了備用水源地，經常因為水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應有的作用。
“重地上輕地下”的發展理念制約了城市供排水系統的良性循環，城市供排水管網長期“帶病”運行。由于歷史原因，城鄉供排水事業的發展明顯跟不上經濟發展的需要，再加上供排水管網的隱蔽性特征，在城鎮道路交通、景觀綠化等城市基礎設施建設投資日益加大的大環境下，城鎮供排水管網的投資卻進展緩慢，部分供排水管網由于超期服役，經常出現爆裂、泄露等安全事件。在供水管網方面，尤其是老城區和鄉鎮原來按城鎮或農村飲水標準鋪設的老鐵管、水泥管、塑料管等已年久失修，有很多地區甚至還在使用服務期限超過50年、材質落后的管網。由于管網老化、安裝不規范、供水主干管口徑偏小、管網質量差，導致漏損現象無法得到有效控制，甚至經常出現爆管事件，不能完全滿足用戶正常供水的需求。在排水系統方面，因城鎮基礎設施規劃建設工作滯后，多數城鄉排水系統很不完善，雨污合流和滲漏淤堵現象嚴重。甚至有些地方還在沿用多年以前的排污溝渠，雨污無法分流。部分區域在城鎮道路建設時，存在重市政道路建設輕排水管網鋪設的思想，導致排水管網在設計、建設時存在局限性，沒有充分考慮城鎮未來發展的需要。與此同時，部分排水管網由于超期服役，經常出現滲水漏水淤積堵塞現象，如果遇到降水量較多的時期，就會嚴重積水或發生崩漏，污染城鎮環境，給居民群眾生活和出行帶來不便。
供排水管網管理方法和技術較為傳統和落后，多數地區還是以人工方式管理為主。傳統的供排水管網監控主要是靠值班人員周期性巡檢，人工成本高，也會留下許多人為因素，存在安全風險。目前供排水管網主要存在建設規劃前瞻性不足、管網權屬分散、基礎資料不全;地下管線空間位置不明確，數據不準確，管控能力不足;信息化能力弱，無法實現對管網精細化、科學化管理等問題。
人民的幸福感源于不斷提升的生活品質和生存體驗，馬路拉鏈、城市內澇等問題已經成為大部分城市管理者和城市人民的一塊“心病”。作為城市規劃設計者、建設者，如何通過源源不斷的創新讓人民的幸福感增強?
如何使城市供排水管網走上健康發展之路?
根據中國水網整理的國內外城市供排水系統資料，德國法國日本以及我國的香港在建設被譽為“城市良心”的地下排水管網方面有值得借鑒之處。德國的大城市每年投入到下水道系統的預算都在上億歐元，維護費用在每公里年均5000歐元左右。德國水務部門的閉路電視系統負責對地下管道進行24小時的實時監控，一旦發現問題會及時進行維修。法國巴黎的下水道長達2400公里，約有2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池。清淤系統由電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的“漲水站”及安全閥，以及暴雨時用于保證排水效果的路邊下水道等等。在巴黎，如果你不小心把鑰匙或貴重的戒指掉進了下水道，有可能根據地漏位置把東西找回來——下水道里會標注街道和門牌號碼。日本東京地區的地下排水系統主要是為了避免受到臺風雨水災害的侵襲而建設的。在東京，靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海;其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統進入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。我國香港的排水管道采用“大管”疏導，排水標準能夠預防200年一遇的洪水。事實上，直到上世紀90年代，香港還曾發生多次嚴重水浸事件，造成重大經濟損失。為全面解決雨水排放問題，特區政府在1996年開展了“雨水排放系統整體計劃”，發布了較高的防洪標準：市區干渠系統排水標準為防200年一遇洪水，市區支渠系統和主要鄉郊集水區防洪區為50年一遇，鄉村排水系統為20年一遇。
為了更好地從治水、用水向惜水、親水轉變，實現人水共生，國家出臺了一系列政策支持水安全、水生態工作的開展，全面加強供排水管網建設與改造。《國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出飲用水安全保障水平持續提升，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平。《國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。推進海綿城市建設。建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。《水利改革發展“十三五”規劃》提出十三五時期水利改革發展的六大目標，八項重點任務，其中提到將加快推進重大水利工程建設，進一步完善防洪、供水骨干工程網絡……增強水利支撐和保障能力，到2020年，全國新增供水能力270億立方米。《住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》提出要加快老舊管網改造，實施小區海綿化改造。《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》提出推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題……提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。2018年政府工作報告中提到要加強排澇管網、地下綜合管廊等建設，水利在建投資規模達到1萬億元。
在利好政策的推動下，海綿城市、綜合管廊等與供排水行業密切相關的市場迎來了廣闊的發展空間。據E20研究院測算，保守估計，2020年海綿城市整體的市場空間可達1萬億-1.8萬億;至2020年，我國城市管網市場規模將達到6.7萬億。E20數據中心統計的財政部第四批PPP示范項目中，水務類項目共115個，其中市政供排水類項目50個，占到了將近一半的比例，市政供排水項目投資總額約265億元。
面對利好的政策，火熱的市場，各市場參與方如何發揮各自的優勢，從規劃、設計、投資、施工建設、運營管理方面出發，切實解決地下管網不平衡不充分發展的現狀?一個城市就是一個巨大的生態系統，城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗，還應更多的關注地下生態。地下管網就如同城市的“血脈”，網狀的血脈該如何布局才能達到城市生態健康的要求，是實現血脈連通，大小均衡，智慧感知還是維持最低標準?相信這一系列的問題，值得各方深入思考。
