懷化市人民政府剛剛出臺的 “十一五”期間（2006-2010年）懷化市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要明確指出大力發展太陽能光伏產業。

 “十一五”期間（2006-2010年），是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、努力構建和諧社會的重要時期，也是我市搶抓發展機遇，加快發展步伐，扎實推進“三化”進程的關鍵時期。本《綱要》是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的主要依據，是今后五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。?
    一、發展背景?
    1、現實基礎?
    “十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央加強和改善宏觀調控的政策措施，以國家實施西部開發、我省實施湘西地區開發和我市創建全國生態示范市為契機，圍繞建設五省（市、區）周邊區域性中心城市的戰略目標，抓重點，創特色，求實效，積極推進山區工業化、農業產業化和農村城鎮化進程，經濟社會發展取得了令人矚目的成就，勝利完成了“十五”計劃各項目標任務，為“十一五”經濟社會發展奠定了良好的現實基礎。?
――經濟總量快速增長，發展質量不斷提高。2005年全市生產總值為296.45億元，按可比價格計算，5年年均增長10%，比“十五”計劃9.5%的預期目標高0.5個百分點。按常住人口計算，人均生產總值達到6592元，標志著我市經濟社會發展已進入了人均800美元的總體小康階段，步入了建設全面小康社會的新時期。地方財政收入增加到11.01億元，按同口徑計算，年均增長11%，實現了“兩位數”、“兩同步”增長。?
――“三化”進程取得成效，經濟結構不斷優化。三次產業結構調整到23.3:31.2:45.5，第二、三產業比重得到有效提升。工業化進程加快，全部工業增加值達到78.52億元，年均增長14%，竹木、醫藥、食品、電力及化學等產業初具規模。農業產業化步伐加快，以大宗優勢農產品基地為依托，全市初步形成了中藥材、竹木、糧油、果蔬茶、畜禽等五大優勢農產品產業鏈，規模以上加工企業發展到84家。城鎮化進程加快，2005年城鎮化率達到28.5%，比“九五”末提高6.9個百分點，懷化市區生產總值占全市總量的比重達到19%，“一線一圈”地區發展加快，縣域經濟活力增強，懷化對五省（市、區）周邊地區的集聚吸納和輻射帶動能力明顯提升。同時，第三產業發展水平不斷提高，商貿物流、旅游、房地產、社區服務等新興業態不斷壯大，2005年實現社會消費品零售總額109.59億元，年均增長10.1%；非公有制經濟快速發展，占經濟總量的比重達到67%；湘西地區開發取得實效，51個規劃項目全面啟動；生態示范市創建步伐加快，污水處理廠、醫療固廢處理場、市第二垃圾處理廠等辦實事項目進展順利。?
――投資規模有效擴大，基礎條件不斷改善。5年累計完成全社會固定資產投資277億元（不含鐵路、高速公路投資），年均增長20.5%，比“九五”時期的投資總量增加147億元。組織實施了農村和城市電網改造、農村公路、城市道路、退耕還林、四水治理、市縣疾控中心、農村教育衛生等綜合性工程，芷江機場、渝懷鐵路和株六復線懷化段、懷黔高等級公路、懷新和魯大國防公路、沿河路、舞水二橋、洪江電站、蟒塘溪電站、鳳灘電站機組擴容等一批重大項目建成投產，邵懷高速、懷新高速、常吉高速、40萬噸紙漿廠、湖南西部藥谷、大伏潭電站、銅灣電站等一批“十五”新開工項目正在加快建設。通過擴大投資規模和加強項目建設，基礎設施的瓶頸制約逐步緩解，懷化的區位交通優勢、資源加工轉化能力、商貿物流輻射能力以及中心城市帶動功能全面提升。?
――各項改革穩步推進，對外開放不斷深化。國有工業企業改革基本完成，一批改制企業重新煥發生機和活力；農村改革成效顯著，免除了農業稅，取消了除煙草稅以外的農業特產稅，主要農產品生產和流通市場化進程加快；政府采購、非稅收入管理和會計集中核算改革全面施行，為財政增收節支打下了良好的體制基礎；行政審批、投融資體制、要素市場、社會保障、科技教育、戶籍制度等各項改革相繼推開，市場配置資源的基礎性作用得到更好發揮，特別是隨著湘西地區開發相關政策的啟動和實施，經濟社會發展的體制性環境進一步寬松。外向型經濟加快發展，“十五”累計實際利用外資8740萬美元，年均增長14.3%，引進內資138.9億元，年均增長57.2%，累計外貿進出口總額達1.36億美元，年均增長37.6%，其中出口1.26億美元，年均增長37.9%。?
――各項社會事業全面發展，人民生活水平不斷提高。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業整體水平大幅提高。“十五”共組織實施省級以上科技項目148個，高新技術產業產值達到22.4億元，年均增長13.5%，科技進步貢獻率提高到41.3%，科技綜合實力在全省排位比“九五”末提高兩位；“普九”和掃盲工作順利達標，懷化衛校升為醫專，懷化師專升為學院，懷化職業技術學院組建成立，高等教育毛入學率達到14.5%，比2000年提